1、副局长 2019 年港航安委会一季度工作会议讲话稿副局长 2019 年港航安委会一季度工作会议讲话稿 同志们： 下面，我代表港航安委会，对我市港航系统 2018 年安全生产工作进行总结，并对 2019 年安全生产工作进行部署。一会儿李海斌局长还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。 一、2018 年港航安全生产工作总结 2018 年全市港航系统各单位、各部门认真贯彻落实党中央、国务院领导同志系列重要讲话精神，按照国家、省、市政府及上级交通运输主管部门安全生产工作部署，进一步加强港航安全生产基础工作，深化安全生产领域改革，强化风险管控和隐患排查治理，开展各类专项整治活动，不断强化安全防范和应急保
2、障能力，保持了港航安全生产形势的基本稳定。全年港航系统没有发生安全生产责任事故以及有影响事件。2018 年，主要做了以下工作： （一）压实安全责任，提升安全管理水平 一是进一步夯实安全监管责任。深入学习贯彻地方党政领导干部安全生产责任制规定，对监管企业基础信息开展排查摸底，进一步明确行业监管责任，落实安全监管责任人，初步建立安全生产网格化监管机制，切实落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作要求。二是完善港航安全监管体系。组织第三方开展安全管理综合评估，xx 天籁安全评价咨询公司通过访谈调研、企业问卷调查、安全资料分析等方法，对市局的安全管理风险和安全管理现状进行了
3、评价，指出存在的问题并提出应对措施，进一步完善了我局的安全监管体系，提升了安全管理水平。三是强化企业安全生产主体责任。督促企业推进“四项机制”的建立和完善，我市港口、航运、水运工程等领域企业深入落实安全生产责任，开展安全承诺公告、安全风险可靠性报告单和“日检查、周报告、月调度”等，企业安全生产主体责任得到进一步落实。 （二）强化风险管控和隐患治理，扎实推进遏制重特大事故试点工作 一是大力推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设。按照xx 市港航系统推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案，组织企业全面开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级，对监管企业进行整体评估，实施分
4、级分类安全监管。在危险化学品领域，局安全处聘请交通运输部水科院专家开展大孤山区域风险评估和 14 家危货企业的“诊断式”安全检查，配合省厅对 15 家重大危险源企业进行社会化第三方安全检查。目前，全市 47 家港口危险品储运、水路运输、水运工程施工和大中型规模以上企业完成双重预防机制建设，其中 xx 港湾液体储罐有限公司安全风险管控的经验做法，得到交通运输部充分肯定，并于 10 月在我市召开的全国港口风险管控工作座谈会上与来自全国的港航管理部门与企业代表进行了经验交流。二是突出重点行业领域，持续深入开展打非治违和隐患排查专项治理。全系统先后持续组织开展“重点行业领域安全生产专项”、“港口水运百
5、日专项”、“危险化学品综合治理”等一系列专项整治行动，顺利完成自 2016 年开展的全市港口危险货物作业安全三年专项治理行动，较好的完成了各项工作任务，全市港航管理部门共组成各类检查、督查组 85 个，出动执法检查人员 606 人次，督查检查企业 246 家次、船舶 145 艘次，水运施工工程 30项次，检查督查各类问题和隐患 676 项，目前问题隐患已完成整改 561 项，整改率 83%。港口危险化学品领域，加强行政执法检查，加大处罚力度，先后对 3 家企业安全负责人变动和 5 家存在隐患的企业负责人进行安全约谈，并对 2 家存在重大安全隐患的企业，进行了挂牌督办，依法对未采取有效措施消除事
6、故隐患的信孚港务公司下达整改指令，责令停止生产经营活动，限期消除事故隐患。普通港口企业领域，结合经营资质年度核查开展安全执法检查，责令 2 家港口经营许可到期企业停止经营。水路运输领域，针对我市水上旅游存在的突出问题和安全隐患，制定工作方案，会同海事局、旅游局、工商局和属地政府等 10 家政府管理部门，开展联合执法检查行动，对发现的非法违法海上旅游行为的企业责令停止营业，并依法对 4 家企业给予了行政罚款。港口规划建设领域，加大处罚力度，对 1 处未批先建的专用码头工程给予行政处罚。通过一系列隐患排查治理和打非治违专项行动，全市港航系统专项整治行动取得了明显的成效，维护了港航生产经营秩序，确保
7、港航生产安全持续稳定。 （三）推进安全生产领域改革，夯实安全生产基础 一是加快推进安全生产领域改革任务。制发xx 市港口与口岸局关于推进全市港航系统安全生产领域改革发展的实施方案，细化了健全完善安全生产责任制等五个方面共 20 条工作任务，通过各种方式进行调度督促推进实施并如期完成相关任务；邀请交通运输部知名专家为全市港航系统安全生产管理人员进行专题培训，进一步增强了广大干部职工的安全生产意识和安全生产技能。二是大力推进安全生产“四项机制”建设。制发关于深入推进落实全市港航系统安全生产“四项机制”的通知，进一步强化企业安全生产主体责任的落实。目前，全市 103 家港航企业建立安全生产全员责任制
8、；全市 34 家港口危化企业、5 家省际客滚运输、6 家水运危化品运输企业和 8 个在建工程项目部中推行安全承诺公告制度；28 家企业落实安全风险防控可靠性报告单制度；42 家企业落实日检查周报告月调度制度。督促企业主要负责人落实“三必约谈、三必报告”制度，员工落实安全生产岗位责任胸卡，取得良好效果。三是加快推进生命防护工程。建设 xx 市港口危险化学品安全管控工程，通过全市 28 家散装危险化学品企业管理基础信息，57 个危险化学品泊位、454 个危险化学品储罐及 837 条危险化学品管道等信息整合成“一张图”，建立了全市港口危险化学品企业三维可视化信息系统，绘制了港口危险化学品企业电子分布
9、图。通过实时数据连接，随时能够适时掌握 15 家港口客运站和 23 条船舶动态信息。我市陆岛陆侧客运站实名制售验票系统已经全部建成并通过验收，极大地提升了陆岛客运的安全水平。陆岛客运码头增强安检能力，码头安全防护栏工程全面完成，有效地预防和管控了陆、海界面的安全风险。 （四）加强应急演练，提高事故应急保障能力 全系统组织开展各类应急演习演练 560 余次，参演人员 9000 余人次。分别组织和参与 xx 港石化公司、辽渔新港港务公司、中远海运客运公司、恒力石化等公司联合开展“北良港石化港区防台防汛专项联合演练”、“人员疏散和应急救援演练”、“船舶消防、救生应急救援演练”，“长兴岛 30 万吨原
10、油码头施工安全事故应急救援演练”，通过一系列演习演练，检验了港航管理部门和企业应急预案的实用性和可操作性，提高了指挥人员处置安全生产事故的能力，锻炼了应急抢险救援队伍的实战能力。 （五）加强安全生产宣传教育培训 一是组织开展安全生产月和安全生产“辽沈行”活动。在 xx 港客运站组织“安全生产咨询日”活动，营造良好活动氛围，通过部署动员、安全知识宣教，全系统安全意识得到了强化，开展岗位安全互检、问题整治、应急演练等活动，企业员工安全素质得到了提升。二是组织全系统开展百日媒体宣教和职工群众身边无隐患活动。引导企业积极开展全员隐患排查治理工作，认真推进隐患“随手拍”活动开展，发动和鼓励广大员工积极参
11、与安全生产事故隐患排查治理。三是强化安全管理人员素质提升。聘请专家组织港航安全监管人员、港口企业主要安全管理人开展安全生产教育培训，强化了企业安全生产主体责任，提升安全生产管理能力。全年共组织 7 批次 41 场危险货物从业人员考核，通过广泛的考核，进一步提升了安全管理人员的素质；在参加考核的 2092人中，仅有 1212 人通过考核，通过率 58%，通过严密组织考核、严格考核纪律，督促、促进了企业安全管理岗位能力的提升。 二、当前安全生产形势分析 从全市范围看，全市港航安全生产形势基本稳定。实现了全年事故总量和死亡人数“双下降”，首次超过1 个年度连续 13 个月未发生较大及以上事故。港航系
12、统得益于各级管理部门和港航企业的共同努力，全年港航系统没有发生有影响的安全生产责任事故，但是我们务必保持高度警觉、保持清醒认识。港口危化企业数量多、聚集程度高、装卸作业量大，水路运输繁忙、航道等公用工程和水运工程修缮、施工难度大，陆岛运输安全基础相对薄弱的特点，港航安全监管能力和力量亟待加强，仓储、船修安全生产监管机制体制还需理顺的现状，决定了我们必须强化港口危险化学品储运、港口客货运输、水运工程施工的安全风险管控和薄弱环节治理，其他行业领域的安全监管也亟待加强。 我们通过去年的安全检查、督查发现，我市港航安全生产工作仍存在一些突出的，不容忽视的问题：一是部分企业重效益、轻安全，安全投入不足，
13、培训教育不到位，承包商没有得到有效管理，相关安全事故教训没有得到汲取，安全风险没有得到有效辨识和管控，安全隐患排查治理不彻底。二是安全生产工作责任和压力层层传导不实，安全生产责任落实还存在漏洞，陆岛港航运输违规违法生产经营行为仍有存在。三是承包、出租管理基础依然薄弱，一些企业对承包商、外协队伍的管理仍然存在准入不严、管理不实、处罚不利、用一纸协议代替安全管理的情况；四是部分港航安全监管部门年度安全生产监督检查计划制定不完善、落实不到位，现场安全监管执法不严格的问题，安全监管方法、手段和措施有待改进和提高。五是部分港航管理部门安全职责落实不实、不严，工作作风不严不实，监管人员匮乏，能力素质不足问
14、题。 三、2019 年港航安全生产工作安排 2019 年，是建国 70 周年决胜全面建成小康社会的关键一年，是我市“达沃斯”会议的承办之年，做好安全生产的各项工作意义重大。全省和全国“两会”将相继召开，市“两会”现已召开，春运工作已经拉开序幕，确保 2019 年的安全稳定是压倒一切的头等大事和首要政治任务。2019 年，港航安全生产工作要深入贯彻落实建设交通强国的总体要求，以中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为指导，以落实安全生产责任为重点，以预防和减少生产安全事故为目标，以“严细实”的工作作风，立即开展港航领域安全生产“百日攻坚战”，继续深入推进全市港航系统安全生产领域改革
15、发展，开展港航系统遏制重特大事故试点和危险化学品综合治理工作，贯彻落实辽宁省平安交通三年攻坚行动实施方案(2018-2020 年），全面对标上海，切实增强行业监管能力，为全市港航业健康快速发展提供可靠的安全保障。 （一）完善安全监管体制机制，提升安全生产监管手段。进一步健全港航安全生产规章制度，从机制上进一步规范港航安全生产监督管理工作。科学制定年度安全生产监督检查计划，并严格组织实施；加强现场监管执法，严格落实安全检查四个清单工作制度，实施安全生产监督检查闭环管理。进一步落实安全生产年度考核制度，通过安全生产年度考核，推动港航行政管理部门安全监管责任的有效落实。强化安全生产专家在安全监管工作
16、中的作用，邀请专家，对重点企业开展诊断式检查，为企业安全生产把脉。推进辽宁省交通运输厅全省公路水路行业安全生产信用管理办法的落实，研究安全生产诚信管理制度，探索实施安全生产“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，实施重点监管。做好港口危险化学品安全管控系统应用管理工作，进一步提升港航安全监管信息化水平。 （二）深化风险防控和隐患治理，坚决遏制重特大事故。要健全完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制，港口规划、行政审批要加强源头管控，依法依规将安全生产作为重要条件纳入相关的论证规划、审查审批。要加快推进港航安全风险分级管控，推动港口、水路运输、船舶修造、仓储等各港航企业全面实施安全生产风
17、险管理，认真开展岗位风险辨识，加强作业现场风险管控。持续深化隐患排查治理工作，强化和落实企业隐患自查自改主体责任。大力推进全员安全生产责任制、安全承诺公告、安全风险可靠性报告单和“日检查、周报告、月调度”四项机制建设，全面落实企业主体责任。 （三）抓好重点领域和特殊时段安全监管工作。一要抓好危险化学品领域安全生产工作，要结合省交通运输厅对重大危险源企业的专家诊断结果和我局组织的专家诊断结果，开展隐患治理。要强化设备设施的安全管理，强化特殊作业的监督检查，有效辨识安全风险，落实管控措施。要加强陆岛危险货物储运的安全管理，相关企业应保证场所、设施、运输工具、人员、管理等安全条件达标，区市县（先导区）相关监管部门应进一步加强属地行业管理，进一步加强与属地安监、消防、海
