1、论中国外债问题摘 要：中国对外债体制的管理从 20 世纪 70 年代以来一直都在发展，而且取得了一定的成效，使得中国外债规模连年扩大，但目前中国外债管理方面存在问题也日趋明显。为此，应从中国现行外债现状、问题着手，探讨加强对外债的管理，完善外债管理制度，提高外债使用效率。 关键词：外债；现状；管理；对策；中国 中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0119-02 外债，是指国家向外国商民或政府的借债，属于国债的一部分，一般不包括个人或私商向外商所借的债款。而外债的运用过程，也就是债务经济的过程。中国外债规模不断扩大，对外债的管理也就日益重要，所以为
2、了控制外债规模，必须要有效地控制国家经常项目赤字。 一、中国外债的发展现状分析 （一）政府管理外债的措施与原则 中国对外债基本上采用了“统一领导、分工负责、加强管理、严格控制”的原则。在管理上，所有借款单位都必须到外汇管理部门进行外债登记，以保证国家对外债的监督和控制。在偿还上，对外借款的本息由偿还责任者负责偿还。 （二）中国近四年的外债情况 从外债规模看，近四年时间里，中国整体外债规模逐年上升，但中国外债仍处于公认的安全线内（负债率安全线为 20%） 。由 表 1 可知，2009 年末，外债余额（不包括港澳台地区对外负债）为 4 286.47 亿美元，外债余额比上年增长 14.4%；2010
3、 年末，中国外债余额增至 5 489.38 亿美元，比上年增长 28%，2010 年外债增速是 2009 年的 1 倍；2012 年外债增长速度相对前三年的速度是放缓的，以 6.04%的增速增至 7 369.86 亿美元。 从外债期限看，短期外债增加，中长期外债相对减少，中长期外债和短期外债继续呈现“此消彼长”的态势。从上表可以看出，短期外债占比最大，从 2009 年的 60.48%增至 2012 年的 73.4%，是短期外债占比连续第十个季度上升。短期外债增速较快是一个比较乐观的现象，将会对中国宏观经济稳定有一定程度的影响。而对于中长期外债而言，截至2012 年末，中国中长期外债余额为 1
4、960.57 亿美元，较去年同期仅增加19.61 亿美元，而且所占比例也逐渐减少，由 2009 年所占的 39.52%减至2012 年的 26.6%。 从外债结构看，美元债务所占比例继续上升。美元债务仍为中国外债的主体。 从表 2 和下页图 1、图 2 可得，美元债务比重呈逐年上升趋势，从2009 年到 2012 年美元外债占比由 67.76%增至 77.83%。而日元债务所占比例下降明显，从 2009 年的 11.89%减至 7.37%，欧元外债基本保持不变的趋势，从 6.38%增至 6.58%，相对来说，特别提款权和港币等其他外债所占比例也有所减少，由 13.97%降至 2012 年的 8
5、.22%。总的来说，美元外债占主要部分，其次是日元债务，欧元的占比有实质性提高，英镑及其他货币所占比例逐渐下降。 二、中国外债存在的主要问题 （一）外债流入速度过快 截至 2012 年末，中国借入外债余额为 7 369.86 亿美元，较上年同期增加 419.89 亿美元，上涨 6.04%。而其余三年的外债余额增长率是超过 14%，2011 年和 2010 年更是超过 25%。 （二）外汇管理局监管能力比较薄弱 1.权威性不够。至今为止，中国的外债管理体系还缺乏一个集中的权威机构。中国外汇管理局的职能在很大程度上只是对外债进行事后统计监测，尤其是对窗口企业的管理乏力。 2.具体监管力度不够。原则
6、上外管局对境内机构借款条件进行审批，若发现一些不合理的条件应予以拒批，但实际上拒批的情况极少发生。 （三）外债使用效益不高 基础产业所占外债比重过高，中国借入的外债投向基础产业的比例过大，投资规模大、建设周期长，经济效益并不高，给未来的偿债增加了困难。 三、加强中国外债管理的对策 （一）健全的宏观经济政策 建立科学有效的外债管理体制，把外资当作内资来加强管理，构建科学有效的政府管理体制。并且要改革现行政府外债管理模式，加大财政部门的监管力度，使管理职责明确，信息沟通，分工明确。 （二）适当调整利用外债规模和结构 在利用外债政策上也要作相应的调整，要集中财力，由追求数量转为提高质量，由传统产业向高新技术发展，合理引导外债投向，促进技术创新和体制创新。 （三）加强防范外债风险 中国政府要提高对外债风险的认识，高度重视对还债准备金的筹集和管理。为防范外债风险，要相应制定地方外债准备金管理办法，使得中国对外债风险防范制度更规范化、明朗化。 参考文献： 1 张志勇.中国外债登记管理的模式选择与改进J.西南金融，2011， （3）. 2 马超.中国外债管理现状、问题及建议J.河北金融，2009， （10）. 3 金普森.近代中国外债研究的几个问题M.杭州：浙江大学出版社，2011. 4 中国对外债务简表EB/OL.国家外汇管理局网，2012. 责任编辑 吴明宇
