1、2019 年汕尾市人民政府工作报告2019 年 1 月 16 日在汕尾市第七届人民代表大会第四次会议上汕尾市市长杨绪松各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018 年工作回顾刚刚过去的 2018 年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放 40 周年、汕尾建市 30 周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大作出的战略部署，高举新时代改革开放旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，落实省委李希书记在汕尾调研时讲话精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念
2、，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续平稳健康发展，顺利完成市七届人大三次会议确定的目标任务。综合实力稳步提升。预计实现地区生产总值(含深汕特别合作区)951 亿元，增长 8%；三次产业结构调整为 14.5:42.8:42.7；规模以上工业增加值 223.9 亿元，增长 11%，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到 32%、25.9%；固定资产投资641.1 亿元，增长 18%；社会消费品零售总额 611 亿元，增长 9.8%。一般公共预算收入 42.3 亿元，增长 15%，增速居全省第 1 位。发展后劲不断增强。
3、深汕特别合作区体制机制调整后正式挂牌，交出探索区域协调发展的最新答卷，深汕一体化全面提速。省出台海陆丰革命老区振兴发展规划，59 项扶持政策含金量十足。广汕高铁建设顺利推进，汕汕高铁、深汕西高速改扩建工程动工建设。汕尾高新区扩区获省批准。陆河比亚迪年产值超百亿，信利 tft5 代线正式投产，宝丽华甲湖湾电厂并网发电，汕尾海上风电项目正式动工，海工装备基地落户陆丰，一批层次高、支撑力强的骨干企业发挥效益，电子信息、新能源汽车、电力能源等主导产业不断壮大。第四次全国经济普查清查有效单位 2.2 万家，比上次普查增加 1.4 万家、增长 175%；个体经营户 10.8 万家，增加 2.8 万家、增长
4、 35%。城乡环境更加宜居。城市品质不断提升，中心市区建成面积 33 平方公里，较三年前拓展近一倍。香江大道(汕马路)、海滨大道中、红海湾大道、汕尾大道中(西闸至埔边)等 4 条城市主干道，红海东路等 7 条市政道路，金鹏路西等 10 条断头路综合改造加快推进。美丽宜居乡村建设全域推进，城区晨洲、海丰富足园、陆河螺洞、陆丰吉水等一批样板村各具特色、各美其美，海丰新山、坡平、陆丰下埔、陆河湖坑、红海湾东尾等 8 个省定“红色村”旧貌换新颜。民生福祉持续增进。财政用于民生的支出 195.8 亿元，占一般公共预算支出比重达 77.7%。省、市民生实事 37 项工作任务进展顺利。城镇登记失业率 2.3
5、5%，城镇新增就业5 万人，转移农村劳动力 2.98 万人，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长 7.2%、9%。中山大学深汕中心医院桩基工程基本完成，医师规培、学科建设等前期工作逐项推进，市第三人民医院、9 家县公立医院、6 家民营医院加快建设，36 家乡镇卫生院、175 家村卫生站标准化规范化建设基本完成，新增病床 1395 张。新改建幼儿园 94 所、中小学校 10 所、职业学校 3 所，新增学前、义务教育学位 2.6 万个。发展环境显著改善。全市上下众志成城、雷霆扫毒，陆丰毒品问题得到根本解决，成功摘除“毒帽”。碣石洋垃圾问题得到彻底根治，经验做法得到全国打私办肯定。乌坎土地问题全
6、面解决。全市实现“四个不发生”，刑事立案数全省最低，万人犯罪率不到全省平均水平一半。提前接受创建省文明城市测评。营商环境不断优化，审批效率明显提升，新开办企业仅需 4 天。环境空气综合质量指数连续 4 年稳居全省第 1 位。多项工作提档进位。在前几年扎实工作、取得成效的基础上，我们再接再厉，推动多项工作再上新台阶。各项主要经济指标增幅均名列全省前茅，政府公共服务总体满意度跃升至全省第 10 名、粤东西北第 2名。打假考核跃升至全省第 12 名。保障农民工工资支付考核全省第 1 名。食用农产品快检考核跃升至全省第 3名，食品安全考核跃升至全省第 13 名。粮食安全考核跃升至全省第 12 名。污水
7、处理设施考核跃升至全省第 12名。成功创建国家社会保险标准化先行城市，智慧人社建设走在全省前列。一年来，我们主要做了以下工作：(一)及时出台有效政策措施，全力促进经济加快发展。认真贯彻中央、省宏观调控政策，坚持超前研判、精准施策、要素保障、链式推进，深化供给侧结构性改革，实现经济快速增长。大力降低实体经济成本，出台市“实体经济新十条”，推出 58 项政策措施，预计全年为企业新减负约 15 亿元。出台支持民营经济发展举措，预计民营经济增加值增长 8%。制订出台市“外资新十条”，进一步强化投资贸易便利化措施，整体通关时间压缩1/3，实际利用外资 6.9 亿元、增长 3%，总量位居粤东西北前列。出台
8、“促进就业九条”，全力保障企业用工，帮助企业解决用工 11692 人。推进产业园区提质增效，投入园区建设资金 10.2 亿元，加快征地及路水电气讯等配套设施建设。开展新一轮大招商行动，推动产业项目落地建设，红草比亚迪新能源汽车零部件和消费类电子、国润纺织等 24 个产业项目正式投产，威翔航空、路华电子等 34 个项目动工建设，深投控、秋叶原等 43 个项目落户园区。推进工业转型升级，完成工业投资 252.3 亿元，其中技改投资 94.3 亿元。加快农业发展，实现农业总产值 223.4 亿元，增长 5.5%。金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长 12.4%、4.3%。接待过夜游客、旅游总收入分
9、别增长 9%、22%，新增 2 家国家 4a 级景区。(二)持续深化改革创新，发展活力不断释放。坚持以改革为动力、以创新为引领，不断增强经济高质量发展的战略支撑力。扎实推进市县机构改革，市级机构改革进展顺利。突出重点领域改革和基层改革探索创新，扎实推进“放管服”改革十项重点任务，清理规范中介服务事项 19 项，取消各类证明 240 项。推进“数字政府”建设，实现政务服务“一网通办”。全面实施“多证合一”，新登记各类企业增长 61%，各类市场主体达到 16.9 万户，新增“四上”企业 97 家，完成“个转企”1514 户。搭建国有住房租赁平台，筹建市属国有资本运营公司。深入实施创新驱动战略，预计
10、 rd 经费占 gdp 比重0.94%。新增国家高新技术企业 14 家，培育入库科技型中小企业 36 家。省级重点实验室、省级博士后创新实践基地均实现零的突破，新建省级工程技术研究中心 6 家。获省科技进步奖 1 项，pct 专利申请 11 件。专利申请量、专利授权量分别增长 88%、200%，增幅居全省第 3 位、第 1 位。深入实施红海扬帆人才计划，引进 45 名高层次人才。(三)加快补齐基础设施短板，城市建设日新月异。发挥有效投资关键作用，完成 24 个省重点项目投资79.3 亿元、186 个市重点项目投资 323.8 亿元。投入资金 24.2 亿元，推动铁公机港等交通基础设施建设，深汕
11、高铁、龙汕铁路前期工作进展顺利，兴汕高速主体线形基本成型，广东滨海旅游公路汕尾段、珠东快速前期工作有序推进，新改建普通公路 135.4 公里，启动汕尾至香港海上客运航线复航规划研究，陆丰甲湖湾电厂 10 万吨级配套码头建成使用，小漠港 2 个 10 万吨、1 个 5 万吨码头泊位启动沉箱作业。赤沙水厂、公平灌区节水改造工程加快建设，29 宗、343 公里中小河流治理和一批大中型水闸除险加固工程稳步推进。完成电力、通讯基础设施投资 18 亿元，甲湖湾电厂送电线路工程全线贯通，489 个村完成电网改造，新建 4g 基站 588 座，新增光纤用户 7.9 万户，光纤入户率达 89.5%。高标准启动“
12、多规合一”城市空间规划及县域新一轮城市总体规划修编。畅通城市交通微循环，拓宽优化香洲路、红海中路、文明路等一批市政道路，滨海大道西及沿线景观规划设计完成国际招标。保利大都汇、万升广场、农商行大厦、碧桂园、恒大、星河湾、雅居乐等一批城市地标性建筑加快建设。品清湖蓝色海湾整治扎实推进。以决战决胜姿态冲刺“创文”“创国卫”，推进市县镇村四级文明联创，持续开展“十大整治、十大提升”行动，环境卫生、交通秩序、农贸市场、户外广告得到整治，治理违建 65 万平方米，其中拆除 42.5 万平方米，市区非法运营三轮车整治成果得到巩固，新增公交线路 7 条，公交准点率提高至 95%。中心县城扩容提质亮点纷呈，海丰
13、海丽大道一期、海紫路完成升级改造，建成 2.7 公里红色文化街；陆河大道、陆河人民北路延伸段相继建成通车，21 条市政道路和螺河两岸完成升级改造；陆丰国道324 线穿城段、东河两岸完成升级改造，青少年宫等市民活动场所加快建设。(四)扎实推进三大攻坚战，三年行动开局良好。有效防范化解金融风险，依法严厉打击三家农信社逃废债行为，立案 133 宗，拘留或逮捕涉嫌违法犯罪人员 88 名，追回不良贷款 36.3 亿元，海丰、陆丰、陆河农商行筹建申请获批。政府综合负债率仅为17%，债务余额全省最少。坚持“真扶贫、扶真贫、真脱贫”，推进资产收益扶贫、产业就业扶贫、政策兜底扶贫，实施产业扶贫项目 1.9 万个
14、，实现 2.1 万贫困人口脱贫，基本完成贫困户危房改造。深圳市累计投入新一轮帮扶资金 39.2 亿元，帮扶到村项目 1958 个、到户项目 9.4 万个，成功打造陆河华侨城螺溪谷、陆丰下埔万科红村碧海等一批精品项目。坚决打好污染防治攻坚战，全力以赴抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察问题整改，在反馈意见中我市获得好评。率先在全省完成地级饮用水水源地环境问题“清零”，大湖鸟类自然保护区内 14 家高位养殖场全部拆除，完成陆丰、海丰生活垃圾简易焚烧问题整治，基本完成奎山湖、奎山河黑臭水体整治。集中式饮用水源地、中型以上湖泊水库、近岸海域水质达标率 100%。全面落实河长制、湖长制，清理河道 13
15、94 公里。陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂建成运营，市生活垃圾无害化处理中心二期主体完成建设，启动市医疗废物集中处置中心建设，与华润电厂合作推进污泥处置，碣石、螺溪、梅陇等 7 个中心镇污水处理厂通水运行，新建污水管网 162 公里，城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率达 92.7%、88.5%。推进新一轮绿化大行动，创新推行“山长制”，森林火灾数和过火面积分别下降 79%、74%，连续三年取得清明森林防火攻坚战全面胜利。万众一心成功抗击陆河“831”特大水灾和台风“山竹”。(五)坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略扎实推进。高质量推进全域美丽乡村建设，142 个省定贫困村创建新农村示范村工作成
16、效明显，完成省级补助资金支出 13.13 亿元，支出率居全省前列。首批 286 个非贫困村完成村庄规划编制、基本完成人居环境整治。完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治6234 宗，绿化美化 59.2 万平方米，完成农村道路硬化1269 公里，改造农村危房 851 户，改建农村无害化户厕354 座。大力发展现代农业，创建海丰蔬菜、陆丰萝卜2 个省级农业产业园，新增省重点农业龙头企业 4 家、省级农业标准化示范区 6 个、省级名牌农产品 2 个、农民专业合作组织 1648 家，复耕撂荒土地 7.67 万亩。与省农科院合作共建汕尾分院，海丰、陆河被评为省电子商务进农村综合示范县。省委、省政府在我市召
17、开全省抓党建促乡村振兴暨红色村党建示范工程现场会，海丰新山村“两个示范”建设成效喜人，国庆节以来接待游客超 20 万人。农村土地确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度改革试点工作稳妥推进。(六)持续改善民生事业，群众获得感显著增强。市本级财政下拨 10.2 亿元支持基层建设，其中城乡养老等配套补助 6.6 亿元，美丽乡村建设补助 1.43 亿元，禁毒经费 4000 万元，乡镇综合治理经费 5700 万元，村创文经费 4400 万元，村活动场所建设经费 5600 万元。争取国家、省各项转移支付资金 155 亿元，获批政府债券 53 亿元。海陆丰革命老区振兴发展规划政策红利初显，仅省“三个全额负担
18、”和县级财力补助减轻负担 10.72 亿元，其中减免广汕高铁资本金 7.54 亿元、义务教育公用经费 1.1 亿元、基层医疗卫生建设资金 1.28 亿元，增加县级财力补助 8000万。五大险种累计参保人次达 549.5 万人。深圳帮扶的城区田家炳中学、盐町头小学、华侨中学等 3 所学校和陆河东坑等 6 家乡镇卫生院投入使用，市级教师技能实训中心、市健康医疗数据中心动工建设。城区、陆河、红海湾、华侨成功创建省推进教育现代化先进县(区)。市高级技工学校加快建设。取缔无证幼儿园 245 所，撤并“麻雀学校”84 所。新增名校长、名教师、名班主任工作室 25 个，实现全市 57 个镇中心学校少年宫全覆
19、盖。组建城区医疗集团、市人民医院医疗集团等医联体。加强食品药品市场监管。完成 3 间福利院、34 间敬老院升级改造。举办广东(汕尾)红色文化旅游主题系列活动，汕尾渔歌、西秦戏晋京展演，白字戏公烛获省群众戏剧曲艺花会金奖。举办市第一届老年人体育健身大会。(七)加强和创新社会治理，社会大局保持和谐稳定。深入推进平安汕尾建设，社会安全稳定形势持续向好。扫黑除恶工作成效位居全省前列，侦破涉黑涉恶案件 517宗，打掉涉黑涉恶团伙 114 个，抓获 1339 人，刑拘1249 人，得到中央扫黑除恶督导组充分肯定。开展“飓风 2018”专项行动，推进社会治安防控体系“铸盾”行动，全市 260 天“零双抢”。连续 17 年未发生重特大生产安全事故。开展信访积案集中攻坚，办结省领导包案2 宗、市县领导包案 48 宗，办结率分别达到100%、77.4%。社会矛盾纠纷调解成功率 99.9%，进京上
