1、农村水利工程建设和管理问题研究摘要：中国水灾的频繁发生，使得中国上至市县下至乡村，对水利工程的应用和加强都有了大幅度地提高和提升。而农村水利工程一直以来的管理和建设都未能完善，总是存在着这样或是那样的瑕疵，需要去解决。本文分析了农村水利工程建设和管理滞后的主要原因，探讨了加强农村水利工程建设和管理工程的几点建议。 关键词：农村水利工程建设管理滞后原因建议 Abstract: the frequent floods in China occurred, makes China to cities and counties to the rural, on the application of w
2、ater conservancy projects and strengthen have greatly improve and upgrade. The management and construction has been the rural water conservancy project are not perfect, there is always this or that defects, which need to solve. This paper analyzes the main reasons of water project construction is la
3、gging behind in rural areas and management, to strengthen some project of rural water conservancy project construction and management advice. Keywords: lag of rural water conservancy project construction management 中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013) 随着我国现代化建设步伐的不断加快，社会主义新农村建设也在各地区展开，水利工程建设是社会主义新
4、农村建设的主要内容。目前，我国的水利工程大多集中在经济实力相对较强的大中型城市，而农村的水利工程建设与管理还处于发展阶段，尤其在西北地区的农村，水资源贫乏，干旱少雨，恶劣的自然环境制约了其经济正常发展。所以，进一步做好农村水利工程基础建设与管理至关重要。 一、我国农村水利工程建设和管理滞后的主要原因 1、农村的外部宏观政策环境有了变动。近年来，国家出的一些新政策对农村整个大环境产生了巨大的影响，使得在农村政策环境和投资环境彻底发生了改变。农村水利中的基本实现了由以往的政府组织逐渐转向村民自主转变，由以往的出工开始转向出资代劳。在几年前，政府还是主张指令性的计划实施，而现在取代它的就是指导性意见
5、，就连政府一贯的组织号召也已经变成了现在已一事一议制度。 2、不完善的监控措施和落后的检测手段。现在农村多数的基层水利部门还仅仅只是刚刚建立起一个雏形，没有严格完善的质量监控和管理体系，许多施工上的环节没有具体的合理有效的监控和防护机制。现有的技术和设备水平，只能通过目测来监控小型工程的施工质量，因为没有先进的监控设备、仪器，也缺乏相应专业的技术性人才。但是我们不难想象，这种仅仅只是依靠直观印象做出的判断，不管是在专业的技术人员看来还是普通人看来都没有一定的说服力。 3、技术单薄业务差，落后的管理机制和群众观念。基层水利站主要负责的还包括设计工作，所以说基层水利站是核心，必须具备一批优秀的专业
6、技术人员，这样才能确保之后整体的设计水平。如果说设计师的经验不足或者是专业技术薄弱，那么最后修建起来的水利建筑要不就是粗老笨重，要不就是质量不行。而对于农村的水利工程来说，只要是工程宣布可以证实使用了，人们就毫无忌惮的使用，没有人会主动提出看管和维护的问题，这样严重存在问题的管理措施，就会致使水利工程的运行受到影响，可能一个小小的问题，因为没有人修理而最终变成难以解决的大问题，最后导致机械严重的老化失修不能投入使用，最终也就只能报废了。 4、农业产业结构的混乱。在过去，追求粮食产量是农村产业结构的主要目标，因此，在整个目标利益的驱动下，所配备的水利工程都是为了满足粮食作物的成产需求。但是由于农
7、村粮食务农户的减少，以及农业产业结构的调整，瓜果、花卉更非粮食作物的经营越来越多，这对生产过程中的抗旱和灌溉技术相对于粮食作物来讲有了更高的要求。在整个农业产业链的调节中，调整四市场行为，个体养殖户是出于被动地位的，这就造成了一家一户的生产、经营和管理模式缺乏统一的调整，和宏观的整体建设和规划，这给农村的配套设施带来了许多的困难。 二、加强农村水利工程建设和管理工程的几点建议 在我们构建和谐新农村的前提下，在水资源日益紧张的今天，我们要把影响农村经济发展的水利工程解决好，针对它现存的问题给予具体的建议及改正方法： 1、合理规划农村居民生活用水，建设节约卫生的自来水管道，培养村民的节水意识。我国
8、的农民约占全国总人口的 80%，用水量比较大，但是我国的农村分布不均匀，一些地区缺水严重，因此要有全局观念，首先要合理布局生活用水，利用水利工程改变一些地区少水的情况。在现在生活水平不断提高的现在社会，人们会追求更高的生活质量，追求更高的生活质量的前提就是解决村民的安全饮水，使他们喝上健康的水。其次我们要大力宣称节约用水，使村民意识到我国的水资源紧张的实际情况，让他们树立起节约用水的习惯。最后，我们要改变以前的生活用水低偿或无偿的情况，建立起用水价格联动机制。 2、加大农村水利基础设施建设，建立科学合理的节水农田灌溉水利工程。要逐步建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系，农业用水约占全国
9、用水的 70%，用水量非常大，但是我国的大部分农村农田灌溉一直采用土渠灌溉的方法，造成很大的水资源浪费，因此首先我们要改进农田灌溉方式，大力发展节水型农村农田灌溉，我们国家在最近的研究报告中也表明了我国的节水灌溉技术得到了推广，对大中型灌区要注重运用数字化、网络化、自动化、等现代科学技术来建立现代的农田水利工程，例如临汾霍泉灌区建立了土壤墒情预报系统，在灌溉期间能够达到适度、适时、适量灌溉，不仅提高了水的利用率，而且也实现了农作物增产的目的。宁夏青铜地区灌溉就采用喷洒与滴灌的模式可以使水的的利用率达到 95%，节约用水 25%。其次，要因地制宜建立适合的农田作物。我们要根据当地的水利资源情况，
10、种植适合的农作物，利用抗旱、抗涝的作物，扩大种植效率。最后，开展非传统水力资源工程，非传统水力资源工程就是利用除河流、地下水等水资源以外的再生水资源。比如雨水或再回收利用的污水等。我们可以在水资源比较短缺的地区兴建水窖等储存雨水，运用科学技术对人们生活或生产所产生的污水进行处理在回收，用于在干旱的时候进行灌溉农作物。 3、完善用水管理制度，明确水利工程的主体与产权。我国的农村的水资源利用率较低的原因除了与科学技术有关外，还与现行的用水管理体制有关。由于我国的特殊的历史原因，在许多农村地区人民用水一直是采用低偿或无偿的方式用水，因此要根除弊端，实现水利工程良性运行，就必须改变现在的管理制度，首先
11、，制定与经济社会发展相适应的政策性法律法规，如水资源管理条例 、 水利工程供水价格管理办法等。其次，要引进市场管理体系，遵循市场规则，使人们意识到水资源也是商品，也有价值，从而形成以水交易为手段、以利益驱动为纽带、以工程良性运行为目的，充分调动各方积极性。最后，我们要明确水利工程的主体与产权，改变“农民不关心，集体无权过问，地方政府不监督”的局面。明确水利工程的主体责任，把水利工程的产权落实到具体，从而使水利工程能得到保护。坚持责、权、利相统一，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担” ，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任。4、加大国家资金、科技投入，加快小型农田的建设力度。我国的农村水利工程是一个系统庞大的工程，需要大量的资金与技术，在农村经济薄弱地区，地方财政没有足够的资金支持水利建设，这就需要国家专门建立水利工程扶助资金来支持农村水利建设。尤其国家和各级政府要加大农村小型水利设施建设的资金投入，农村小型水利工程是农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件。同时也可以采用农民自己建设小型水利工程，政府给与一定补助的方式来支持农村水利工程。参考文献： 1张元敏.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理探析J. 现代农业科技. 2009(15) 2邱云.吉安市创新农建机制 增强水利服务实力J. 中国水利. 2008(17)
