1、2019 年乌拉特中旗人民政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2018 年工作回顾 2018 年，是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验的一年。一年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，全旗上下凝心聚力、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了持续健康发展势头。预计全年地区生产总值同比增长3%;规模以上工业增加值同比增长 2%;固定资产投资完成39 亿元;公共财政预算收入完成 7.9 亿元，同比增长0.3%;社会消费品零售总额完成 18.6 亿元，同比增长
2、7.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到 31450 元和16550 元，同比增长 8%和 8.5%。(一)抓重点、精施策，“三大攻坚战”成效明显财政金融风险平稳可控。严格规范政府投资项目审批管理，财政预算约束能力进一步加强，政府债务增量得到有效控制。一年来，通过财政安排资金、项目瘦身、债务核减、债务剥离等方式，有效化解债务 6.56 亿元，如期完成年度化债任务，“十个全覆盖”10 项工程内的工程欠款全部化解。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，金融风险防控能力不断增强。脱贫攻坚取得阶段性成果。顺利通过自治区贫困旗县复查验收，摘掉自治区贫困旗帽子。对照国家、自治区、市扶贫成效考核反馈问题
3、，进一步压实整改责任，有效推进问题整改。深入实施“十大产业链条”扶贫举措，扎实推进“五个一批”脱贫工程，发展产业扶持贫困户 206 户 497 人，资产收益惠及贫困户 286 户 485 人，温更、新忽热易地扶贫搬迁安置贫困户 59 户 110 人，生态补偿惠及贫困户 230 户，教育资助贫困学生 98 名，为1150 名贫困人口提供健康保障，765 名贫困人口实现低保和扶贫标准“两线合一”，脱贫 18 户 34 人、巩固提高 582 户 1116 人，年度目标任务全面完成。污染防治取得显著成效。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办结转办案件 31 件。启动污染防治攻坚三年行动计划和蓝天
4、、绿盾等 6 个专项行动，实施了神华焦炉烟气脱硝、10 蒸吨以上燃煤锅炉提标改造等工程;完成阿其山叉枝圆柏自然保护区内矿权清理退出和矿区周边地质环境治理;完成 87 起未履行草原征占用问题整改;完成 5处千人以上饮用水源保护区规范化建设和 118 个双层加油罐改造工作。扎实推进乌梁素海点源污水“零入海”工作。深入开展农牧业标准化和“四控”行动，“四控”面积达到 100 万亩。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位居全区第十，获得奖励资金 5866 万元。(二)抓履职、强担当，防洪抗旱取得重大胜利入春以来，全旗范围一直没有有效降水，草场难以返青，形成了范围广、历时长、程度深的重大旱灾。进入 7
5、 月份，旱涝急转，先后三次强降雨，导致严重洪涝灾害，造成直接经济损失 14.09 亿元。面对灾情，旗委、旗政府高度重视，把防洪抗旱抢险救灾工作作为重中之重，及时启动防汛抗旱应急预案，全旗上下团结一心，党干群联手、军警民联动，采取政府投入、农牧区结对、社会帮扶、农牧民生产自救等多项举措应对灾情。累计投入防汛抗旱救灾专项资金 2292 万元，动员党员干部、社会团体、企业捐款 1417 万元，调运发放饲草料 6500 吨，出栏牲畜 30万只，新建应急储备库 8 座，安排今冬明春抗灾保畜资金 658 万元。组织驻旗军警部队官兵、旗直单位领导干部 1300 多人组成抢险救援分队，紧急转移安置受灾群众49
6、96 人次，发放临时救助金 340 万元。启动 74 万亩灾后农田保险理赔工作，核实理赔资金 4500 万元。交通、水利、电力、通讯等部门及时抢修灾毁工程，有力保障了农牧民正常生产生活。旗委、旗政府被评为全市防汛、抗旱先进集体。(三)抓招商、引项目，发展步伐持续加快招商引资成果丰硕。深入开展“招商引资年”活动，完成招商引资项目库建设，储备项目 116 个。成功举办现代农牧业招商引资恳谈会，积极组织参加内蒙古绿色农畜产品国际博览会、“天赋河套”农产品区域公用品牌推介会、江苏昆山招商引资推介会等活动，完成了生态肉驴全产业链、优质花生种植基地等 16 个项目签约，协议总投资 42.75 亿元，到位资
7、金 27.08 亿元。项目建设成效显著。重大项目储备制度进一步健全，筛选2018-2020 年预算内投资项目 143 项 371 亿元，亿元以上项目 58 项 314 亿元，全部纳入国家重大项目库。全年实施固定资产投资项目 70 项，其中亿元以上项目 17 项，完成投资 28 亿元，重大项目占固定资产投资比重达69%，较去年增长 34%，重大项目对全旗经济社会的支撑作用更加明显。(四)抓转型、提质效，产业支撑更加有力现代农牧业稳步提升。全旗农作物总播面积 150 万亩，粮食产量 8.6 亿斤，划定 80 万亩粮食生产功能区;全旗大小牲畜饲养量达到 336 万头只，牲畜出栏 118.3 万头只。
8、围绕打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，规划建设温更、新忽热、同和太百万亩牧园综合体和海流图、德岭山、呼勒斯太 3 个田园综合体;建成花生、桑葚、秋葵等一批示范种植基地和 11 个高标准农牧业科技示范园区。新建肉羊肉牛肉驴标准化规模养殖场9 处，扩建标准化生态家庭牧场 10 处;改造完成食品农畜产品综合检验检测中心，建成品牌基地 8 个，有机绿色食品认证企业 14 家。深入开展动物疫病防控工作，切实抓好非洲猪瘟防治，有效防止外疫传入和内疫发生。工业经济提质增效。经济运行总体稳步向好，全年预计完成工业总产值 110 亿元，同比增长 3%。新增海明、中鼎、建立兆盛 3 户规上企业;企业效
9、益持续改善，能源、化工、冶金等传统产业稳定增长，新兴产业扎实推进，石墨产业完成总体规划编制，丰域获得大乌淀石墨矿开采许可;巨能塔筒项目建成投产;中核龙腾 10 万千瓦光热项目进展顺利;神华国能、四华等 4 个风电项目并网发电，全旗清洁能源总装机容量突破 300 万千瓦。园区承载能力进一步提升，垃圾无害化处理填埋场、燃气供热工程投入运行，预计园区全年完成工业总产值 89 亿元，实现税收 2.6 亿元。现代服务业不断壮大。电商产业快速发展，新增入驻园区企业 10 家，电商企业达到 85 家，交易额突破 1 亿元大关，电商产业园被认定为自治区级电子商务示范基地和自治区级青年创业孵化器;快递分拨中心、
10、12 处智能快递柜和 75 个农牧区电商服务网点建成投用，投递效率明显提升。启动全域旅游总体规划，完成温根塔拉峡谷和查石太峡谷旅游区道路建设，组建成立同和太牧业分场旅游扶贫合作社，新建温根塔拉中小学生爱国主义教育基地，乌加河水利风景区被评为国家水利风景区，驼铃驿站晋级国家 3a 级景区，景区创建再次实现新突破。乡村旅游发展呈现强势劲头，预计全年接待游客 87 万人次，旅游综合收入突破 10 亿元。乌拉特中旗机场开通经巴彦淖尔转北京、西安、呼和浩特通程航班和直飞呼和浩特航班，成为华北地区首家直通干线机场和省会城市的通用机场，全年短途运输 1070 架次，旅客吞吐量突破 4500 人次，是全国唯一
11、短途运输旅客突破 2500 人次的通用机场和国内首家实现网上售票的通用机场。(五)抓改革、促开放，发展活力更加强劲三项重点改革扎实推进。农牧企利益联结机制不断完善，组建了乌拉特肉羊、乌拉特硬麦、二狼山白绒山羊农牧业产业联合体，有效带动农牧民增产增收。中蒙合作机制不断巩固，文化、旅游、教育、卫生等领域双边交流日益加强。生态文明体制改革不断深化，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，完成退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等 13 万亩林业重点工程;深入推进河(湖)长制，扎实开展河道清理整治和河湖“清四乱”专项行动;土地确权登记颁证工作基本完成;严格落实草原生态补奖政策，为 5981 户牧民发放补贴资金
12、 5923 万元。“放管服”改革深入推进。行政审批制度改革扎实开展，完成权责清单优化调整。政务服务中心启动运行，进驻单位 34 家，行政审批及服务事项达 207 项，公布“四办”事项 679项，不动产交易登记实现一窗受理、集成服务。“互联网+政务服务”初具规模，投资项目审批制度改革持续推进。商事制度改革不断深化，“多证合一”和“证照分离”改革稳步推进，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一”营业执照 1655 户，市场主体总量达1.12 万户，注册资金 314 亿元。“双随机、一公开”监管模式全面推行，事中事后监管效能进一步提高。试点改革和自主改革全面推进。国家级新型城镇化综合试点改革
13、取得阶段性成果，国有林场改革全面完成，基层供销社恢复建设工作和集体产权制度改革稳步推进，牧羊海农垦改革、盐业体制改革基本完成，教育、科技、文化、卫生等领域改革取得新进展。(六)抓统筹、强基础，城乡宜居水平显著提升基础设施全面加强。投资 1.91 亿元，完成高效节水灌溉、牧区水窖、农牧区饮水安全巩固提升等 14 项重点水利工程;积极推进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，圆满完成耕地保有量指标和基本农田保护任务，实施 22.7 万亩高标准农田建设和 6万亩盐碱地改良，完成投资 2.2 亿元。国道 331、335 项目开工建设，累计完成投资 8.99 亿元;建成农牧区公路170 公里、县乡道安防
14、工程 166 公里，被评为“四好农村路”自治区级示范旗。投资 1.28 亿元，完成贫困村通动力电、偏远农牧区用电升级改造等 7 项工程。投资5000 万元，实施 4g 网络覆盖建设、农牧区光纤网改造等项目，通信保障能力不断增强。城市功能更加完备。全国文明城市创建工作深入推进，城市社会环境和文明程度显著提升。市政基础设施、绿化亮化等工程有序推进。启动实施平房区综合整治改造和巴音街南、五金街坊 907 户等棚改项目;新建粮食局院内、政务服务中心等3 处停车场，实施沥青道路 5.1 公里、供热管道 4.8 公里、污水管网 2.4 公里等市政工程。完成城区绿化 63 万平方米，绿化覆盖率达到 37.9
15、%，城市绿化水平显著提高。农牧区环境明显改善。人居环境整治工作大力推进，完成 14 个中心嘎查村环境卫生提升改造，新建公厕 50座，户厕改造 1000 户，建成 1 处生活垃圾处理场、41处村级生活垃圾处置点和 5 处污水处理试点，呼勒斯太、巴音乌兰煤改电清洁能源供热工程投入使用。实施重点区域绿化 4500 亩，发展经济林 3000 亩，完成德岭山四义堂、乌镇等示范村庄绿化改造提升工程，乡村宜居水平进一步提升。(七)抓民生、增福祉，人民获得感不断增强全年用于民生支出 22.09 亿元，占公共财政预算支出的 71.63%。社会保障工作扎实推进。民族文化产业创业创新示范基地建成投用，入驻企业、商会
16、 23 家，带动扶持 317 名农牧民、大学生、返乡创业人员创业就业。实现城镇新增就业 890 人，农牧民转移就业 8516 人，组织就业创业培训 978 人，发放创业担保贷款 1100 万元，城镇登记失业率控制在 4%以内。异地就医结算全面推开，打通服务参保患者“最后一公里”。社会保险覆盖面持续扩大，征缴社会保险费 6.17 亿元，累计支出 6.05 亿元，社保覆盖 36.93 万人次。社会救助工作扎实开展，发放低保、医疗等各类救助资金 5130.39 万元。双拥优抚工作持续推进，发放慰问、抚恤等补助资金 463.6 万元。分配保障性住房 747 套，发放租赁补贴 584.49 万元，改造农
17、牧区危房 280 户，低收入家庭住房条件明显改善。社会事业全面进步。全民兴教工程成效显著。2018 年汉授高考本科上线 230 人，上线率 57.5%，最高分突破 600分大关;蒙授高考本科上线 25 人，上线率 67.6%;中考满分学生 44 名，满分率连续两年居全市第一。乌拉特中旗足球馆完成装修，第三幼儿园开工建设，办学条件持续改善。进一步完善教师激励机制，持续推进名师履职工程，培训教师 2000 人次，教育教学质量明显提升。卫生健康事业快速发展。全面推进全民健康保障工程，妇幼保健院、蒙中医医院、楚鲁图卫生院建成投用，旗人民医院住院楼正在室内装修，乌梁素太、石兰计、宏丰卫生院项目加快建设，
18、成功创建为自治区级慢病综合防控示范旗。加快推进全国健康促进旗创建和医共体改革，不断强化蒙医药中医药工作和卫生健康人才队伍建设。文化体育事业繁荣发展。成功举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨第七届鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周、农牧民运动会等系列文体活动，协助鸿雁剧组完成外景拍摄工作。乌兰牧骑事业不断发展，被评为全区一类乌兰牧骑。乌拉特蒙古族服装服饰力夺自治区蒙古族服装服饰大赛“一金三银”，品牌效应进一步突显。新忽热古城安保和抢险加固项目加快建设，非遗保护工作不断推进，新增自治区级非遗项目 3 项、非遗传承人 4 人。文化馆被评为国家县级一级馆，图书馆被评为国家县级二级馆。自治区首批、全市首家融媒体中
19、心挂牌成立，媒体传播力、引导力、影响力和公信力进一步提升。巴音、乌兰、川井电视发射站建成运行，广播影视固边工程走在全区前列。海流图中老年人活动场、巴音乌兰、温更体育馆和一中、蒙幼等 4 个笼式足球场建成投用。加大公共体育设施对外开放力度，不断满足人民群众健身需求。社会治理水平不断提升。大力开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。“雪亮工程”一期全部完工，社会治安立体防控体系更加完善。深入开展“七五”普法、民主法治建设，成立全市首家综合性专业人民调解委员会，率先打造全市首个宪法广场，建成法治文化示范小区 2 个，法治北疆和依法治旗工作取得实效。启动创建食品安全示范旗，有效保障人民群众“舌尖上的安全”;全面提升安全生产监管能力，安全生产形势持续稳定。农民工工资管理工作不断加强，切实
