1、2019 年丹东市人民政府工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。一、2018 年工作回顾 2018 年是本届政府履职施政的开局之年。一年来，我们面对复杂的半岛局势和严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施“五大区域发展战略”，坚决落实市第十二次党代会和市委十二届八次全会
2、精神，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作：(一)坚持以“重强抓”统领，全力攻坚克难，经济保持平稳运行面对省政府“重强抓”专项行动这一硬任务，我们坚持“干”字当头、“实”字为先，在省政府下达的 120 项指标任务基础上，自加压力增加 30 项任务，一对一跟进、点对点落实，在 20 多个领域实施“三年行动计划”。改革开放不断深化，乡村振兴战略稳步推进，重振轻工业名城雄风工作成果显现。恒通石墨烯产业园、海洋精密铸造生产线等一批重点项目开工建设，联诚科技高纯氢氧化镁、金汤商业综合体等一批重点项目竣工投产。实现 1.2 万人脱贫、40 个贫困村销号。营商环境建设力度加大，“
3、办事难”“特权车”专项整治成效突出，彰显了政府刀刃向内的决心。大力开展扫黑除恶专项斗争，以创建“百万警民微信群”等措施引领精准打防常态化，万人发案比例全省最低，丹东成为全省最平安的城市之一。荣获“国家卫生城市”称号。面对改革发展稳定中遇到的“硬骨头”，我们坚持迎难而上、破解难题。千方百计筹措资金，想方设法压缩“三公”经费，按时足额发放企业职工养老金。积极协调金融机构和债权人，有效防范丹东港、欣泰电气等企业债务风险，稳定职工就业，为企业重组创造条件。坚决落实中央决策，及时出台调控政策，有效遏制新区“炒房热”。严防死守确保非洲猪瘟疫情“零发生”。坚持“新官理旧账”，市领导包扶攻坚的 37 个重大历
4、史遗留问题已解决10 个，同步开展政府失信和 20 项民生领域诚信缺失专项治理，促进形成了全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。预计全市完成地区生产总值 810 亿元，同比增长0.4%;规模以上工业增加值 102 亿元，增长 7%;固定资产投资 215 亿元，下降 10%;社会消费品零售总额 601 亿元，增长 5%;外贸出口总额 125 亿元，占全省比重 3.8%;一般公共预算收入 73.4 亿元，增长 0.9%;一般公共预算支出214.9 亿元，增长 7.1%;城镇常住居民人均可支配收入29900 元，增长 7%;农村常住居民人均可支配收入 15480元，增长 7%。实现了经济持续健康发展和
5、社会大局稳定。(二)坚持创新驱动发展，聚力转型升级，实体经济根基逐步夯实全面实施乡村振兴战略。着眼深化农村集体产权制度等改革，在全省率先构建产权制度管理平台;土地确权面积达 332 万亩，确权率居全省前列。筹措 8000 万元支持农村集体经济发展。县域园区集聚效应明显，“飞地经济”发展加快，完善县乡财政管理体制改革，明确三年内新增财力全部返还。着力补齐农村突出短板，新建“四好农村路”110 公里，实施农村饮用水安全巩固提升工程和农村环境卫生、“大棚房”综合整治。粮食产量连续 5 年突破百万吨。大力发展特色高效农业，建设高标准农田 9.3 万亩，新增设施种植业 0.8 万亩，无公害、绿色、有机食
6、品生产面积占全市果园和耕地面积的 65.6%，农作物耕种收综合机械化水平达到 74%，规模以上农产品加工企业达到 151 家。新增特色经济林593 公顷、林下经济 253 公顷。俄罗斯远洋渔业项目获国家农业农村部批准，渔业经济稳定在全省前列。农产品出口额达到 7 亿美元，居全省第 2 位。东港草莓被列入“中国特色农产品优势区”，五龙背镇跻身全国农业产业兴村强镇示范行列，大梨树村入选全国科技示范村。选派 479 名干部到乡镇和村工作，实施高校毕业生“三支一扶”计划，大力培育新型农民，为乡村振兴提供人才支撑。加快发展现代制造业。狠抓重振轻工业名城雄风工作，推动华泰汽车集团成功并购曙光汽车集团，打造
7、“中国陀飞轮手表制造(丹东)基地”和“中国白醋之乡”2 个国家级区域产业品牌，辽宁(丹东)仪器仪表产业基地被评为“测控仪器国家新型工业化产业示范基地”，满族医药研发生产基地建成投入使用。创新驱动成效显著，实施了 4 个省级重点智能制造及智能服务试点示范项目;省级产业技术创新联盟达到 10 家、平台达到 11个，新增省级企业技术中心 2 家、工程技术研究中心 1家;深化与中科院沈阳分院的合作，20 余家企业与 13 所高校科研院所精准对接，在丹转移转化项目 60 个。创建国家级高新区工作取得实质性进展。全年新增“小巨人”和“专精特新”企业 56 户、规模以上工业企业 23 户;高新技术企业突破
8、120 户，增长 30%。优化升级现代服务业。旅游业蓬勃发展，打造“山海江田、灵秀丹东”旅游城市名片，凤凰山玻璃索桥、宽甸绿野蓝湾温泉度假村等旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增长 12%。商贸流通提质增效，网红效应带动安东老街成为“夜经济”最亮点，全市 32 家重点流通企业夜间消费占比达到36%。线上线下融合发展提速，冷链物流供应链条日益完善，全市电子商务网络交易额增长 9%，实物商品网上零售额增长 11%，快递业务量增长 70%。金融机构本外币贷款余额 1323.5 亿元。(三)坚持深化改革开放，优化营商环境，发展内生动力不断增强重点改革稳步推进。深入实施供给侧结构性改革，淘汰燃煤锅炉 1
9、50 台，化解房地产库存面积 232 万平方米，新增电力市场化交易用户111 户。完成党政群机构改革和事业单位改革，以及税收征管体制、国有林场等领域改革。在全省率先开展开发区(园区)体制机制改革，建立“小管委会、强开发公司”运营模式。深化国企改革，组建水务集团，努力盘活丹东化纤、丹东纺织等国企资产，启动厂办大集体改革，完成驻丹央企“三供一业”主辅分离移交。对外开放持续扩大。深入开展“开放年”活动，积极参与辽宁沿海六市协同发展，引导企业参与“一带一路”建设，建立海外营销网络 16 个;水产品、草莓基地晋升为国家级外贸转型升级基地。加快推动东北东部绿色经济带发展规划获批，与东北东部地区在港口、物流
10、、旅游等方面开展实质性合作。签署丹东扬州对口合作框架协议。国家物流枢纽和建设规划将丹东列为陆上边境口岸型国家物流枢纽城市。招商引资成效明显。开展市级层面“走出去，请进来”招商活动 50 余次，围绕旅游资源开发、智慧城市、港口物流、企业重组等方面，精准包装推介项目 300 余个，与韩国 sk 集团、中交建集团、东软集团、中高集团、中国燃气、西电集团等知名企业对接洽谈，虎山长城相遇文化小镇等 31 个亿元以上大项目签约落地，与中国燃气确定了重组市燃气公司方案，与东软集团合资成立了智慧城市运营公司。全年引进内资到位资金 219 亿元。营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，大力清理行政职权，全力以
11、赴助力实体经济发展，出台加快民营经济发展 24 条新政，落实各项税费减免约 20 亿元。实施“项目管家”制度，推行“五个一”工程、“四联合三多一简化”审批，实行审批窗口双休日无休服务，推动简化流程与提高效率并举，践行了“只进一扇门”“最多跑一次”的诺言。整合民心网、12345 市民热线，8890 政务便民服务平台正式开通，解决企业和群众痛点问题近 200 个。深化商事制度改革，实现“32 证合一”，全面推行“证照分离”改革，完成“个转企”813 户，近百个银行网点实现工商登记全程电子化一站式办理，新增各类市场主体 4.3万户。(四)坚持以人民为中心，厚植民生沃土，百姓幸福指数明显提升社会保障体
12、系臻于完善。城镇新增就业1.7 万人，城镇登记失业率 4.66%，零就业家庭保持动态为零。养老金“十四连涨”、城乡低保“十三连涨”，抚恤优待等救助标准稳步提高。发放残疾人“两项补贴”3000 余万元，为 2 万余名残疾人免费办理意外伤害保险。“丹东惠民卡”app 上线运行，远程认证率达到 78.3%。养老服务业发展加快。完成棚户区住房改造 1647 套、农村危房改造 2140 户、老旧小区改造 17 个。城市建设管理日益精细。完成锦山大街、黄海路等道路提升改造，宝山大街、江城大街等 9 处低洼易涝区改造，桃源立交桥、东尧桥等 10 座桥梁维修改造，以及四号干线续建主体工程。完成主要街路及小区供
13、水管网改造 22 公里;全线贯通应急输水管线，实现第二水源向市区水厂供水。完成丹东客运站维修改造，建设公交停车场 3 个、公共停车位 1000 个。完成裸土覆绿、山体生态修复工程 2 处，新增绿地面积 1 万平方米;建成新区鸭绿江彩色健身步道4.5 公里。持续开展占用非机动车道、小广告、露天烧烤等专项整治，拆除广告牌匾 450 处;加大交通综合整治力度，向道路拥堵等“城市病”开刀。社会事业全面进步。全市星级幼儿园达到 289 所，改造农村义务教育薄弱学校 58 所，国家级义务教育发展基本均衡县(市)区全部通过验收，辽宁机电职业技术学院入选全国首批“行业骨干职业院校”。启动“健康城市”建设，持续
14、扩大新农合异地就医即时结算覆盖面，建成标准化乡镇卫生院 27 家，18 家医保定点医疗机构与国内 8600 家相应机构联网直接结算，城市和县域医联体分别达到 4 个、7个，实现政府办基层医疗卫生机构全覆盖。建成乡镇(街道)、村(社区)综合性文化示范点 30 个，放映农村电影8000 余场(次)，建设小型专业博物馆 10 个。全民健身活动日益活跃，配备健身路径 50 套，启动示范性体育公园建设。持续创建国家食品安全示范城市。安全生产、信访形势总体稳定。国防和民兵预备役工作取得新成绩。(五)坚持绿色发展理念，突出生态建设，环境质量位居全省前列牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环境保护
15、。完成生态红线划定，红线比例为50.8%。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题按时间节点完成整改;“绿盾 2018”自然保护区违法违规问题整改取得实效。开展鸭绿江流域环境整治，坚决关停污染严重的丹东化纤;建立水污染企业黄红牌公示制度;完成花园河、五道河、白房河建成区段清淤及凤城、宽甸污水处理厂提标改造。全面落实“河长制”，流域面积 10平方公里以上的 435 条河流全部设立河长。10 个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 100%。城区优良天数率 95.8%，环境空气质量居全省首位。城市垃圾无害化处理率 100%。刘家河镇被评为第一批省级特色乡镇，毛甸子镇、大西岔镇、通远堡镇被评为省级生态乡镇
16、;窑沟村被评为中国美丽休闲乡村，宏天村等 25 个村被评为省级生态村，绿色发展呈现可喜局面。(六)坚持思想政治引领，强化责任担当，政府自身建设持续加强认真学习贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，出台政府系统贯彻落实总书记重要讲话精神系列方案。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”。全力以赴做好中央巡视反馈意见整改工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，政府系统广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。严格落实政府系统意识形态工作责任制。坚持依法科学民主决策
17、，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，622 件人大代表建议和政协提案全部办结。推进审计监督全覆盖。政务公开不断深化。应急管理全面加强。社会矛盾纠纷排查化解率达到99%。政府法治建设、效能建设、诚信建设、廉政建设迈上新台阶，政府凝聚力、公信力、执行力、战斗力得到全面提升。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团
18、体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前丹东正处于经济转型升级、爬坡过坎的关键时期，我们的总体发展水平与高质量发展要求相比还有不小的差距，对外开放水平与沿海兄弟城市相比还有不小的差距，基本公共服务水平与群众要求相比还有不小的差距。突出表现在：一是半岛形势复杂多变对我市经济冲击严重，尤其是外贸进出口大幅下滑，开拓新市场尚待时日;二是招商引资和项目建设受外部环境影响，洽谈的多、落地的少，年初确定的开复工项目没达到进度要求，项目支撑发展后劲不足;三是财政增收空间较小，养老金支出、政府性债务负担较重，收支矛盾依然突出;四是医疗、教育、交通、住房等民生领域还存在短板;五是部分干部干事创业热情不足，不想为、不敢为、不作为、慢作为现象和违纪违法案件时有发生。这些问题已引起我们的高度重视，将采取有力措施加以解决。二、2019 年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，2019 年是新中国成立 70周年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是推进新时代丹东振兴发展的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚定
