1、农村水利工程管理现状及对策摘要：灌区水利工程管理是农田水利“最后一公里” 。本文通过对灌区水利工程管理现状及原因分析，结合本地实际，提出相关应对的建议措施。 关键词：灌区水利工程；管理；对策 中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号： 引言 2011 年，中央、安徽省委出台关于水利改革发展的两个 1 号文件，新中国成立以来首次以中共中央名义召开了水利工作会议，给农田水利发展带来新的春天。为进一步了解和掌握当前农村水利工程建设管理的基本情况及存在的突出问题，为今后更好地服务灌区农业生产提供决策支持，本人对巢湖市沐集灌区水利工程建设管理现状进行了专项实地考研。通过调查，基本掌握了目前灌区水利工
2、程建设管理的基本情况，也发现一些值得引起重视的共性问题。现将调研情况报告如下： 1、基本现状 沐集灌区位于巢湖市南部丘陵地带,座落于槐林镇，属北亚热带湿润气候区，气候特点是气候湿润温和，四季分明，光照充足，热量丰富，雨量充沛，无霜期长。据气象资料统计，年平均降水量 996.0 毫米，气温 16，最热月为 7 月、月均温 28.7，最冷月为元月、月均温 2.7，全年无霜期 247 天，日照时数为 2106 小时。 沐集电灌站工程始建于 1958 年,正式运行时间为 1959 年。灌区主干渠道 9 条，全长 26.5 千米, 配套建筑物 83 座，受益面积 1.57 万亩。泵站系单级单站，装机 4
3、 台套,容量 460 千瓦,扬程 22 米,流量 1.7 米/秒,年均提水量 330 万方，取水水源为兆河。工程与设备总投资 324.27 万元,在册固定资产 304.24 万元。现有干部职工 14 人。 2、存在主要问题 近几年来，随着国家水利建设投资的不断加大,灌区水利建设取得了较大成绩，管理水平得到了快速提高，总体工程面貌发生了大幅度改观。但与当地经济社会的快速发展相比，水利的支撑作用和保障能力仍显不足，面上水利建设还存在不少问题，主要表现在： 2.1 水利基础设施薄弱 提水抗旱系统有待完善。灌区存在的主要问题有：骨干渠系淤塞严重，灌区配套不够完善；灌区村办泵站因陋就简，设备严重老化；干
4、渠渗漏、堤身塌方严重，支渠建筑物不配套，渠系水利用率低，不能满足当前群众生产生活需求。当家塘坝淤塞严重。灌区大部分塘坝存在年久失修、淤积严重、容积逐年变小、灌溉调蓄能力弱等问题，造成农田的灌溉保证率低，灌溉效益不能正常发挥。水土保持观念淡薄。随着经济发展和社会进步，资源开发和项目建设日益增多，人类从事生产生活和人为活动更加频繁，在开发建设中乱挖滥弃、任意挖损和占压土地及植被的违法事件时有发生，保护和合理开发利用水土资源问题越来越突出。小型水利工程管理亟待加强。灌区内由乡镇或村级管理的水利工程因管理经费得不到落实，大多数工程存在设备老化、年久失修等问题，甚至个别工程处于无人管理的状态。 2.2
5、工程管理不顺 管理机制体制不顺。镇、村投资建设的水工程虽然明确村组负责管理，但由于管理没明确到人、报酬没得到落实，导致管理单位形同虚设、工程无人管理的局面。乡镇虽设有水利站，但由于改革未完全到位，人员偏少，年龄结构不合理，在乡镇还要兼顾许多地方行政工作，加上管理投入严重不足，使得水工程管理缺乏监管，设施破坏严重，维修不及时。重建轻管现象严重。农田水利工程建成后没有专管机构，缺乏后期管护，责、权、利不明确，表面上“人人有份” ，实际上“人人无责” ，形成政府建成后管不了、群众使用又不管的局面，导致设备提前老化，水利工程失修，利用率降低。灌区改造项目一次性建成后，部分群众仍把渠道的管护和设备维护依
6、赖于政府，出现工程建好后无人管理，使用周期缩短等现象；当家塘因管理体制不顺、手段落后，导致工程效益不能正常发挥，形成管理死角。人为破坏现象增多。乡镇争取了项目或按照上级要求，挖沟排渠，兴修水利，但待检查验收后，部分群众把沟渠进行填复，开荒复垦；有的因沟渠不方便其进地作业，干脆把自己责任田路口沟渠填平；有的把秸秆等填入排水沟，出现了“年年挖沟，年年填平”的现象，严重影响了排涝；个别地方规划的生产路也被群众慢慢地侵占，影响了群众生产耕作。抗旱站变压器被盗事件连年发生，灌区抗旱设施毁坏严重，甚至遭受到暴力性抢夺，出现了个别“空壳”泵站现象。水利建设意识淡薄。由于水利设施发挥效益具有季节性、不确定性，
7、加之农村大量劳动力常年外出务工，致使进行大规模的农田水利建设的紧迫感不强。另外，乡镇每年搞农田水利基本建设需投入大量的人力、物力、财力，因资金紧张也影响了乡镇的积极性，部分干部认为兴修水利的主体应是农民群众， “谁受益，谁投资” ，政府只能是引导鼓励；而大多群众认为修水利是政府的事，与他们无关，特别是税费改革后，取消农民义务工，群众“力不出，工不出” ，对农田水利基本建设不管不问，乡村干部群众在挖沟修渠时因影响其个人利益而出现阻挡施工的现象时有发生。 2.3 系统自身能力弱 技术力量不足。巢湖市是水利大市，防汛抗旱、工程建设管理任务十分繁重，目前工程技术人员偏少，就沐集站而言，多年来仅有一名专
8、业技术人员，远远满足不了当前水利工作的需要。系统经济困难。巢湖市水管单位体制改革尽管政府尽了很大努力，解决了部分“两费”不足问题，但仍存在资金缺口；乡镇的水利建设管理经费大部分来源于大湖区转移支付资金，按政策规定主要用于圩口排涝费用支出，抗旱提水、蓄水工程建设管理等仍缺少资金来源，镇、村水工程管护人员报酬一般仅为 300400 元/月。 3、对策与建议 3.1 进一步理顺管理体制 按照水管单位体制改革实施方案，逐年足额兑现“两费” ，稳定职工队伍，保障工程维护经费；完善乡镇水利站体制改革，定岗、定编、定责，解决乡镇水利员的工资待遇和后顾之忧。进一步落实“以钱养事” 、“以站定岗”机制，建议推行
9、“管养分离”模式，统一成立专业维修队伍，定期对辖区内水工程进行维修养护，保证设备完好率。 3.2 出台完善相关管理措施 按照中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法等水法律法规和省、市出台的相关水工程管理规定，出台本地区水工程管理实施办法，按照工程规模和区域划定管理权限和职责，落实工程运行维护费用，规范水工程管理秩序，确保工程良性运行。要发挥乡镇政府的主导作用，把水利建设管理纳入“为民办实事”工作体系，加大该项工作的行政推动力，齐抓共管，建议今后政府把农田水利建设管理工作纳入年度目标考核，实行“一票否决”考核机制，对各地水利建设管理形成客观的评价体系。另外，巢湖市属于大湖区，国家已出台政策
10、取消该市面向农民征收的排涝费，所需经费由大湖区农民负担综合改革转移支付资金给予补助。为确保粮食安全，实现同乡同村同待遇，建议上级尽快出台减免该市计量灌溉水电费的相关政策。 近年来，国家对重点防洪排涝灌溉及农村饮水安全工程等给予了一定的投入，通过除险加固工程建设，解决了部分防洪排涝灌溉工程的安全隐患。但现有的投入与水利工程防洪抗旱需求还差距很大，亟待建设和加固的水利工程设施还很多，必须加大争取国家和省、市的支持力度，逐年增加投入。同时，要出台完善相关政策办法，整合农业综合开发、水利、国债资金、投资等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。 3.3 科学规划抓好农田水利基本建设 受现阶段国
11、家和地方政府综合财力的限制，要根本改善灌区水利基础设施条件，必须系统规划、统筹安排、分步实施，坚持“突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓”的原则，对灌区现有小型水利设施，特别是坝塘、管网、渠道等基础性设施拟定分期分批改造计划，科学规划好灌区农田水利基本建设。要坚持以人为本和科学发展观，结合灌区整个水系现状，通过逐年更新和完善农田水利工程建设管理，达到夯实农业生产基础、改善农村生产条件、提高群众生活水平的目的。 3.4 强化水行政执法 积极配合市级水行政执法部门做好水法等法律、法规的宣传工作，不断提高全民水的法制意识。同时，要进一步开展上下联动，加强水利工程管理，水管单位要树立“向管理要效益、向执法要地位”的意识，理直气壮配合查处违法违规案件，用法律手段从严从重打击灌区水工程管理范围内的违法占地、违规建设、蓄意破坏水工程设施等各类水事违法行为，确保水利设施功能正常发挥。 4、结束语 加快发展农田水利事业，是农村经济社会发展的客观需要，符合当前解决“三农”问题、保障农村经济社会和谐发展的政策要求，是各级政府管理职能的具体体现，也是广大农民群众的迫切要求，具有良好的政治条件和群众基础。各级政府要按照中央确立的新形势下水利公益性、基础性和战略性定位，全力以赴描绘现代水利新的蓝图，为促进水利事业又好又快发展和全面建成小康社会宏伟目标的实现提供强有力支撑和保障。
