1、xx 镇 2018 年度精准脱贫退出验收工作实施方案为坚决打赢脱贫攻坚战，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想及中央、省、市、县关于深度贫困地区脱贫攻坚决策部署，扎实推进精准扶贫精准脱贫，根据县脱贫攻坚实施方案，结合镇情实际，制定本实施方案。 一、基本情况 （一）上肖镇基本情况。上肖镇共辖 11 个行政村103 个自然村，其中青寨、西岭 2 个贫困村，总面积168.2 平方公里，耕地面积 75641 亩，人均占有耕地 2.1亩，2017 年底全镇农民人均可支配收入 7820 元。共有农业人口 8455 户 35500 人，其中建档立卡贫困人口2276 户 9191 人，贫困发生率 26%。
2、 （二）脱贫攻坚成效。扶贫工作开展以来，镇党委、政府坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，科学谋划、扎实推进，全镇脱贫攻坚取得了阶段性成效。2014 年-2017 年累计脱贫 1382 户 5967 人，剩余贫困人口 888 户3149 人，贫困面下降至 8.9%。人均可支配收入年均增长11%；生产生活条件明显改善，行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题有效缓解，群众的获得感不断增强。 （三）困难和问题。 一是贫困人口总量大、脱贫难度大。未脱贫人口中患大病、残疾、患慢性病、外出务工以及无劳动能力人口占比大，加之近年来因婚、因病返贫问题突出，脱贫难度进一步加大。部分贫困户仍存在“等、靠、要”思想
3、，参与脱贫攻坚的积极性、主动性不强，自力更生、艰苦创业意识淡薄，实现整镇脱贫任务依然艰巨。 二是富民产业培育慢，发展后劲不足。贫困村、户产业结构单一，科技含量低，没有可靠的支柱产业和龙头企业，产业化进程缓慢，农民增收困难，加之贫困户耕地面积少、家庭底子薄、自然条件差、部分农民满足于小富即安、温饱即足，对于发展现代农业、特色产业怕担风险，畏惧心理或抵触情绪较大，增收产业培育难度较大。 三是基础设施欠账大，维护不到位。由于资金欠缺，村组道路建设、人饮工程、农电网改造等项目进展缓慢，对已建成的道路、水利工程等维修管护不到位，导致部分项目难以发挥长效服务作用。 四是村阵地建设滞后，集体经济薄弱。梧桐、
4、净口、南李 3 个村办公用房危旧，难以满足村级正常工作需要，文化广场、日间照料中心未实现全覆盖。各村在集体经济培育发展上思路不够灵活，措施不够得力，一些集体资源长期闲置，全镇 11 个村均无稳定的经济收入来源。 二、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，根据习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，紧紧围绕“两不愁、三保障”的突出短板和明显弱项，推进基础建设“补短板”、培育产业“强支撑”、教育培训“治穷根”、易地搬迁“挪穷窝”、兜底保障“全覆盖”，集中解决贫困群
5、众生产生活难题，落实到村到户工作措施，举全镇之力打好脱贫攻坚战，确保年度目标任务如期实现。 （二）基本原则。 1.坚持政府主导，群众主体。充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥政府在扶贫开发中的主导作用，村基层党组织带富和堡垒作用，注重发挥广大群众在脱贫攻坚中的主体作用，形成干部群众齐参与强大合力。 2.坚持一户一策、创新发展。紧扣增加贫困人口收入这个核心，精准分析影响贫困村户稳定脱贫的制约因素，着力解决产业发展、基础设施、公共服务、基本医疗、安全住房等突出问题，把有效的资金、资源和项目精准落实到村到户，切实提高帮扶工作针对性、实效性和可持续性。 3.坚持长短结合，提升脱贫质量。
6、严格按照贫困退出验收标准，优先安排和扶持中短期见效快的产业脱贫项目，确保按期完成脱贫攻坚目标；同时适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目，巩固提升脱贫攻坚成效，确保脱贫成果真实有效、群众满意、社会认可，经得起历史检验。 4.坚持广泛动员、全员参与。广泛动员社会各界参与扶贫开发，鼓励扶贫济困，促进共同富裕，形成全民参与，各行各业齐抓共管的氛围，加快推进扶贫攻坚，如期完成脱贫任务。 5.坚持统筹协调、相互促进。注重把脱贫攻坚与全镇经济社会发展有机地结合起来，把加快发展作为促进减贫的根本举措，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。 （三）脱贫目标。 1.贫困人口全部脱贫。到 2020 年，所有
7、建档立卡贫困人口有稳定增收渠道，人均可支配收入超过当年省定退出验收标准，稳定实现“两不愁、三保障”。2018 年计划脱贫 277 户 1133 人，贫困面下降至 4.42%；2019 年计划脱贫 278 户 1127 人，贫困面下降至 1.97%；2020 年计划脱贫 336 户 930 人，实现贫困人口全部脱贫。 2.贫困村全部退出。对照村级脱贫指标要求，提前谋划，确保西岭、青寨村 2018 年底各项指标全部达标，实现稳定脱贫。 三、重点任务 通过深入开展“六查三问一细化”活动和制定精准扶贫“一户一策”方案，摸清了我镇贫困户主要有四类：一是有劳力且有一定技术贫困户共 100 户 457 人，
8、占下剩贫困人口 11.26%；二是有剩余劳力且可输转贫困户共313 户 1271 人，占下剩贫困人口 35.25%；三是有一定劳力在本地打零工贫困户共 181 户 677 人，占下剩贫困人口 20.38%；四是无劳力预备兜底贫困户共 250 户 607 人，占下剩贫困人口 28.15%。对于不同类别贫困户，因户因人施策，第一、二类贫困户，重点是帮助补齐产业缺额，落实产业扶持政策，扩大产业规模和效益，加强技术培训，激发内生动力，通过提高就业创业能力实现脱贫；第三、四类贫困户，重点是推行“331+”产业化扶贫模式，开展“互助扶贫”，建办“331+”产业合作社，拓宽增收渠道，提高经营性收入，加快脱贫
9、步伐。 （一）产业扶贫方面。立足全镇资源优势，抢抓全省实施特色产业发展工程机遇，立足全镇资源禀赋，坚持“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政策扶持、保险托底”的原则，全面实施“三方联动、三变推动、品牌带动、党建促动”的“331+”产业扶贫模式，大力培育种、养、特三大产业（种植产业：全膜粮食、小杂粮；养殖产业：养牛、养羊、养鸡、养猪；特色产业：中药材、万寿菊、饲草玉米、文冠果、苹果）。到 2018 年，实现有劳动能力的贫困户增收产业全覆盖，2020 年产业收入成为重要支撑，每个贫困村至少有 12 项能够带动本村增收致富的品牌产业，每个贫困户至少有 1-2 项能够致富奔康
10、的主导产业。 1.种养业。 （1）发展方向。全面实施“331+”产业扶贫模式，带动种、养、特产业发展。草蓄产业：坚持以点带面、整体推进的原则，大力发展肉羊、肉牛、肉鸡、生猪等产业，带动贫困户依托产业增收脱贫。依托到户产业奖补扶持资金，扶持 178 户建档立卡贫困户发展牛、羊自养产业，确保持续增收，稳定脱贫；全面实施“331+”产业化扶贫模式，扶持 1733 户建档立卡贫困户将奖补资金入股配股到种养殖专业合作社和龙头分红增收。充分利用老庄旧院就简修建棚圈，通过自主养殖、合同托养等多种形式，每村各建办专业养殖合作社 1 个，新增规模养殖户 10 户以上，其中贫困户 5 户以上。全乡计划完成饲草玉米
11、种植 3000 亩，梧桐 700 亩，北庄 600 亩、翟池 600 亩，杨城 500 亩、南李 500 亩。万寿菊：在二级路、翟上路、上肖至雄武主干道沿线栽植万寿菊 6000 亩。其中雄武 700 亩、梧桐 600 亩、北庄 500 亩、路岭 500亩、净口 600 亩、青寨 500 亩、翟池 500 亩、杨城 600亩、南李 500 亩、西岭 500 亩、姜曹 500 亩。林果产业：按照“扩新、管幼、改老”的思路，整合全镇林果技术力量，持续做好 2.6 万亩果园标准化管理工作，提升全镇果品产量、质量。通过招商引资在净口村栽植矮化密植园 2000 亩；依托雄武、翟池、青寨、姜曹 4 个文冠果
12、专业合作社带动，进一步扩大栽植面积，计划新栽文冠果 2000 亩，其中雄武 700 亩、翟池 300 亩、青寨、姜曹各 500 亩。瓜菜产业：依托雄武毛河川区已建成的120 座瓜菜大棚，引导群众进一步扩大西瓜、甜瓜等瓜菜种植面积，打造镇原早熟瓜菜品牌。中药材：全镇计划中药材种植面积达到 5000 亩，其中雄武、梧桐、南李、姜曹各 500 亩，北庄、翟池、杨城、西岭各 400 亩，路岭、净口各 300 亩、青寨 1000 亩，各村建办 100-200 亩集中种植示范点 1 个。 专栏 1 种植业及养殖业项目 1. 草畜产业：扶持 224 户贫困户养殖肉羊 810 只、养殖肉牛 285 头、养殖生
13、猪 578 头，养殖肉鸡 850 只。其中新增购买养牛 47户 150 头，养羊 31 户 609 只，养猪 13 户 380 头，带动未脱贫户增收。 落实“331+”产业培育新模式，贫困户产业培训、养殖业圈舍补助等。 2.饲草产业：年种植紫花苜蓿、饲草兼用玉米、甜高粱等饲草达到 5000 亩以上，助推养殖产业发展。 3.瓜菜产业：扶持新建设施瓜菜大棚 120 座，引导群众进一步扩大西瓜、甜瓜等瓜菜种植面积，打造镇原早熟瓜菜品牌。 4.林果产业：2018-2020 年扶持栽植苹果 6600 亩，林果产业三年带动 90 户未脱贫户增收。 5.特色产业：全镇年扶持种植中药材 5000 亩以上，三年
14、累计种植 22000 亩，带动 814 户贫困户增收；栽植万寿菊 15000 亩，带动 1125 户贫困户增收。 资金筹措：计划总投入 3824.2 万元，统筹整合财政涉农资金 3824.2 万元。分年度实施计划：2018 年1661.2 万元，2019 年 1743 万元，2020 年 420 万元。 （2）支持措施：支持措施：贫困户户内达到以下任意一项产业规模并承诺不断扩大规模、稳固发展 3 年以上视为达标： 1.基础母牛（毛驴鹿等大家畜）存栏量达到 2 头及以上。 2.基础母羊存栏量达到 10 只及以上。 3.生猪存栏量达到 8 头及以上。 4.肉蛋鸡（鹅等家禽）250 只及以上。 5.
15、养殖肉兔 100 只以上。 6.新建钢架大棚（占地面积 320 平方米以上）2 座及以上，并承诺正常生产经营 3 年以上。 7.建管矮化苹果园（每亩栽植 189 株，两年后成活率达到 95%）5 亩以上。 8.建管乔化苹果园、花椒园、核桃园、桃园等（每亩栽植 44 株，两年后成活率达到 95%）10 亩以上。 贫困户发展养殖业需具备圈舍设施、饲草料等基本养殖条件，并饲养良种畜禽。 1.有劳力且有一定技术的贫困户，落实产业脱贫措施。 （1）户内产业规模达标的贫困户，每户给予 3 万元的奖补资金扶持。 1 万元奖补扶持到户支持贫困户扩大规模或提升生产条件；2 万元入股配股到与贫困户发展产业密切关联
16、的龙头企业（合作社）分红增收，即采取“331+”农业产业化扶贫模式，政府组织贫困户参加种养业实用技术培训，贫困户全部加入产业合作社，开展股份合作经营，实行订单种养、保护价收购。 对于自主发展能力较强，积极性高且稳定发展的贫困户，户内产业规模达到标准 2 倍及以上，或有任意两项及以上达标稳定产业的贫困户，给予 2 万元的到户奖补资金扶持，支持贫困户扩大规模或提升生产条件；1 万元入股配股到与贫困户发展产业密切关联的龙头企业（合作社）分红增收。 （2）纳入公益性岗位的贫困户，每户给予 2 万元的奖补资金扶持。其中 1 万元奖补扶持到户支持贫困户扩大规模或提升生产条件，1 万元入股配股到与贫困户发展产业密切关联的龙头企业（合作社）分红增收。 （3）以纯种植为主的贫困户，每户给予 3 万元的奖补资金扶持。其中 2 万元按镇原县产业扶贫奖补扶持办法（镇脱贫领办发201840 号）规定奖补到户，1 万元入股配股到与贫困户发展产业密切关联的龙头企业（合作社）分红增收。 2.有剩余劳力且可输转的贫困户，落实就业脱贫措施。 贫困户享受人社部门就业技能培训和中介服务、劳务输转、协助维权等就业服务政策，按县脱贫攻坚领导小组办公室印发的全县精准扶贫劳动力技能培训工作方案（镇脱贫领办发20183 号），每户享受培训奖补资金不超过 1 万元；贫困户提供技能培训证书或务
