1、2019 年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议讲话稿2019 年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议讲话稿 同志们： 刚才，xx 书记全面总结了去年工作，周密部署了今年任务，大家要认真学习、深刻领会。下面，就贯彻落实地委总体要求，我讲几点意见。 过去的一年，全区上下在地委的坚强领导下，围绕建设龙江新兴安“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”，扎实推进“14 项重点工作”，砥砺奋进、攻坚克难，经济社会保持平稳发展态势。预计地区生产总值实现 xx 亿元，增长 5.1%；公共财政预算收入 xx 亿元，增长 xx%；非公经济增加值增长 xx%，税收占全区总税收的 61.2%；城乡居民人均可支配收入
2、 24,753 元、12,957 元，增长6.6%、7.1%。回顾一年来工作，亮点频现、可圈可点。 一年来，我们始终坚持党的集中统一领导，政治生态得到很好恢复，干事创业氛围已经形成；坚持有所为有所不为，常规工作常规抓、重点工作重点抓，在生态建设、改革创新、转型发展和民生改善任务繁重情况下，把握时机分寸效果，各项工作有序推进；干部职工面对山火威胁、极寒挑战，从容淡定、坚定坚毅，展现了吃苦耐劳、无所畏惧的良好品质，体现了 xx 精神的历史传承。 一年来，我们深入践行习总书记“两山论”，正确处理保护利用关系，着力解决一管就死、一放就乱或“左”或“右”倾向问题；森林资源管育得到全面加强，抚育质量位居全
3、国前列，查处资源林政案件 367 起，收回林地 293.4 公顷；特别是敢于挑战自我、挑战不可能，连续打响“清明节战役”、“五月攻坚战役”、“六月决胜战役”，实现 5 月无人为火发生，雷击火全部于当日扑灭；狠抓生态环境治理，中央、省环保督察及“绿盾 2018”自然保护区专项巡查问题得到有效整改，水污染防治工作连续两年获得全省优秀档次。 一年来，我们积极稳妥推进各项改革，地方机构改革转隶挂牌基本完成，机构设置和职能配置进一步优化；国有林区改革纳入国家和省顶层设计，省委专门成立 xx林区改革、基础设施、兴边富民和产业转型推进组；创新目标考核机制，强化政府对辖区内生态、经济和社会管理职能，突出企业经
4、营职能，差异化考核县（市）区局；对内对外开放取得新进展，签署漠河口岸开通中俄省州会议纪要，与广东揭阳签订对口合作框架协议。 一年来，我们坚持久久为功，加快培育新兴产业，成功举办旅发大会，开发新林爱情小镇、塔河百里画廊、呼中白山、十八驿站鄂伦春文化园、松岭嫩江源等景区景点，营销信息有效送达 11.7 亿人次，接待旅游专列xx 列，旅游人数和收入增长 12%、23%；地区电商产业园投入使用，电子商务交易额增长 70.5%；农夫山泉桦树汁项目投入生产，矿泉水项目完成生产线调试；耕地有机认证面积 3.1 万亩，xx 种林农产品进入中石化营销网络，博龙牧业“新三板”上市；管护区经济蓬勃发展，人均增收 1
5、.85 万元。 一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，主动问需于民，盯热点、攻难点，在全省率先实现现行标准下全部贫困人口和贫困村脱贫出列，林业和机关事业单位职工分别月增资 xx 元、xx 元，回迁历史遗留的棚改动迁住户 xx 户，超常规办理不动产权证 5210 户，安置 205 名 2001 年以前师范类大中专毕业生，9483 人已享受养老保险断保续保政策，xx 余名困难职工将享受断保续保助保贷政策，解决 xx 万名一次性安置人员参加医疗保险问题，新建改造厕所 3336 座，历史遗留的 430 个“敞口”项目验收 420 个，转型的高质量发展更有温度、百姓获得的幸福更有质感
6、。 2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年。新的一年，世界经济风险加快积聚，我国经济虽面临下行压力、但总体向好，中央经济工作会议提出促消费、补短板、减税费，释放强烈的扩内需、稳增长信号。国家推动东北全面振兴全方位振兴，省委省政府将出台支持林区改革转型、推进兴边富民行动等一系列政策，我区面临多重叠加政策机遇。善谋者因时而动，能弈者顺势而为。我们要紧扣重要战略机遇期新内涵，坚持问题导向、需求导向、效果导向，在林区高质量发展实现路径和有效形式上有思考、有觉醒、有行动，研究好新时代林区发展全面转型全方位转型新课题，回答好时代之问、实践之问、初心和使命之问。 按照地委总体部署，
7、行署管局作为落实主体，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省委系列会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“三年攻坚”目标，深入解放思想，进一步重构治理体系，重聚产业动能，重塑营商环境，提升绿色发展优势，提升经营管理水平，提升民生保障能力，全面从严治党，坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，以优异的成绩庆祝新中国成立 70 周年。今年经济增长预期目标为 5%以上；公共财政预算收入增长 3%；规上工业增加值增长 2%；固定资产投资增长 4%；城乡居民人均可支配收入与 gd
8、p 增长同步。实现上述目标，要着力解决六个问题，突出抓好六项工作，切实强化四个保障。 一、着力解决六个问题。正确认识、全力破解制约发展的关键问题，为林区转型清淤除障。 一要着力解决观念与信心问题。由过去单一砍木头、卖木头、加工木头的“木头经济”，转变为保护利用资源的“生态经济”，我区干部职工还有诸多不适应和挑战。市场意识不强，没有完全消除计划经济时代烙印，身体进入新时代，有些思维和做法仍停留在过去。放下斧头锯后无所适从，面对困难压力，发展信心不足。要清醒认识到，我区生态环境优良，人均占有资源量高，又有国家政策资金兜底，没有理由不发展，没有道理不富裕。我们必须解放思想、转变观念、保持耐力，增强时
9、代意识、战略意识、问题意识，坚定基础自信、能力自信、前景自信，再铸林区发展辉煌。 二要着力解决体制与机制问题。改革的方法论，是解决焦点难点痛点问题。改革是时代赋予的历史使命，躲不开、绕不过、拖不得，必须顺应潮流，主动求变、积极应变，变“要我改”为“我要改”。改革是一个过程，不可能毕其功于一役，必须实事求是、蹄疾步稳，建立与林区生产力发展水平相适应的新体制新机制，最大限度释放改革红利，充分调动各方积极性、主动性和创造性，变“要我做”为“我要做”。把握发展逻辑，遵循经济规律，建设有为政府，形成有效市场，激发市场主体活力，坚决不走以计划手段和行政命令发展产业的老路回头路。 三要着力解决发展与质量问题
10、。地委提出的“全面转型全方位转型”，实质上是全面全方位的高质量发展。全面全方位，体现在思想观念、体制机制上，体现在生态恢复、主营业务重塑、经营管理、社会治理、新技术运用等方方面面。高质量发展，就是全面协调可持续发展，就是践行习总书记“绿水青山就是金山银山，既要绿水青山也要金山银山，金山银山换不来绿水青山”的科学论断，既修复生态功能，又坚持绿色发展，在保护生态的前提下，培育生态产业，创造绿色 gdp，真正实现发展与生态功能区定位相适应、与林区资源禀赋条件相适应、与人民日益增长的美好生活需要相适应。我们必须牢固树立全面的系统的辩证的思维，积极探索“绿富同兴”的生态经济方法学，努力实现人与自然和谐共
11、生，坚决不以牺牲环境为代价，走先污染后治理的老路死路。 四要着力解决当前与长远问题。生态恢复、动能转换、基础设施建设、社会治理和区划建制等诸多工作，事关全局长远，必须搞好统筹规划。在规划框架内，把握节奏分寸，既急不得也慢不得，更随意不得。急不得，就是尊重规律，认识到事物都有成长发育过程，如果条件不成熟，超越规律、急功近利、蛮干冒进，就会半途而废；慢不得，就是不能只说不练，放挺观望，不超前准备，坐失发展窗口机遇期；随意不得，就是不能想一出是一出，拍脑门做决策，也不能不顾实际，盲从“领导指示”。我们必须科学处理当前与长远的关系，既要仰望星空，明确发展方向，更要脚踏实地，一步一个脚印，善作善成，行稳
12、致远。 五要着力解决短板与弱项问题。我区的突出问题是发展不平衡不充分。缺人缺人才缺智力支撑，人才绿色通道政策落实不到位，难以形成梯次结构，科技、教育、卫生等人才流失。基础设施建设严重滞后，南方省市已进入高铁时代，我省也基本形成围绕哈尔滨一小时、二小时经济圈，我区快速铁路还是空白，二级以上公路仅占 6.6%；通讯设施严重落伍，全国即将迎来 5g 时代，我区 2g 尚未全覆盖。干部职工本领恐慌，面对新时代新形势新任务，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用，能力不足、知识老化、视野局限、不愿不会担当等问题越来越多地暴露出来。这些问题已形成“木桶效应”，严重制约发展，我们必须加快补齐短板、做强弱项
13、，增强发展后劲。 六要着力解决法治与环境问题。抓产业上项目，过去拼的是优惠政策，现在比的是法治、诚信和服务，这方面我区还有差距。有的领导干部不守规矩，政商关系模糊不清，该亲的不亲、不该亲的亲，该清的不清、不该清的清；有的诚信和法治意识不强，重承诺轻兑现；有的服务意识欠缺，过去弄权勒卡，现在管得严了就躲绕推拖，玩推手打太极，带着笑脸不办事。我们必须坚持长期作战、标本兼治，重塑营商环境，建设法治社会，积极营造公平正义、规范规矩、充分竞争的良好环境。 二、突出抓好六项工作。落实地委总体部署，全面完成年度目标任务，必须盯住重点、集中发力。 一要在生态建设上取得新成效。生态是我们的根和魂，必须时刻绷紧生
14、态保护这根弦,继续打好生态环境保护攻坚战，坚决履行维护国家生态安全的光荣使命。要全力打好森防硬仗。坚持打防结合、以防为主，宁可十防九空，不可失防万一。压实防火责任，层层传导压力。严格依法治火，严惩火灾肇事者。加强队伍建设，完善进出机制，保持战斗力。实施靠前布防、重兵投入，集中优势兵力打歼灭战，确保打早打小打了，确保不发生重特大森林火灾。要坚决守住资源红线。深入开展保护森林资源“十三五”专项行动，从严查处毁林开垦、拱地头扩地边等违法犯罪行为，加快结案涉林案件，对典型案例实行以案说法。加强林地管理，决不允许出现未批先占、未批先建、少批多占等问题。探索熟化林地退出机制，在恢复生态功能前提下兼顾经济功
15、能，确保退得出、有收益、稳得住。注重林地承载力，适度规模经营林下养殖业。统筹保护利用关系，合理划定保护区，留足发展空间。要努力实现绿富双赢。严格落实营林生产质量终身责任追究制，保质保量完成森林培育任务。完成主要公路沿线 1100 公里景观廊道建设，优化旅游环境。用足用活国家政策，提高果材兼用林栽植比例。抓好购买造林成果试点工作，开展见缝插绿的小规模造林。要抓严抓实环境保护。加快中央和省环保督察问题整改，确保完成环境整治硬任务。坚持“一堵三疏”，实行秸秆全年露天禁烧，对擅自点烧的依法严办。持续推动农业“三减”，有效减少面源污染。加快推进加区新热电厂建设，塔河热电厂脱硫脱硝及在线监控设施投入运行，
16、9 月底前所有污水处理厂稳定运行达标排放，淘汰 35 台小锅炉，改造 14 台燃煤锅炉。继续推进水污染防治，完成县级以上水源地保护区规范化建设任务；严格落实“河长制”，完成加区西小河等河道治理。积极争取国家政策，推进富克山、兴隆、韩家园金矿和煤矿废弃矿山环境治理项目。 二要在改革开放上开创新局面。坚持把改革开放作为转型“新引擎”，为高质量发展注入强大动力。要蹄疾步稳推进改革。继续打好重点国有林区改革攻坚战，增强紧迫感，明确时间表，制定路线图，立下军令状；搞好测算，做好预案，掌握工作主动权；发改、工信、住建、交通等相关部门要积极对接省委 4 个专项推进组，加大政策争取力度，放大政策集成效应；实事
17、求是推进“四分开”，应分尽分、宜合则合，建立精简效能、管放有度、统分结合的治理体系；继续推进新林、呼中设县，争取理顺松岭计财体制，春季开学前完成教育移交，年内完成全部企办社会移交任务。统筹推进地方机构改革和事业单位改革，做到改革与发展两不误、两促进。要全面扩大对内对外开放。继续做好漠河口岸复关相关工作，推进林浆一体化项目建设。实施区域协同发展落实行动，打造我区至黑河黄金旅游线路、至内蒙古“国家旅游风景道”，探索开通北极至东极包机航线；深入推进与揭阳对口合作，尽快开通揭阳航线，力促 8 个合作项目落地，利用我区闲置粮库探索开展“南粮北储”。三要在产业转型上迈出新步伐。继续打好产业发展攻坚战，坚持有所为有所不为，突出特色化、体现“一招鲜”，创新发展生态产业。要大力发展全域旅游。积极创建“国家全域旅游示范区”，实施“旅游+”融合发
