1、在 2019 年区政府全体会议上的讲话同志们： 今天，我们召开区政府工作会，主要任务是深入贯彻市委、市政府决策部署和区委全会、区“两会”精神，对 2019 年工作进行全面动员和部署。这次会议召开时间比以往提前了一个多月，就是要落实区委、区政府提出的“稳、进、早”策略，特别是各项工作要早动员、早部署、早落实，下好先手棋、打好主动仗。区委全会、区“两会”已对全年经济社会发展主要任务作了安排，会前也已下发 2019 年折子工程、重大项目、重要民生实事和“疏解整治促提升”工作方案，市政府也将下发市折子工程分解方案，这些都是今年政府工作的重点。 下面，围绕抓好落实，我讲三点意见。 一、抓好落实，必须认识
2、到位 思想是行动的先导，只有思想认识到位，工作才能积极做、主动做、创造性地去做，才能取得事半功倍的效果。从某种意义上来讲，思想的深度和广度决定了我们事业和工作的高度和未来。区委全会对未来发展作出了总体判断：机遇大于挑战，今后三年是推动我区高质量发展的黄金窗口期。我们要把握大势、乘势而上，推动全区经济社会跨越式发展。主要有两个方面。 一方面，xx 城市新版总体规划将我区定位为首都中心城区，并赋予我区“国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区”的功能定位，为全区发展指明了方向。 从首都发展优势来看，蔡奇书记强调，加强“四个中心”建设、提高“四个服务”水平
3、是首都发展的全部要义。首都优势、创新优势、文化优势、国际交往优势，使 xx 发展更具活力和韧性，完全有能力继续走在全国前列，成为落实新发展理念、实现高质量发展的引领者。从政治中心、国际交往中心来看,国家的政务资源主要集中在 xx，对跨国企业具有强大吸引力。比如，世界 500强中的国外企业有三分之二在京投资或设立分支机构，世界 500 强中的中国企业有一半设在 xx，世界 500 强企业总数 xx 已连续 5 年蝉联全球第一;比如，xx 的金融资产规模是全国金融中心上海的 8.7 倍，是深圳的 13.7 倍，全国金融监管机构和大多数金融业总部设在 xx;比如，今年大型国家主场外交就有三项，包括“
4、一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会、亚洲文明对话大会。总的来说，xx 在国内外影响力是独一无二的。从文化中心和科技创新中心来看,xx 历史文化悠久，作为中国四大古都之一和世界上拥有世界文化遗产数量最多的城市，3000 多年的建城史孕育了众多名胜古迹和厚重文化底蕴。新中国成立后，xx 的科技创新资源集聚、发展迅速。比如，拥有以清华、北大、中科院为代表的高等院校 92 家、科研院所 99 家，国家级研发平台 185 个，全国 50%以上的“两院院士”、30%的“千人计划”人员集聚 xx;比如，2019 年中关村一区十六园总收入达到 5.8 万亿元，国家级高新技术企业达到 2.5 万家，占全
5、国 20%，xx 的独角兽企业 70 家，占全国 42.7%，数量超过美国硅谷;比如，xx 的技术交易额占全国 1/3，其中七成以上辐射到京外地区，全球最受青睐的风险投资城市评比中 xx 排名第二。xx 的文化和科技实力代表全国、影响世界。作为首都中心城区，我们要自觉融入首都发展大局来谋划 xx 的发展，敢于跳出 xx 来看 xx，只有这样才能集聚更多的资源、要素和人才推动我区发展。 从首都中心城区来看，xx 是“四个中心”功能建设的重要组成部分。从政治中心来讲，我们是首都东西轴线长安街的重要组成部分，从玉泉路到永定河共计8.4 公里。随着新首钢大桥正式合拢，长安街将真正成为“百里长街”。从文
6、化中心来讲，我们身处西山永定河文化带核心区域，是“一核一城三带两区”的重要组成部分，新总规也明确要求我们着力提升文化创意产业发展水平。从科技创新中心来讲，我们有中关村 xx 园，它最大的特点是开放式、散点式分布，内含新首钢园区、xx 银行保险产业园、长安金轴等黄金地段，总面积超过13 平方公里。从国际交往中心来讲，冬奥组委落户 xx，为我们与国际接轨、提升世界眼光带来强大机遇。首都中心城区的功能定位为我们发展带来了前所未有的巨大优势，一定要用活、用好、用足。 从新总规赋予我区功能定位来看，习近平总书记在xx 调研时强调，“应合理统筹城六区生产、生活、生态空间，着力提升城市空间品质，服务保障首都
7、功能”。国家级产业转型发展示范区，讲的是产业发展。xx 区为服务保障首钢而成立，也必将因为首钢搬迁发生翻天覆地的变化。以 2005 年首钢功勋高炉停产为标志，我区在13 年前就率先开始疏解非首都功能，走上了全面转型之路。到今天为止，我们的二三产业成功实现了 3：7 的反转，三产占比达 72.3%，可以说成绩喜人。新总规赋予我区的产业定位，与国家新旧动能转换的大背景和 xx 减量发展、创新发展的大趋势高度契合，必将为我们产业在加快转型、提升效益、彰显特色上带来重大利好。绿色低碳的首都西部综合服务区，讲的是城市功能。城市的服务是综合性的，包括城市承载能力、产业辐射能力、公共服务能力等各方面。这就对
8、我区承担的首都城市功能寄予了很高的期望。从某种意义上来说，我们的发展不仅要服务于 xx，更要服务于整个 xx 西部，这就必然会带动全区的快速发展。山水文化融合的生态宜居示范区，讲的是为人民服务。从山水融合的角度看，永定河流经我区 13.8 公里，七沟八渠烙印了深刻的历史痕迹，浅山丘陵蕴含着丰富的自然资源，独特的工业遗产是其他城区无可比拟的时尚景观，我区未来将呈现出山水工业遗存相互融合、交相辉映的独特魅力。从文化的角度讲，八大处禅茶文化独树一帜，模式口文保区建设初现成效，“六张名片”的打造赋予我区更加多元的文化内涵。可见，未来可期，把握好“三区”功能定位是我们当前发展最大的机遇。 另一方面，我们
9、拥有疏解整治的先行优势，在高端绿色发展的关键节点上迎来了 2022 年冬奥会和打造新时代首都城市复兴新地标的重大历史机遇，今年还将迎来新中国成立 70 周年重大活动，再加上创城、创森等一系列全国性创建工作，我区进入了高质量发展黄金窗口期。一是基础设施的机遇。重大活动一直是区域发展的强劲动力。远的来说，浙江省 xx 市紧紧抓住 g20 峰会的契机，大力完善基础设施和提升城市景观，打造“最现代、最靓丽、最文明”的新 xx，让其成为全国城市建设管理的标杆。近的来看，怀柔的发展就是紧紧抓住了几次大会，从世界妇女大会、2014 年(本文来自大秘书网)亚太经合组织会议、xx 国际电影节到“一带一路”国际合
10、作峰会，在不断的优化完善功能设施中，完成了一次又一次破茧成蝶的嬗变，成了“国际会都”。回想自身，上一次 xx 城市建设快速发展也是借助 2008 年夏季奥运会的契机，围绕比赛场馆建设和服务保障，修建了西五环辅路、老山周边道路、上庄大街、香山南路等，市政基础设施和周边的环境得到大幅提升。展望未来，冬奥会、新地标，发展机遇再一次汇聚到了首都城市西大门;今年建国 70 周年，是中国进入新时代以来第一次大庆。随着长安街西延长线、xx 南街、永引渠南路等重点道路的贯通，以及 m11 线冬奥支线、xx 水厂、8 个变电站等一批基础设施的建设，未来三年，xx的市政基础设施必将发生翻天覆地的改变。 二是产业升
11、级的机遇。从 xx 层面看，正在推动新一轮高水平对外开放，出台了加强全国科技创新中心建设总体方案、创新型企业培育壮大三年行动计划和扶持高精尖产业发展的系列政策，在今年市政府工作中将重点布局 5g、人工智能、生物医药等产业。从自身层面看，区委、区政府出台加快构建高精尖经济结构三年行动计划，确立“1+3+1”高精尖产业体系，为我们产业升级奠定了坚实基础;市委、市政府出台打造城市复兴新地标建设三年行动计划，恰逢首钢建厂 100 周年，首钢园区被国家体育总局授予“国家级体育产业示范区”;“一轴三园”建设成效显著，京西商务中心基本建成，银行保险产业园已初具规模，北辛安、首钢北区等产业载体加快建设，将进一
12、步加快我区产业转型升级，推动高端绿色发展。除此之外，在交通上我们距金融街、中关村等重点区域的车程都在半小时左右，这是独一无二的地理优势;在发展空间上我们拥有 967 万平方米待盘活工业用地、350 万平方米的已建成楼宇、300 万平方米的待建成产业载体空间，在未来的 5 到 10 年，我们还有 600 万平方米的广阔发展空间。这些更使我们如虎添翼，具有很强的后发优势。 三是环境改善的机遇。从精细化管理看，今年是新中国成立 70 周年，将在城市治理领域持续发力;冬奥会日益临近，亟需建立高效便捷、安全有序的城市运行保障体系;国家大力发展 5g、大数据等前沿科技领域的研究和应用，特别是和城市治理、民
13、生保障等领域的深度融合，xx 也将建设统一的市级大数据管理平台。从绿化美化看，xx 市开展了新一轮百万亩造林绿化工程，我们向市里承诺“五年任务三年完成”;我区在中心城区率先启动国家森林城市创建工作;蔡奇书记强调“xx 完全有能力在中心城区绿色生态建设上做到一枝独秀”，寄希望于通过我们的创建为其他城区起到示范引领作用。今年我们将投入 9 亿元用于城市绿化，资金总量是过去五年的总和。这些大势、期许和表态既给予了我们充分支持，也增强了我们的信心决心，务必要抓好落实，进一步改善城市环境。 四是国际交往的机遇。市政府在新首钢举行外国驻华使节招待会，来自 110 多个国家的驻华使节和国际组织驻华代表应邀出
14、席，这是 xx 第一次单独作为主场承担有如此影响力的外事活动;随着冬奥日益临近，冬奥组委承办的国际性交流活动和体育赛事愈加频繁;滑雪大跳台比赛项目和国家冬训中心四个场馆的落户、3 个国家级冰雪组织的进驻，使 xx 成为为数不多的“双奥之城”，2022 年冬奥会将在 xx 产生 12 枚奖牌。总的来看，我们既拥有新首钢这样的高端载体，又有冬奥会那样的巨大人气，国际交往优势将在今后三年集中显现。这就需要我们讲好 xx 故事、传播好 xx 文化。我区全域被纳入西山永定河文化带规划保护范围，模式口文保区和八大处景区蕴含着瑰丽的文化宝藏;城市复兴新地标三年行动计划将文化复兴摆在了首位，底蕴厚重的工业文化
15、将成为区域鲜明的特色和城市时尚的代名词;国家公共文化服务体系示范区创建工作也将迎来中期评估。借助这些难得契机，与冬奥带来的文化活力紧密融合，推动商务、旅游等产业大步提升、快速赶上，不断提升区域的知名度和美誉度。 五是民生改善的机遇。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。基础设施建设、产业转型升级、城市环境改善、文化繁荣发展，最终目的都是为人民服务，让人民有更多的获得感、幸福感和安全感。创城的核心除了天更蓝、水更清、地更绿、土更净，更重要的是老百姓身边的环境有提升、全社会的文明素养有提高。除了机遇之外，我们也面临现实挑战。一是 xx 减量发展倒逼我们创新驱动，这就需要我们在新增供给时牢牢
16、把握区域发展主导方向，牢牢聚焦高精尖产业，提高地均和人均产出;二是经济下行压力加大，就我们的产业结构而言，这种影响相对较小，但对此绝不可掉以轻心，必须加以重视;三是百舸争流、千帆竞发的区域竞争愈演愈烈，各区都在各显神通抢资源、各出奇招争资金、各尽其能上项目，虽然总体判断我区面临的机遇要大于挑战，但优势并不明显，这就需要我们在工作中形成“比学赶超”的氛围，进一步提升工作能力，努力把比较优势做到极致。 对此，我们一定要认清形势、抢抓机遇、主动作为、乘势而上，以最大的决心、最积极的姿态、最有力的工作，抓住重大历史契机，加快推动区域高端绿色发展，高质量打造城市复兴新地标，高水平建设好首都城市西大门。
17、二、抓好落实，必须工作到位 今年政府工作任务艰巨繁重，具体讲，包括三个方面：一是市政府行政绩效任务。二是今年政府工作报告中提出的 6 个方面主要工作，包括 28 项重大工程、36项重要民生实事、71 项精准帮扶济困工程，分解为 137项折子工程。三是 327 件人大建议、政协提案。各单位要紧紧围绕目标任务，“对号入座”，主动作为，按计划加快推进，全面兑现我们向党和人民做出的庄严承诺。具体讲，包括四个方面： (一)着力抓好稳增长 要保持清醒头脑，充分认识经济运行的下行压力和风险挑战，总结好我们的亮点工作和经验做法，围绕全市考核目标，认真梳理年初政府工作报告确定的各项目标任务，查漏补缺、集中攻坚，确保经济平稳健康发展。从全市角度看，我区 gdp 增速连续 5 年超过全市平均水平，财政、投资等主要经济指标增速在中心城区中排名前列，我们的转型发展走上了快车道。但同时也要看到差距和不足。一是经济规模较小。gdp、财政收入、
