1、主任 2018 年第一次发展改革工作调度会讲话稿这次调度会，一是传达全区发展改革工作调度会精神，落实盟委、行署对投资工作要求，分析和交流当前的经济形势；二是贯彻落实全盟脱贫攻坚推进会精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，认真履职尽责，确保完成好今年的发展改革各项目标任务。刚才，各旗县市（区）汇报了有关情况，提出了一些好的建议，委领导分别就分管工作讲了很好的意见。下面，与大家沟通四个方面的内容： 一、准确研判当前经济形势 一季度，在盟委、行署的坚强领导下，各地区坚持新发展理念，准确把握中央和自治区的政策取向，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进各项工作，国民经济开局良好。主要
2、指标平稳增长。一季度，全盟地区生产总值同比增长 x 居全区第 6 位。第一产业增加值同比增长 x 增速居全区第 2 位；第二产业增加值同比增长 x增速居全区第 5 位；其中，规模以上工业增加值同比增长 x 增速居全区第 5 位。在批发零售业、房地产业、金融业和电信业较快增长的拉动下，第三产业增加值增长x 增速居各产业之首，居全区第 5 位。第三产业增加值占比和贡献率分别为 x 和 x 均明显提高。先行指标和固定资产投资等方面有亮点。全社会用电量、铁路货运量分别同比增长 x 分别高于全区 x 个、x 个百分点。全盟固定资产投资同比增长 x 居全区首位。服务业投资增长4 倍，成为拉动固定资产投资的
3、重要力量；短板领域投资快速增长，基础设施投资增长 x 民间投资增长 x 实施“减羊增牛”战略成果明显，接产仔畜中大畜同比增加x 万头，小畜同比减少 x 万只。房地产开发投资同比增长 x 较全区增速高 16 个百分点，居全区第 3 位。全盟规模以上工业主营业务收入和利润总额双双呈两位数增长，增速分别达 x 和 x 规上工业企业盈利水平在上年的高位上再度攀升。全盟农牧区常住居民人均可支配收入同比增长 x 高于自治区 0.1 个百分点。 虽然一季度全盟经济运行保持平稳增长，一些主要指标有积极变化，但形势仍然不容乐观，发展过程中存在的一些突出问题尚未解决，经济运行面临不少矛盾和挑战。一是经济下行压力依
4、然较大。一季度，全盟GDP 增速低于年初预期 3 个百分点，较全国、全区平均水平分别低 2.3 个和 0.1 个百分点。13 个旗县市（区）发展不平衡，有 9 个旗县低于全盟增速 4.5%的平均水平，有 2 个旗县增速下降；第二产业增加值有 6 个旗县增速回落；固定资产投资虽居全区首位，但持续性尚待观察。二是影响固定资产投资因素增多。因产能过剩、贷款受阻等因素导致续建项目进展缓慢，工业投资增速回落，延续了上年的下滑态势；重点风电项目开工时间尚不明确，特高压配套外送 700 万千瓦风电涉及项目中只有部分项目正在办理前期手续；后续项目储备量不足、前期工作滞后、项目报建手续不扎实、专项资金拨付不及时
5、、地方化债任务繁重、政府投资项目大幅压减、配套建设条件不完备、统计方法改革对投资数据产生影响等等问题均制约着投资。三是结构调整任务更加艰巨。从需求结构看，投资对经济增长的贡献率仍明显高于消费；从产业结构看，第三产业比重仍需提高；从节能减排看，要完成全年单位生产总值能耗目标任务仍十分艰巨。第三产业的发展尚有潜力可挖。四是节能降耗形势严峻。主要表现在工业领域，今年以来大唐多伦煤化工和新投产电厂等企业产生的能耗增量，使得能耗指标完成不理想。一季度,万元 GDP 能耗同比上升 31.7%，需引起高度关注。 这些困难和问题的存在，固然有转型期速度换挡、金融环保等宏观政策客观因素影响，但也有我们抓发展的态
6、度和力度问题，部分地区对化解债务、防治污染与抓发展、抓投资、抓项目的关系认识不清，有的甚至将两者对立；还有的把“不唯 GDP”与“不要 GDP”混淆，脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里，对速度下滑不闻不问，对投资和项目建设不抓不管。习总书记讲，GDP 不是最终目的，要看 GDP，但不能唯 GDP，不片面追求 GDP，但也不能不要 GDP，既要 GDP，又要绿色 GDP。我们必须要清醒地认识到当前经济工作的根本要求就是要推动高质量发展，有很多问题需要我们抓紧解决，有很多工作需要我们扎实推进。旗县市（区）发改部门主要负责同志和委内各科（处）室、所属单位负责同志要进一步增强思想自觉和行动自觉，带领部门同志，提
7、振信心，强化使命担当，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气，直面不足、找准问题，积极开动脑筋想办法，全力以赴谋项目抓发展，务必要亲自拿措施、亲自督落实，切实把中央、自治区和盟委、行署的决策部署落到实处、见到实效，扎实推动高质量发展。 二、找准着力点，以问题为导向，明确工作措施 （一）抓好投资工作。必须提高对投资的重视程度。一季度，固定资产投资增速虽居全区首位，但旗县间差异较大，有 7 个旗县市投资回落明显。分析投资下降的原因，客观上既有固投基数不实导致分母大的影响，也有落实化解政府债务要求、金融机构提高贷款门槛、国企投资进一步收紧和传统发展领域受限等政策性因素影响。主观上项目审批缓慢、前期工作滞后
8、、招商引资政策落实不到位、谋划项目不力和后备项目储备不足的问题，特别是中央和自治区预算内投资计划执行缓慢，旗县市（区）无力落实配套资金、支付率低、挤占挪用等问题的存在严重影响了项目建设和释放投资。 必须正确认识有效投资的重要性。有效投资就是不徘徊在低端产业的投资，不增加过剩产能的投资，不以破坏生态环境为代价的投资，是能够同时实现经济效益和社会效益的投资。没有有效投资，就不能够有效推动发展转型和供给侧结构性改革，今天的投资就是明天的供给，今天的投资结构就是明天的经济结构。在抓投资问题上，我们都要不动摇、不松劲，该抓的要继续抓，该上的项目必须要上，切实发挥好投资在补短板、调结构、转换动能中的“一石
9、三鸟”作用，着力释放有效投资。 一是加快补助投资项目执行进度。根据调度，2014 年-2017 年度全盟预算内投资项目中，中央资金零支付项目有 49 项，部分支付项目有 166 项；自治区配套资金零支付项目有 12 项，部分支付项目有 30 项。这些项目需要发改部门详细调度，详列清单，提供给财政部门抓紧拨付，推动项目加快建设。同时，进一步加强项目稽察，确保项目建设资金规范使用，发挥应有效用。近期，自治区拟对中央和自治区预算内补助资金项目推进不利的地区实施区域制裁，需要引起高度重视。二是促进重大项目开工投产。对已列入计划的新开工项目，盟旗两级厘清责任、部门之间分工配合，逐一排查节点计划，压茬有序
10、推进，抓紧落实土地、资金、配套等建设条件，倒排工作进度，尽快形成实物工作量；对于能够按期复工的续建项目，要合理安排工期，抢抓施工黄金季节，全力加快建设进度。三是动态更新项目。5 月底前完成 10 亿元以上投资项目会诊和开工计划确认，做实投资计划。四是衔接规划积极争取。一定要抓住国家和自治区开展“十三五”规划纲要及相关重点专项规划中期评估和调整的重要契机，明确着力点，把握投资导向和支持方式的变化，加强谋划项目，包装储备项目。五是推进投资主体多元化，拓宽项目融资渠道。强化企业投资主体地位，落实好鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，利用优质资产吸引民间投资参与 PPP 项目建设，持续扩大民间投资规模
11、。建立向金融机构动态推介项目机制，争取金融支持，鼓励具备条件的企业发行企业债，用好用活各类投资基金。六是高度重视服务业发展。各地要全面梳理本地区生产性服务业需求，明确生活性服务业发展的侧重点，有针对性地鼓励、引导和扶持一批项目。特别要注重研究对接国家对第三产业发展的鼓励扶持方向，充实项目库，分行业研究扶持培育政策。 （二）抓好“放管服”改革。按照自治区发改委确定五月份为“审核备清余月”的工作要求，有一系列工作需要做，大致包括“摸清现状和底数回应关切、积极釆取措施提高成效”两个层面。 第一层面，2013 年到 2018 年，我委经历了五轮下放审批事项、取消行政权力、划转其他部门、调整权责清单等大
12、幅度大力度取消和下放过程，目前盟发改委行政审批事项缩减为 18 项。做到了应取尽取、该放必放。 按照“法无授权不可为”的原则，我委联合盟编办取消涉企投资项目核准前置条件 18 项企业自主经营事项，将前置条件缩减到土地预审、规划选址 2 项；对保留的 “节能审查意见”，进一步优化了流程；企业投资备案项目严格执行告知制度。大幅缩短时限，明确核准项目办理时限为 20 个工作日，备案项目信息齐备即为备案。 全盟所有非涉密项目都通过投资项目在线审批监管平台办理，最大限度地方便市场主体在线办理项目审批。目前，平台已联通 15 个盟直部门、旗县市（区）的 169 个相关单位，通过平台累计办结项目 1330
13、项。一季度审批办结项目 137 项，其中：盟级审批 3 项，仅占项目总数的 2.2%，其余 97.8%的项目均为旗县审批。目前，有 24 项未受理，其中：盟发改 10 项，旗县发改部门 12 项，旗县经信部门 2 项。未受理项目存在支撑性要件不齐等问题，近期将对盟旗两级分类处置情况进行调度，切实提高工作效率。 第二层面，下半年，将从提高平台应用率、优化窗口服务、丰富服务接口、提高工作效率几方面谋划推进本系统“放管服”改革。首先，强调平台应用的问题。目前，盟级及旗县发改和经信部门已经实现线上审批，横向虽然联通了经信、国土、住建、环保等部门，但部分联审部门对在线审批工作认识不到位，一些项目仍在线下
14、审批。下一步，发改系统要全面梳理运行状态，一方面优化流程，提高自身应用效率，清理报审项目；另一方面对并联审批部门接入应用情况进行汇总督促。同时，要优化盟旗两级行政审批中心窗口工作方式，开发 APP 等方式扩大接口，提供更便利、快捷、有效的服务。 （三）营造优质营商环境。一是全面兑现招商承诺。对近年来已经签订的招商引资协议进行全面梳理，通过兑现政府招商承诺，为企业发展创造良好的外部环境，打造诚信优质的对外形象，提高地方招商吸引力。二是加快信用体系建设。制定出台锡林郭勒盟社会信用体系建设实施方案，促进形成部门间信息沟通共享机制，建立健全社会征信体系，营造优良信用环境，培育优质市场主体。三是加大公平
15、竞争审查力度。充分发挥公平竞争审查联席会议制度，督促政府及所属部门充分落实公平竞争审查工作，清理现行排除限制竞争政策措施，营造公平公正的竞争环境。 （四）加大区域合作力度。主动融入和服务“一带一路”，加大对外开放力度，积极开展各类区域合作。深入研究西部大开发、东北振兴等国家战略在当前的工作导向。充分挖掘和发挥所享受的政策叠加优势，学习振兴东北、深化改革方面的好经验好作法。贯彻国家东西部协作会议精神，充分运用京蒙帮扶平台，西苏旗、太旗、白旗 3 旗要组织策划和储备好一批项目，放大合作效应，推进产业对接，丰富区域合作内容。各旗县市（区）要围绕产业结构转型升级，结合本地区的产业发展定位和要素禀赋，理
16、清优势，包装项目，尽快谋划引进一批市场前景好、产业链条长、带动作用大的好项目。创新招商方式，加强区域招商、以商招商、专项招商、展会招商。同时，在项目审批、要素配置、政策落实、施工建设等各个环节做好服务。 （五）通过人才培养打造地区综合竞争力。当前，全盟经济发展与人才短缺的矛盾比较突出。发改系统处于工作前沿，更需打造过硬的队伍。在系统内部队伍培养上，今年以“业务娴熟、服务一流、适应新要求”为目标，全面深入分层次分领域组织开展各类政策培训、解读、交流活动；外部引才引智上，通过政企合作、建立智库等灵活方式，充分发挥我盟国企投资云集、民企发展势头良好所形成的人才优势，集聚一批既了解国际国内产业动态、又
17、熟悉锡盟情况，且有实际企业运营经验的复合型人才，组建电力、新能源、服务业等方面的专家库，研究国际国内经济形势、各产业发展动态、竞争形势，有针对性地组织和研究新的产业动态，谋划工作措施，共同打造我盟独具特色的产业竞争力。这方面的工作需要全系统积极协调配合，共同努力。 三、突出重点工作，坚决打好三大攻坚战 打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。对我盟而言，尤为重要而紧迫。我们要高度重视、高度警觉，从政治上和大局上充分认识打好三大攻坚战的极端重要性和现实紧迫性，正视问题、直面矛盾，按照职责分工进一步压实责任，付诸更加有力的行动，保证攻坚战任务落地、目标落实。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。对于
