1、论招标投标制在温州的成熟与不足中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 1981 年国内建筑业招标首先在深圳试行成功后，国务院在 1984 年颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法。八十年代中期，招投标制度开始在全国各地试行推广，同时招标管理机构也在全国各地陆续成立。 1、温州招投标的历史与现状 从 1984 年起，根据国务院颁布的暂行规定，同时为了响应国内建筑市场亟待规范的需求，温州开始推行建设工程招标投标制。 当时的招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当中约
2、 90%是采用议标方式发包的，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。招标投标很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公开公平竞争。 从九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一转变对促进温州的招投标发展起到了极大的作用，招投标制度得到了长足的发展，招投标管理体系基本形成，为后来温州招标投标制度的完善打下了坚实的基础。同时工程招投标专职管理人员的队伍不断壮大，招标投标监督管理水平也达到了
3、一个新高度。在温州招投标历史上最具划时代意义的事情是 1995 年在全国范围内率先建立起工程交易中心，除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有形，隐蔽转为公开，信息公开化和招标程序规范化，已有效遏制了工程建设领域的腐败行为，为推行公开招标创造了有利条件。 2
4、004 年 8 月 6 日，随着温州市政府在第 14 次常务会议上审议通过了温州市工程建设项目招标投标管理暂行办法 ，温州市的招投标工作进入了一个相对成熟的阶段，招标投标管理全面纳入建筑市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建筑市场管理的“五结合”：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。 在这种形势下，工程质量和优良品率呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理，企业正沿着围绕市场和竞争，讲究质量和信誉，突出科学管理的道路迈进。必须招
5、标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。 与此同时，温州的招投标程序不断规范完善，在遵守招标投标要件的基础下，尽量简化招标投标工作的环节，缩短招标投标的时间，降低招标投标的费用，达到降低招标投标活动成本，方便招标投标当事人的目的。形成了一套有特色的管理流程。 2、温州招投标机制现存的问题及对策 工程项目实行招标投标制，体现了公开、公正和公平的原则，对提高建设项目的效率，促进施工企业加强管理、降低成本起到了很好的推动作用，但温州现行的工程项目招投标管理体制在招标方式、评标方法上仍有许多需要改进的地方。 （1）招
6、标准备工作不细，文件的重点内容不齐。我们看到的大部分招标人的招标文件，在投标须知章节中的资金来源栏目，只是简单的文字描述。按照担保履行对等原则，当投标人在投标文件中出示投标担保证明，招标人在招标文件附件中应按建设部 2001 年 89 号令房屋建筑和市政基础设施施工招投标管理办法第八条第二款招标应具备的条件要求，就应在招标文件附件中出示建设资金落实情况的证明材料。招标文件中这样的缺项显示，只会给投标人在投标决策中带来判断失误，也会给中标人代来潜在施工周转资金危机，形成新的工程建设资金拖欠。 （2）缺乏标准的工程量清单和技术要求说明书。工程量清单是招标文件的重要内容，清单中的条目，用语都是标准化
7、的，便于承包商报价。而技术要求说明书主要是为了弥补招标图纸在表达方面的不足，对招标工程的性质、范围和施工条件进行说明，让投标人在全面、正确地理解招标工程的基础上报价，并指导中标后的承包商进行施工。而温州在这两个文件上还没有实行标准化，每个投标人都按照自己的方式和习惯编制和填报报价书，既不规范，又缺乏可比性，且质量不高。 （3）现行的定额管理体制不适应招标投标工作的发展。现行的定额管理体制仍然存在着计划经济的影子。虽然提出了“量” “价”分开，并可以进行量差、价差调整，但编制标底和报价书都采用相同的定额和费用标准，显然不利于反映企业管理水平和竞争能力的差异，也不利招标单位选择最优秀的承包商，一种
8、比较好的作法是：统一规定工程量的计算标准和方法，至于各种资源的消耗数量和取费标准则由各承包商自己决定，有利于招标单位选出最合理的承包商，同时也有利于承包商强化管理，降低成本。 （4）评标方法有局限性。 温州现在大部分工程评标是将报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉等赋予不同的权重。根据以上指标对投标单位进行打分，再乘以各指标权重后累计得分，以总分最高的单位中标，其中报价以标底-8一+5为范围。且不说-8-+5范围的合理性，就各项指标权重的确定，也完全是人为方式所为。并且有很大的局限性，如某承包商在某一方面具有明显优势，但由于百分制评标办法限制了该项得分的最高值，因此在整个评标过程中也就不能
9、充分体现其优势。 因此，改进温州现行的招标投标方式，使之尽快地与国际惯例接轨是我们现在的主要工作。 1）应加强招标、投标和合同文件的标准化工作。 标准化的招投标文件有利编制标底和报价书，加深投标单位对招标工程的理解，使他们编制的施工方案和报价书更为现实、具体，因而有利于降低报价，提高效率。当然，标准化并非千篇一律，建议引进 FIDIC 合同系列，并严格执行，促进建筑企业提高水平和参与国际竞争。 2）采用国际通行的招标投标方式。 由招标单位在招标文件中一一列出详细的工程量清单，投标单位根据工程量清单填报单价，而不用计算工程量，缩短建筑企业编制投标书的时间，降低投标费用，并提高标衡书质量。将建筑企业有限的人力、财力、物力用到改善企业管理降低成本上去，而不是个个都去编制质量低劣的报价书，从而有利于全社会资源的节约。 。 3）改进现行的评标方式。 建议根据不同的工程类别分别制订详细的评标细则，并严格实施，对评标人员的资格实行准人制度，即不仅要有相关的专业知识背景和实践经验，还要没有不良的道德记录的人员方可参加评标。对在评标工作中徇私舞弊、弄虚作假者，取消评标资格，并终身禁人。评标时采取投票方式，要求每位评标人必须给出对各个标书的评语并公开投标结果，接受大家监督。从根本上改变目前招投标流于形式的现状。真正体现“三公”原则，促进建筑工程建设的健康发展。
