1、2019 年在全区自然资源管理工作讲话同志们： 这次会议是区自然资源局组建以来召开的第一次大会，主要任务是全面贯彻落实省、市经济工作会议和全区自然资源工作会议精神，总结 2018 年工作，部署2019 年任务。下面，我讲几点意见。 一、2018 年自然资源工作情况 2018 年，在区委、区政府和市自然资源局的正确领导下，全区自然资源工作以贯彻落实区委区政府“生态优先、转型发展”思路为主题，认真履职、积极作为，各项工作迈上新台阶、取得新成效，为全区经济社会发展做出了积极贡献。 （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全局把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山东
2、重要讲话和重要指示批示精神，以及习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，作为首要政治任务来抓，组织开展多种形式的学习研讨，进一步增强了树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚定了推动习近平新时代中国特色社会主义思想在自然资源工作领域落地生根的决心和信心。 （二）稳妥有序推进机构改革。深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，按照区县机构改革实施意见要求，稳妥有序推进自然资源管理体制改革。2018 年 1 月 15 日，区自然资源局、区林业局挂牌。在机构改革过程中，各筹备组成员积极协作协调，确保了机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作
3、不断、干劲不减。 （三）高标准落实上级重点任务。以贯彻落实国务院大督查、中央环保督察、中央扫黑除恶专项督导、省委巡视、自然资源审计反馈意见和土地例行督察反馈问题整改为契机，举一反三，强化整改，解决了一批历史遗留问题。认真贯彻落实习近平总书记对“大棚房”问题的重要批示精神，按照安排部署，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，发现并整改一批违法违规项目。（四）扎实推进自然资源重点工作。 国土资源方面：一是全力保障了重大项目用地。落实新增年度计划指标 1850 亩，上报征收总面积 1962 亩，批复 1102 亩，对市重大项目用地做到了应保尽保。协议出让建设用地使用权 5 宗，划拨供地 1 宗，招
4、拍挂供地37 宗 2598 亩，成交价款 10.4265 亿元，供地面积、成交价款远超过去年同期水平。二是积极推进土地节约集约利用。印发关于加快批而未供及闲置土地处置工作的通知，分类制定处置措施，全面完成闲置土地处置任务目标。加强国有土地资产管理，印发*区国有土地资产管理办法，从土地储备、土地供应、供后管理及存量土地管理等方面促进土地节约集约利用。三是严格耕地保护。严格落实耕地保护责任，全区耕地保有量400967 亩，基本农田保护面积 350923 亩，均超过了市下达的目标任务。扎实推进土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩，共实施占补平衡项目 11 个批次，完成占补平衡新增耕地 5000 亩。以
5、龙泉镇为试点，建立了“田长+协会”耕地保护新机制，并在全区推广，建立起全方位耕地保护体系。该项制度创新在淄博日报头版头条、中国自然资源报通讯报道，并作为山东省地方改革案例上报中央改革办。四是大力推进绿色矿山建设和已关闭露天矿山生态修复治理。印发了*区绿色矿山建设实施方案，9 月份，全省绿色矿山创建推进会议在我区召开，被自然资源部官方网站公布为 2018 年全国绿色矿山建设十大热点，经验做法在全省推广。印发了*区开展“绿满*”国土绿化行动实施关闭露天矿山生态修复实施方案，启动实施 2013 年以来关闭矿山修复 19 处，治理完成 17 处，矿山地质环境恢复和综合治理工作稳步推进。五是着力提升服务
6、民生水平。积极推行行政审批网上办理，进一步深化不动产“一窗受理”“一次办好”改革，全面实现 5 个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项，查（解）封登记、异议登记、档案查询等业务实现即时办结。全省首个不动产预约登记系统在我区率先投入使用。六是严格执法监管。开展“双基”法治建设，落实“谁执法谁普法”责任，建成双杨国土所普法教育基地，全市国土资源法制工作会议在我区召开。深入开展土地矿产卫片执法检查，严肃查处违法违规行为，出台违法用地上建筑物及其他设施没收、移交和处置办法（暂行），为违法用地建筑物及其他设施处置提供依据。不断提升执法监察信息化水平，我局被市局定为执法监察管
7、理系统应用试点单位。 林业管理方面：一是扎实推进林业重点工程建设。全面完成 2017 年度长江防护林工程 5000 亩造林任务，栽植黄栌、侧柏 110 万余株。续建完善精细化造林项目，完成造林 3000 亩，道路绿化提升 7.8 公里。林业生态建设稳步推进，完成生态修复任务 1000 亩。经济林建设2000 亩。二是森林资源管护扎实有效。加强森林防火工作，顺利度过了上个森林防火期；加强林政管理和执法工作，制定下发了*区林地、林木资源保护方案、*区封山禁牧管理办法，开展专项整治月行动，加强禁牧管理，巩固造林绿化成果。三是林业行业扶贫成效明显。成立林业行业扶贫工作领导小组，制定了*区林业行业扶贫工
8、作方案，在省定贫困村发展经济林1016 亩，带动贫困人口 434 人。提供公益性岗位和护林员岗位 51 个，拨付造林绿化扶贫资金 6 万元。四是林业综合服务水平不断提升。抓好项目建设使用林地审核报批，严厉打击乱占滥用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等各种违法犯罪行为，开展“严厉打击非法占用林地”、“绿箭 2018”等专项行动，有效地保护了全区绿化成果。 （五）不断加强自身建设。深入贯彻落实中央八项规定精神，严格落实管党治党主体责任，深化“今天我是党旗手”主题党日活动，推动全面从严治党向基层延伸。坚持党管干部原则和好干部标准，树立正确用人导向，不断强化干部教育培训。牢牢把握意识形态工作的领导
9、权、主动权，弘扬正能量。狠抓机关文明建设、文化建设，努力形成用“先进的理论武装人、科学的机制激励人、严格的纪律约束人、良好的环境熏陶人”的良好氛围。 2018 年自然资源工作取得较好成绩，得益于区委、区政府的坚强领导，得益于各有关部门和社会各界的关心支持，得益于全区自然资源系统广大干部职工的辛勤劳动。在此，我谨代表区自然资源局党组向大家表示衷心的感谢。 同时，也要清醒地看到，全区自然资源工作还存在一些突出问题。自然资源管理体制的总体框架基本确定，但对如何履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”还需深入探索；全区自然资源底数还不够清晰，节约集
10、约利用水平不高，开发利用与生态保护的矛盾依然突出；执法监察形势不容乐观，个别镇办违法违规用地严重；自然资源管理技术支撑手段运用还有明显差距；部门重构后原各系统工作融合还需深化；干部队伍中仍存在一些不敢担当、不愿担当，知识储备不足、创新能力不足等情况，需要我们在工作中加以改进。 二、准确理解和把握我区自然资源工作的新形势新要求 在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记从百年未有之大变局的高度，科学分析了我国发展面临的内外部环境，系统论述了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，深刻阐明了重要战略机遇期的新内涵。这是党中央在国内外形势发生深刻变化的情况下，全面分析形势和任务得出的重要结论。
11、准确理解和把握重要战略机遇期，我们应着重从四个方面入手。 一要深入学习贯彻习近平生态文明思想。党的十八大以来，习近平总书记关于生态环境保护要“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”“既要金山银山，又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”等许多重要论述、“金句”，立意高远，内涵丰富，思想深刻，是指导自然资源工作爬坡过坎、攻坚克难的行动指南和根本遵循。全局要深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，进一步增强资源保护意识、“过紧日子”意识、法律和规矩意识，努力在生态文明建设上有更大作为，提供有力保障。 二要着眼国际国内发展大势
12、。当前，国际环境复杂多变，国内发展也正处于结构调整和转型升级的关键阶段。党中央、国务院做出推进新旧动能转换、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴、推动绿色发展等一系列重大战略部署，都涉及自然资源工作，这既是自然资源部门的重大责任，又是自然资源事业发展的重大机遇。全局要更加主动适应这个百年未有之大变局，在服务经济社会发展大局中，更好谋划自然资源工作，实现更大发展。 三要紧扣全区重大工作部署。2018 年政府工作报告中提出，要聚焦聚力新旧动能转换重大工程、乡村振兴战略，努力在全面深化改革、扩大高水平开放、强化人才和科技创新、保障和改善民生上争取更大成绩。服务和保障区委区政府重大决策部署，是我区自然资源
13、工作的大局。全局要牢记使命担当，强化服务保障，为我区转型发展、走在前列，奋力开创现代化新*建设新局面作出新贡献。 四要立足全区自然资源工作实际。李琥厅长在全省自然资源工作会议上指出，我省自然资源需求结构有所变化，但总量需求仍然居高不下；资源供给出现调整，但闲置存量资源巨大，资源开发利用水平依然不高；资源市场更加公开规范，但条块分割和行政干预现象依然存在；有的地方资源环境承载能力已经达到或接近上限，生态环境破坏严重；有的地方国土空间开发失衡加剧，积累的矛盾越来越多、风险越来越大，需要进一步增强防范和化解风险的意识和能力。同时，全省绿色发展、保护优先和节约集约利用资源的观念，已赢得全社会广泛共识，
14、传统依赖消耗资源的发展方式正在加速转变，动能转换、增速换挡、结构优化日益加快，节约集约利用资源的倒逼机制正在初步形成。对这些新矛盾新挑战、新机遇新变化，我们必须要认清看懂，主动应对。自然资源部门的组建有效解决了自然资源领域存在的多头管理、职责不清、部门间相互掣肘等问题，使自然资源管理职能得到统筹和强化。全区自然资源系统要观大势、谋全局、懂本行，主动适应新时代的大势、大事，及时调整工作方向和布局，统筹增量与存量、开发与保护、监管与服务，切实发挥自然资源对全区经济社会发展和生态文明建设的支撑保障作用。 新时代、新职责为自然资源工作提出了新要求、赋予了新使命。加强对自然资源工作的科学统筹谋划，必须真
15、正掌握和运用好蕴含在习近平新时代中国特色社会主义思想中的科学方法。 一是用绿色发展理念来指导自然资源工作。习近平总书记指出：“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”。我们要深刻理解总书记关于绿色生态建设的科学内涵，真正认识到保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，自觉遵守经济规律、自然规律、生态规律，科学制定和实施规划、政策和标准，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，有效破解自然资源管理面临的突出矛盾和重大问题。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，按照
16、严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。二是用系统论的思想方法来认识自然资源工作。资源、环境、生态体现自然对于人类的不同功能，但都统一于自然这个整体，相互依存又相互影响，山水林田湖草是一个生命共同体。改革自然资源管理体制，对自然资源进行统一管理，不是原来各类自然资源管理职能的简单叠加，而是一场系统性、整体性的重构。因此，我们要统筹兼顾、整体施策、多措并举，从生态系统整体性着眼解决自然资源利用中的突出矛盾，全方位、全地域、全过程开展自然资源管理各项工作。 三是用法治思维来强化自然资源工作。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。面对当前新形势、新任务，做好自然资源管理工作，必须将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理的全过程各个环节。要健全完善自然资源节约集约利用制度体系，落实节约资源基本国策。建立空间规划体系，完善“多规合一”制度体系及其形成机制。实行最严格的用途管制制度，严格控制各类开发利用活动对自然生态空间的占用和扰动。坚持在生态建设
