1、农民专业合作社七年之路：问题与对策摘要：针对农民专业合作社发展中存在的一些问题，采用归纳分析的方法，提出了应通过因地制宜、健全机制、落实优惠政策、扶持发展、营造良好外部环境等措施促进我国农民专业合作社的发展。研究结果为我国农民专业合作社可持续发展提供参考。 关键词：农民专业合作社；产业化经营 自 2007 年 7 月 1 日农民专业合作社法正式实施以来，农民专业合作社已经走过了七年之路。七年来，我国农民专业合作社蓬勃发展。来自国家工商行政管理总局的统计数据显示，截至 2012 年年底，我国实有农民专业合作社 68.9 万家，出资总额 1.1 万亿元。农民专业合作经济社较好地解决了农村经济发展中
2、的一些难点问题，成为带动农民增加收入、促进农村经济发展的有效途径，取得了良好的效果。但从总体来看，我国农民专业合作社的发展还处于初级阶段，仍存在一些亟待解决的问题。 一、农民专业合作社发展中存在的问题 1.服务能力较弱 合作社的服务能力决定合作社发展的生命力，因为农民专业合作社以其社员为主要服务对象，提供农业生产资料购买、农产品的生产、加工、储藏、销售以及与生产经营有关的技术、信息服务。但大多数农民专业合作社普遍存在资金紧缺、办公场所设施简陋、服务领域单一的问题，有些合作社还停留在技术咨询、生产资料服务等领域，从事产供销一条龙服务的农民专业合作社数量较少，这就造成市场开拓不力，竞争能力不强，发
3、展后劲不足。 2.内部运作不规范 有的农民专业合作社民主管理与监督机制不健全，只是牵头人或少数人进行经营管理；有的只是少数人出资，合作社与社员的利益关系还不够紧密， “二次返利”较少，有的甚至没有“二次返利” ，社员只得到了一些服务和农产品价格的实惠。 3.人才匮乏 从总体情况来看，农民专业合作社普遍缺少带头“能人” ，社员整体素质低，经营管理人才更是匮乏，造成经营管理水平低，难以适应市场经济形势的需要。 4.融资贷款难，财政扶持力度小 组建农民专业合作社需要大量的设备投资和周转资金，大多数农民专业合作社只有几个核心成员出资，一般成员只以土地或者向合作社交售产品作为入社资格，能出资、肯出资、敢
4、出资的人很少。相比之下，各级政府财政的引导性投入，只是杯水车薪。而金融部门贷款又受规模限制，严重制约了农民专业合作社的健康发展。 二、农民专业合作社发展对策 1.因地制宜，有序发展 首先，要围绕主导产业发展。主导产业是建立农民专业合作社的物质基础条件，离开主导产业的需要来发展农民专业合作社，就舍掉了根本。所以必须围绕主导产业，因地制宜，从实际出发，充分发挥各地资源优势，提高农产品市场竞争力。同时，组建合作经济社要更加专业具体，如水果品种较多，组建合作组织不宜笼统地组建为水果合作社，而是要根据具体的水果品种组建，如苹果专业合作社、草莓专业合作社等，这样更能有效发挥合作社的作用。 其次，要围绕农业
5、产业化经营发展。农业产业化经营是目前实现农业增效、农民增收的最有效途径。农民专业合作社上联企业，下联农户，既起着维护农民利益，提高农民地位的作用，又发挥着按照企业的要求组织农民进行标准化生产，开展技术指导等方面的作用。但目前龙头企业所带动的农户，大多是松散连接关系，企业与农户利益都不能保障。因此，围绕农业产业化经营，是加快发展农民专业合作社的重要渠道。不仅农民需要，企业也同样需要。 再次，要多种形式发展。根据市场经济的需求，在组建形式上可以是农村能人、农村科技人员、企事业单位或者是各类社会化服务组织，创办和领办农民专业合作社。在发展方向上，要逐渐由以生产技术服务为主，向加工领域延伸。 2.健全
6、机制，规范发展 内因是事物发展的关键，为了确保农民专业合作社的健康发展，建立科学规范高效的内部管理体系是必要的：健全服务体系，农民合作社要把服务渗透到从产前、产中到产后流通的各个环节，形成功能齐全的服务机制，如畜禽专业合作社不但要为农户提供销售服务，而且要提供疫病防疫技术等服务；健全保障监督体系，要制定好章程和有关制度，明确社员的权利义务，树立信用意识，严格规范各自的行为，要定期公布合作社运行情况，接受社员的监督；要完善利益风险保障体系，要正确处理好与农户的利益分配关系，把农民的利益放在首位，维护社员的合法权益不受侵犯。 3.制定落实优惠政策，扶持发展 为切实增强专业合作组织自我服务功能，促进
7、其在农业增效、农民增收中发挥重要作用，政府应积极给予相应的支持和扶持。金融部门对农民专业合作社贷款审批要简化手续，合理确定贷款额度和期限。财政方面，各级政府财政都要建立农民专业合作社发展专项基金，对辐射面广、能带动农民增收的重点项目，可予以部分贴息，支持农民专业合作社发展。 4.营造良好外部环境，促进发展 外部环境的好坏对于农民专业合作社的发展快慢会有一定的影响作用，因此要促进农民专业合作社的发展，就要营造良好的外部环境。努力提高农民的科学文化素质，充分调动他们参与建设的积极性，协调好各有关部门的关系，形成大家共同关心、支持农民专业合作社建设的良好氛围，使农民专业合作社更加规范健康地发展下去。 （作者单位：中共葫芦岛市委党校经济管理教研室）
