1、略论企业规章制度建设摘 要：现代企业规章制度建设是一项非常复杂重要的工作，是企业与员工共同遵守的规则，法律从宏观的层面上规范了企业的组织与行为，规章制度则从微观上建立企业的组织行为架构，使法律化的权利义务在实践中更具有可操作性，并能解决实际问题。科学的规章制度是处理劳动争议的基本原则，是规范员工行为的标准，是提高劳动生产率的有力措施。 关键词：规章制度、制度建设、体系建设、 中图分类号：C29 文献标识码： A 纵观优秀企业的管理经验，仅靠人性的自觉、说服教育、互相监督根本解决不了管理中存在的各种问题，只有现代、科学、健全的规章制度保驾护航，才能使企业的人财物相宜、情理法相融、权责利相合。 企
2、业建立规章制度的重大意义 现代企业规章制度建设是一项非常复杂重要的工作，是企业与员工共同遵守的规则。法律从宏观的层面上规范了企业的组织与行为，规章制度则从微观上建立企业的组织行为架构，使法律化的权利义务在实践中更具有可操作性，并能解决实际问题。依法制定的规章制度可以保障企业合法有序地运作，将纠纷降低到最低限度；可以保障企业的运作有序化规范化，降低企业经营运作成本法；可以防止管理的任意性，保护职工的合法权益；可以使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励员工为企业的目标和使命努力奋斗。总之，科学的规章制度是处理劳动争议的基本原则，是规范员工行为的标准，是提高劳动生产率的有力措施。 从经济学的意义
3、上讲，制度是规范人们经济行为的规则。人们在一定的制度下进行经济活动，也就是按规则行事。通俗的讲，企业管理规章制度，是用文字形式对企业生产技术经济等活动和管理工作所做的制度规定。包括各种规则、章程、程序和办法，它是企业全体员工共同遵守的规范和准则。企业管理规章制度是现代化大生产的客观要求。它具有严肃性、权威性、稳定性和强制性，任何人都必须遵守。企业的管理规章制度，是衡量并矫正企业及其职工思想与行为的法度，是引导企业及其职工价值取向和前进方向的规范，是保障企业生存发展的“护身符” 。必须规范企业规章制度体系建设 制度化建设是企业强根固本的基石，因为企业管理规章制度是企业及其全体员工在企业经营过程中
4、行动的准绳。有了规章制度，企业及其员工就可以照章行事，不需要一而再、再而三的向主管领导请示；领导干部也不必要重复下达指令或布置工作，可以节省很多时间和精力；企业规章制度可以使企业运行规范化。企业管理部门和员工如能自觉的接受规章制度的约束，企业的管理工作就能有条不紊的运行，提高企业的经营绩效。 但是，企业的规章制度体系建设必须合法、合规，严格遵循国家规定的法律程序。一般来说，企业的规章制度必须由企业职工（员工）代表大会或职工（员工）大会讨论通过，并形成决议。企业的规章制度还必须进行公示（或载入“员工手册” ） ，让每一位员工知晓，并承诺遵守。从企业整体角度来看，规章制度的集合是一个内在有机联系的
5、系统。管理大师彼得.德鲁克说过， “企业管理制度”涵盖的是整个企业管理系统。企业管理系统包括一整套的管理流程，还有支撑它良好动作与发展的一系列环境，如：组织架构、职能设置、企业战略、企业文化等等。每个企业要根据不同时期的实际状况，不断细化、深化适合本企业的管理制度，做到有章可依，才能使员工按照规则不断修正自己的行为，才能使员工的价值观与企业保持一致。 各项管理规章制度揭示了企业全体员工的工作内容、要求、工作方法、程序等，使全体员工工作方向明确，工作要求、方法清晰，工作程序畅通科学，会使各项工作取得事半功倍的效果，可以大大提高工作效率，提高企业工作绩效企业管理规章制度的作用非常巨大。规章制度健全
6、的企业，一般不因领导更换而影响企业发展；而规章制度如不能适应企业发展，一旦企业换了领导，整个企业很可能就会散乱无章，而影响企业长期可持续发展。 随着企业越来越强调规范管理和风险管理，企业在规章制度建设过程中要注意加强将内控体系、流程体系和标准体系与规章制度体系的结合，形成以规章制度体系为基础平台，几大体系相互支持、配合的基础管理体系。而不同体系间的有机结合，恰恰是企业目前在基础管理工作中所面临的难点问题。国外企业的经验表明，只有将规章制度体系、流程体系和内部控制体系有机融合在一起，制度的内容才能得到有效贯彻，流程的执行才能得到有效保障，企业的风险才能得到有效控制。 切实加强企业集团规章制度建设
7、 对于规模较大的企业集团，尤其是母子公司模式的企业集团，需要建立规章制度的二级管理体制即由一个职能部门对公司制度建设进行统一归口管理，加强公司层面制度建设的统筹管理，而各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理的职能。 规章制度建设是集团层面的涉及全局性的一项工作，强化规章制度管理体系，应从以下几方面入手。首先，建议成立以集团级领导和有关职能管理部门负责人组成的制度建设机构，负责集团公司规章制度体系的规划、建设、评价、改进决策，对规章制度计划和制度报审稿进行评审。其次，建立、完善规章制度的二级管理体制。所谓二级管理体制，即由一个职能部门对公司制度建设进行统一归口管理，加强公司层面制度
8、建设的统筹管理；而各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理的职能。二级管理体制将有利于实现制度建设与集团公司总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。第三，建立规章制度建设工作联络网，明确各单位第一责任人是本单位规章制度建设工作的第一责任人，各职能管理部门均设立规章制度建设联络员负责本部门规章制度建设工作的沟通、协调。 规章制度的生命周期要经历需求分析、起草、审核、颁布、实施、监督、评估、修订等阶段，生命周期管理就是要对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理，并实现制度生命的更新或延续，将是一个动态式管理的过程。 企业规章制度重在宣传教育和落实 企业规章制度管理的价值在于落实。
9、没有落实的制度只能称之为“书面制度文件” 。企业员工对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。制度制订后，必须在执行过程中进行有效的强化。因此，对制度的宣传、教育、培训工作，能保障制度执行者对制度内容有充分的理解，起到强化的作用。因此，对规章制度的宣传工作要形成制度化、长期化和专业化，并贯穿到制度各个部门和员工。 在制度化建设过程中，制订制度不是目的，关键是制度的贯彻执行，规章制度的落实，是制度化建设中最关键的环节。首先，各级领导干部必须带头执行各项规章制度，做执行制度的表率，自觉地接受管理制度的约束，最大限度的发挥管理制度的有效性。其次，企业规章是一定历史时期的产物，往往带
10、有局限性，过分依赖企业规章也是不正确的。有些企业的领导干部用规章制度过度约束职工，有可能其创造力的发挥。再次，现代企业处在激烈竞争的状态下，进行生产经营管理活动，需要经常的、不断的求变，求新，所以规章制度也要适时地进行调整，以适应企业发展的需要。如因国家法令、法规和有关政策有变更时，应该修订管理制度，以适应国家法令、法规和政策的要求；因企业决策变更、机构调整，业务变更等，需要适时修订管理制度；根据企业的发展，在实际操作中发觉管理制度欠完备时，也应适时进行调整和补充。还要及时对已失效的规章制度进行废止，如单位裁撤，机构变更，相应的规章制度不需要再继续执行时；因情势变迁，没有继续执行必要的制度时；规章制度因失去法律依据时等等。 企业规章制度建设是一个与时俱进的过程，面对复杂多变的外部市场环境，面对企业可持续发展和抵御经营风险能力的迫切需求，只有依法建立科学的规章制度，才能提升企业综合竞争力，才能保障企业健康稳步的发展。
