1、2019 年财政工作计划2019 年财政工作计划 （一）抓经济、谋发展，确保完成财政收入任务 一是加强收入组织。围绕全年收入目标，细化征收方案，及时分解下达，排好时间进度，掌握工作主动权。进一步健全和完善税收协同共治管理机制，主动协调好国地税、税保平台成员单位等执收部门，及时做好收入情况分析，加强问题研究，增强征管工作合力。联合税务部门严格依法治税，加强风险应对管理，对税收征管薄弱环节精准发力，做到应收尽收、挖潜增收。 二是不断优化营商环境。继续推进“三去一降一补”工作，认真做好全区降成本牵头工作，统筹安排好去产能、去库存、去杠杆、补短板方面的资金，配合相关牵头部门完成好工作任务，提升供给侧结
2、构性改革的质量和成效。落实各项减负清费政策，继续清理涉企收费，及时将取消、归并、停征精神传达至各执收单位，有效减轻企业负担，大力降低实体经济成本。 三是支持实体经济振兴。落实区委区政府高质量发展要求，完善产业类专项资金扶持政策，加大财政资金对实体经济的支持力度，重点推动机器人与智能制造、生物医疗及大健康两大主导产业发展，提高现有产业结构层次，培育持续增收动力。综合运用财政、金融与产业政策，鼓励企业加大技改投入，推动实体经济做强做大，培育壮大财源，增强财政可持续发展能力。 （二）抓支出、保重点，推动各项社会事业发展 一是加大资金统筹力度。强化量入为出和节俭意识，更加注重预算源头控制和项目可行性分
3、析，按公用经费5%的比例压减一般性支出。细化落实各项支出保障和资金平衡工作，加强对上沟通，适度提高存量税收和非税入库规模，加快推进存量收入转化为可用财力。梳理摸排专户结余、单位往来资金、上级转移支付，统筹调入存量资金、新增债券弥补可用财力，最大限度筹措资金用于保障各类支出。 二是推进社会事业发展。继续加大财政教育投入，支持苏苑中学易地新建等项目的实施。推进教育内涵建设，加强教育人才队伍建设，支持教育信息化建设。建立健全城乡社会保障体系，扎实做好社保、医保、城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险等工作，不断提高社会救助管理水平。进一步发挥财政推动就业创业工作的作用，帮助困难群体多渠道就业创业。落
4、实重大疾病救助政策，完善公共卫生经费保障机制。支持文化惠民，加大公共文化专项投入，健全公共文化服务体系。 三是支持实施乡村振兴战略。统筹用好财政支农资金，深化涉农专项资金整合，重点关注“农业产业振兴发展专项资金”和“小型农田水利建设与管护以奖代补资金”的整合。落实好区、镇两级财政生态补偿资金，加强政策宣传和解答，牵头做好生态补偿执法检查；开展生态补偿政策调研，启动新一轮生态补偿政策的调整完善。加强涉农项目资金管理，探索建立涉农项目第三方核查机制和项目申报承诺制度，确保项目申报的公开透明。 四是支持生态文明建设。持续发力打好污染防治攻坚战，继续加大资金投入，细化任务、落实责任，做好“生态涵养示范
5、区”建设相关工作。梳理整合生态环保类项目资金，落实各级扶持政策，充分发挥专项资金引导作用，为我区创建“两山”实践创新基地夯实基础。加大水环境整治，支持实施河道清淤、生态河道建设和引流活水工程，开展水源地达标建设、太湖水草蓝藻打捞，加强水资源保护和水源地治理工作。 （三）抓源头、强管控，防范化解重大财政风险 一是优化债务管理方式。坚持投融资规模控制，实行计划管理，统筹规划年度资金需求，做好资金平衡测算，有计划地做好投融资的借、用、还。依托财政部监测平台，继续做好全口径债务的统计汇总，及化解隐性债务的动态管理，加强监测预警，及时发现并上报潜在问题。抓住债务管理和风险防控的源头，强化项目投资管理，严
6、格落实新建项目可行性、必要性论证，强化项目投资管理，加强资金来源审查约束，通过依法依规统筹财政性资金优先保障重点工程，提高项目绩效。 二是积极稳妥化解隐性债务。遵循“化解存量、遏制增量”的原则，严格落实 10 年债务化解计划，紧盯年度化债目标，细化落实偿债资金。积极向上争取新增债券额度，切实用好债券资金，为重大项目建设提供资金保障；做好到期债券再置换工作，缓解财政支出压力。加大对闲置房产、土地等资源的盘活力度。优化配置土地资源，根据隐性债务化解计划和建设资金需求，加快土地上市力度，确保完成每年预定的土地出让收入，并安排一定比例用于化解存量隐性债务。加强区镇协同，指导乡镇做好隐性债务化解工作，强
7、化考核督导，确保全区分年度化债任务有序推进。 三是强化债务风险防控。贯彻落实“坚持谁举债、谁负责，地方各级党委和政府按属地原则和管理权限各负其责”要求，压实债务主体责任，督促协调各乡镇在可用财力允许的前提下，最大限度保障化债资金。建立债务风险预警办法和优先偿债机制，按照上级要求做好债务风险评估工作，对风险偏大的地区进行风险预警或提示，对在资金保障以及债务管理中出现的异常情况，及时启动应急预案，确保不出现资金链风险。督促各地完善债务管理相关措施，建立债务风险预警办法和优先偿债机制，坚决管控好，逐步化解好，确保不出险。 （四）抓改革、激活力，完善财政管理体制机制 一是完善区镇两级财政事权和支出责任
8、。按照中央关于事权和支出责任划分改革的总体部署，加强学习、深入研究，积极对上争取事权和支出责任的合理划分、上移。关注中央与地方财政事权和支出责任划分、省以下财政事权和支出责任划分的进程，提前做好相关领域的测算和衔接。结合新一轮财政结算体制调整和区镇两级分担事项梳理，完善区镇的事权和支出责任划分，优化转移支付制度，提升基本公共服务均等化水平。 二是继续深化部门预算管理。抓住预算编制源头，提高预算编制的精准度。从部门预算编制环节入手，深入研究和优化调整现有专项资金具体扶持方向和扶持标准，填补对生物医疗及大健康产业的专项扶持空白，发挥专项资金在推动产业升级方面的作用。加大涉农、产业类专项资金整合力度
9、，对性质相似、用途相近的专项资金进行整合归并，以资金整合促进重大项目建设和重点工作保障力度。扎实推进预决算公开工作，细化内容，做到公开及时、内容真实、形式规范。 三是稳步推进国库集中支付改革。按照中央、省关于国库集中收付制度改革的要求，加强政策研究，进一步完善国库集中收付制度体系。建立区级自助柜面业务系统，解决财政授权支付地域限制、清算时间限制、银行网点不足等问题，提高代理业务服务质量。试点实施财政实拨业务支付电子化管理，确定实施方案和计划。关注乡镇全面实现电子化改革情况，密切跟踪指导，切实提高乡镇财政资金拨付效率。继续推动预算执行动态监控系统功能优化，扩面增点，强化预警功能，降低支付风险，保
10、障资金安全。 （五）抓管理、促规范，提高财政资金使用效益 一是进一步推进全面预算绩效管理。按照关于全面实施预算绩效管理的意见要求，逐步将绩效管理覆盖四本预算，并深度融入预算编制、执行、监督全过程，加快构建广覆盖、多层次、全过程的预算绩效管理制度体系。继续扩大财政重点绩效评价范围，加强绩效评价结果对预算安排的指导和约束作用，对于绩效评价结果为“一般”和“不合格”的项目，原则上不得增加预算或不予列入预算，强化绩效责任硬约束，减少低效资金安排。 二是进一步规范财政投资评审。深化完善评审机制，创新评审模式，探索特殊项目评审方式，提高评审质效。继续加强项目管理，执行评审质量管理暂行办法、“两会一表一系统
11、”等制度，高质、高效完成各项评审任务。修订协审考核办法，进一步完善协审相关制度；加强协审项目复核力度，严格协审考核，狠抓协审项目质量和进度。加快评审信息化建设，优化、拓展评审管理信息系统功能，管理、维护、运用好评审大数据库，创新大数据估（概）算评审方法，提升评审服务能力。 三是进一步加强财政监督管理。积极推进财政日常管理与专项监督的有机融合，发挥财经纪律“高压线”作用，提高专项检查实效，着力加强对财政收入质量、财政政策落实、财经纪律执行、专项资金使用的监督，坚决查处各种违反财经纪律行为。严格检查纪律，规范监督检查人员行为，严格按照财政内部监督办法、财政检查工作办法、江苏省财政监督条例等法规要求实施财政监督工作，督促落实检查整改，形成工作闭环，切实提升财政监督检查工作质量。 四是进一步推进法治财政建设。以法治财政建设为抓手，进一步夯实财政管理基础，提高财政业务水平。积极开展全国法治财政示范点创建工作，全面规范财政行政行为，将法治财政建设贯穿于财政日常工作始终，严格行政执法程序，完善财政行政执法责任制，不断规范财政执法行为，促进全区财政系统依法行政依法理财水平再上新台阶。
