1、南宁市城市排水设施建设存在问题及对策摘要：城市排水设施是城市生产、生活中的重要基础设施，城市雨水排水系统的建设是衡量城市发展的重要因素。结合南宁市城市排水建设管理实际,介绍了城市排水系统建设的现状,分析存在的问题,提出了加强排水设施建设管理的对策建议。 关键字：城市排水；排水设施；建设 中图分类号：TV640.32 文献标识码：A 城市雨水排水系统的建设是衡量城市发展的重要因素，南宁市在2000 年后即高度重视城市的排水设施建设，经过十几年的努力，目前已基本完善市政主干管网设施建设。但排水建设仍存在一定的问题，城市内涝、水环境污染等现象依然存在。结合南宁市深入开展“美丽南宁清洁乡村”的总体要求
2、，作为城乡清洁工程深层领域的延伸，应进一步加大城市排水设施建设管理，有效改善人居环境。 南宁市城市排水设施建设管理现状 （一）目前南宁市已完成城市排水规划编制工作。 排水规划的规划范围是高速公路环以内的主城组团区域，包括快速环路以内行政区域及高速公路环和快速环路之间的凤岭分区、北湖片区、沙井分区、西乡塘分区、柳沙分区、南站片区、经济技术开发区、东沟岭分区、相思湖新区，不包括青秀山风景区、五象新区、邕宁、良庆、仙葫、三塘、五合等片区。市区旧城区（北以秀厢快速环道为界，西以茶花园路、南湖、白沙大道为界，南至南站路、白沙大道，东至沙井大道，清川大道、科园路）近期采用截流式合流制，其它规划区域均采用分
3、流制的排水体制。 （二）排水设施建设情况 根据南宁市城市总体规划和城市排水专项规划，从 2000 年起开始进行城市的排水管网建设，实施雨污分流的改造，除配合新建和改扩建道路时同步实施雨污分流的排水管道外，每年在年度城建计划中都专项安排水环境综合整治项目，投入专项资金开展水环境项目建设，并争取世界银行、亚洲银行、日本银行贷款专门进行雨污水干管建设和内河治理。自 2006 年以来，共安排整治项目 49 项。目前市区雨水系统总长度为1500 公里(其中市级管理长度 800 公里，城区管理长度 750 公里)，排涝泵站 24 座，防洪闸 19 座、交通闸 27 座、穿堤涵管 93 条。 （三）排水设施
4、建设管理模式情况 城市排水设施投资的资金来源除市财政外，主要有国内银行贷款、国外资金。在建设阶段，排水设施建设项目按照项目规模、性质、属地的不同，通过以政府指定为主、公开招标为辅的方式确定建设单位后，分别由南宁市国有代建公司（主要有南宁市城投集团公司、交通水利公司、轨道公司、高新投资公司、水务集团公司） 、政府直属事业单位、各城区政府、开发区管委会负责建设。 根据现行的管理体制，市区排水体系按照性质、功能、区域进行划分，城市内河、污水、雨水系统分别由不同的管理部门负责管理：城市内河由水利部门负责；污水系统按照特许经营的模式由水务集团股份有限公司负责；雨水系统根据我市“分级管理”的要求，路幅红线
5、宽度 20米以上的市政道路（包括道路、桥梁、雨水、路灯等配套设施）由市级市政管理部门负责维护管理，路幅红线宽度 20 米以下（含 20 米）的市政道路按属地管理的原则由所辖城区市政管理部门负责维护管理，开发区范围内所有道路由开发区市政管理部门负责维护管理。 城市排水设施建设管理主要存在问题 （一）建设管理体制有待进一步理顺 根据目前现行的管理体制，城市共有多个部门根据各自职能分别对同属城市排水体系的内河、雨水、污水行驶管理职能，多头管理现象较为严重。各部门之间缺乏有效的配合和沟通，容易造成许多管理环节上的漏洞。 （二）建设管理机制需进一步健全 1、建设资金筹措渠道不宽 目前，我市排水项目建设资
6、金来源除市财政外，主要依靠国内银行贷款和国外资金等。但由于国外资金使用的程序要求严格，以致国外资金投资的排水项目的建设进度远滞后于市财政投资的项目，导致部分重要排水管网、出水渠段等长期得不到有效整治，影响了整个排水系统功能的正常发挥。 2、项目建设管理模式有待完善 项目代建激励和制约办法、项目后评估、信用体系不健全。目前，我市建设项目管理中，政府投资管理部门对代建单位的监督和管理仍缺乏有效的方法和手段，针对建设单位的评估考核及信用体系仍不健全，相关部门对代建公司缺乏应有的监督，未形成对代建公司行之有效的激励和制约机制，超规模、超标准、超投资“三超”现象依然大量存在。 代建队伍综合素质不高，代建
7、市场尚不成熟。目前我市的代建公司大多专业水平较高，但综合协调能力相对较弱；且多是国有企业，政企不分现象依然存在，代建单位选择市场化程度低，未形成成熟的竞争市场。 工程验收制度约束力不强。工程验收程序不合理，由于工程竣工验收均由项目业主负责组织，验收结果由参建各方自行评定，设施管理等相关部门的意见仅作为参考;并且竣工验收过程中只检查施工方的质保资料，过程流于形式，缺乏约束力。 3、法制建设有待进一步加强 国务院关于投资体制改革的决定虽然规定对非经营性政府投资项目加快推行“代建制” ，但目前配套的法律、法规尚未建立，相关部门亦未制定相应的操作细则，代建公司法律地位得不到有效承认，对代建单位的资格条
8、件和市场准入要求比较模糊，代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据，直接阻碍了代建制的推行。 4、排水系统存在缺陷 由于各种原因，排水系统仍存在缺陷：市区原有天然水体蓄水能力逐年减少；部分城市内河内河河道狭窄、影响行洪排涝；部分主干管(渠)被人为改造、损坏甚至覆盖，导致淤积严重，影响排水顺畅；旧城区管网原有标准低，老化、破损严重；部分片区缺乏排水管网，逢雨必涝。 5、排水规划工作相对滞后 涉水专项规划“各自为政” 。受现行管理体制的制约，城市内河水系规划、雨水规划、污水规划由各自的行业管理部门组织编制，缺乏统一的指导思想， “各自为政”现象仍然存在。 6、建设监管力度较为薄弱 由于部
9、分市政项目未切实贯彻“合理计划、规范建设、严格验收”的建设要求，建设阶段出现的施工周期过短、项目业主随意变更设计、项目未完全按规划设计要求建设、工程竣工验收不及时等诸多问题，直接影响了工程竣工验收及交接，致使部分工程项目未能及时开展维护管理。 城市排水设施建设管理对策 搞好城市排水建设工作除须有相应的政策措施保障，同时要做好以下 问题： （一）理顺建设管理体制，完善各项管理机制。 目前，城市排水体制不顺，管理部门有责无权，形成排水设施“建管者无权、不建不管者受益”以及“多头监督”的极不正常现象，难以发挥行业主管部门的作用。借鉴北京、上海、广州等城市的成功经验，推行水务一体化改革，组建水务局或进
10、行部门职能调整，将所有涉水行业统一由一个职能部门负责管理，便于协作、有利于有效资金的利用，提高工作效率。 （二）加快法制建设，完善管理制度 尽快出台项目代建制配套的法律、法规，制定相应的代建单位资质管理规定等操作细则，确立代建单位的法律地位，促进我市建设项目管理体制及运行机制改革。制定项目建设监督考核办法和奖惩细则，建立政府投资项目代建单位绩效考评体系，健全政府投资项目代建单位激励和约束机制，建立代建单位的市场准入及退出制度，解决政府投资项目建设实施的实质问题，切实推行代建制。完善市政工程竣工验收制度，严把验收关，由政府各相关主管部门人员和专家组成验收评估委员会,负责参与、监督市政工程竣工验收
11、工作，验收评估委员会对验收结果具有否决权，以保证工程建设质量。 （三）拓宽资金筹措渠道，加大排水设施投入。 城市排水设施长期滞后于城市社会经济发展和人民生活水平提高对环境的需要，除认识和经济政策原因外，资金不足是主要的制约因素。资金长期以来是依靠市财政单一的投资渠道解决，广开资金筹措渠道，积极协调银行落实承诺贷款，开展直接融资，大力吸引社会资金参与建设，保障重点项目建设资金及时到位。同时应按照“污染者付费、利用者补偿、破坏者恢复”的原则，理顺收费渠道，使城市排水设施的建设资金，运行及养护维修费有固定的资金渠道。 （四）加强统筹规划 由城市水务管理部门组织编制城市市区水环境总体规划，统筹规划城市水系统，总体布署水系统建设，促使城市内河、雨水、污水、中水、污水处理、内涝等相关涉水行业按照统一的规划原则有序、健康发展。 四、结语 总之，城市排水管网建设问题，而且是事关城市可持续发展、城市生态以及城市运行安全的一个系统工程。城市排水建设，应注重统筹兼顾,标本兼治,“里外兼修”,形成城市规划、建设、管理三位一体的联动效应,增强排水建设防涝功能，切实保护南宁城市建设和城市发展的文明成果以及广大市民的切身利益。 参考文献: 1 南宁市中心城区排水专项规划.（20042020）. 2 邝铁池广州市排涝工程现状与对策J 中国给水排水，2001(17).2931
