1、农村财务管理中存在的问题及对策思考摘要：随着市场经济的逐步深入，国家提出农村经济实现大发展的总体思路。本文结合农村财务管理中存在的主要问题，提出了在农村中应加强民主理财，推行群众监督与审计监督相结合，推行财务公开，更真实地反映农村经济管理的各种信息，促进和改善农村财务管理的基本对策思路。 关键词：农村；财务管理；问题 随着新农村建设的不断推进，我国农村经济发展迅速，但在农村经济发展中也暴露出一些问题，其中财务管理中存在的管理不严、财务制度不健全、财务监督乏力等问题直接影响到了农村经济的健康稳定发展。农村是中国政权的基础，农村经济是中国经济发展中的根本。因此，正视农村财务管理中存在的问题，并不断
2、的加以完善是全面推进新农村建设的重要保障。 一、农村财务管理中存在的主要问题 1.对会计工作认识不到位 农村基础政权的领导知识水平不高，对农村财务管理的认识不足，没有认清自身在财务管理中的责任和作用。认为财务管理工作可有可无，只要账目不混乱就可以，甚至有的农村基层领导认为财务工作是会计的事情，和自己无关，出了问题都应该由会计来承担。在这种错误思想的引导下，农村基础政权领导对财务管理工作过于漠视，重视支持不顾，不管不问，导致农村财务管理工作被淡化。另一方面，随着农村经济的全面发展，财税和会计方面的政策规定变化较大，而农村干部无如论是信息的接受渠道还是学习的主动性都存在一定的欠缺，对新知识和新政策
3、掌握不够及时，难以用政策规定来驾驭农村财务管理工作，导致农村财务管理工作水平低下。 2.会计基础水平不高 在农村，基础会计人员的素质不高，很少能通过准确掌握国家的相关会计制度规定来进行标准化账目的设置。例如，原始凭证普遍存在填写不规范、内部不完整的问题，甚至白条抵充发票。在记账凭证方面，会计科目设置随意性大，设置的会计科目不具体、不明确，有的记账不及时，只是一年做一次账或几次账，甚至很多年不记账。有的农村会计长期不对账，帐表不一致，账款不清晰，账面内容混乱。在会计报表编制上，存在会计报表编制不及时、内容不完整，甚至不按照规定项目进行编制，导致会计信息公开性差。在会计工作交接方面，会计工作交接不
4、规范现象比较普遍，很多农村会计离职或转职时，交接手续不健全甚至有些还没有交接手续，更谈不上有移交的清单手册和书面说明材料等等。 3.财务收支公开不规范 在农村财务工作中，一些不合理开支金额比较大，例如：业务招待费、交通费、误工补贴费，名目繁杂。过于繁杂的开支不但直接侵占了农村集体积累的资金，而且为财务舞弊问题埋下伏笔。同时，农村财务工作中坐收坐支现象比较严重，按照规定村集体实现的各种收入应先足额送存乡镇经管站代管，开支使用时再按规定要求提取动用，但是有些村干部怕花钱不方便，受到限制，以种种借口不按上级的规定办，坐收坐支。以上问题产生的根本原因是财务工作的信息公开程度差，未能按照农村财务管理制度
5、要求进行定期定项的财务公开。有的进行了一定的财务公开，但往往应付心里偏重，财务空开也是流于形式，未能达到应有的效果。有的农村财务公开程序存在一定的问题，公布前没有经过村民代表大会或者民主理财小组审核。在财务公开内容方面，存在一定的避重就轻问题，对一些重大事项没有进行专门的公开和说明。这种完全按照村干部的意图进行财务公开的行为，为虚假财务处理提供了便利。 4.会计监督工作缺位 当前，我国大部分农村政权中开展了村民代表大会和村民实行自治，但从实际运行情况来看，还十分不完善，大部分村民的知情权、决策权和监督权不能有效行使，群众的监督渠道不通畅，村干部违法行为在缺少监督的情况下更是有恃无恐。有的村财务
6、只局限于少数村干部和会计知情，其他人难以了解财务基本情况，行使监督权力更是无能为力。虽然，我国农村在财务工作中开始全面推行村账镇管，让镇财务人员代理记账，但从运行情况来看，效果不佳，难以为继。 二、对完善农村财务管理的对策思考 1.实行农村财务管理委托代理模式 农村财务管理委托代理模式既所谓的农村账由乡代管，通过使用人和监督人分离的制度措施，可以大大的提高民主监督效果，也可以提高会计核算的工作效率，是堵塞村级财务管理漏洞的一项新的保障性制度。将农村村账采用乡代理管理的办法，委托乡里专门设立的会计核算服务中心进行记账、代帐以及管理。既可以规范会计基础工作，又可以解决村级账务管理的混乱的问题。在进
7、行具体实施中，先可以采用乡镇监管的模式，既由包办向监督管理过渡，就是村委会设立专门财务部门，所有账目都由村自行管理，专业人员定期进行核算，然后定期交由上级管理。这样不但减轻了上级进行日常会计核算过于繁杂的压力，又可以解决村级财务缺乏有效监督而导致账目混乱的问题。待该模式成熟后，可以全面采用委托管理，既村级财务不直接管理财务，而是通过选定专业的中介机构来进行管理，真正实现农村财务委托代理管理的模式。中介机构按照合同约定定期向村理财小组汇报财务管理及运行问题，实现在村级财务框架下的社会化管理。这些不但彻底解决了执行人和监督人合二为一所带来的自身无法监督的问题，而且可以有效解决农村财务管理人才缺乏的
8、问题，使农村财务管理工作不断走向科学管理之路。 2.完善农村财务公开制度 农村财务公开制度是进行农村民主理财和进行民主监督的重要举措，是通过将农村中的一些重大经济事项交给农村集中讨论来解决农村中民主理财较弱的问题，提高决策的民主化和科学化水平。同时还可以让群众监督来解决农村中财务信息不公开而导致的农村群众和村干部之间的矛盾，为农村基础政权的稳定提供保障。完善农村财务公开制度一是要本着真实客观原则。农村财务公开就是要保障各种财务收支资料的真实和合法，对于各类财务收支信息和债权债务情况以及收入管理都要清晰，保障财务管理内容的真实可靠，进而保证公开的内容确实具有有用性。二是要解决事后关注原则。财务公
9、开后，只是农村财务公开制度的开端，需要及时了解村民对财务工作的基本意见，要及时收集村民的意见，对财务公开中存在的疑问要及时的进行解答，以打消群众的疑虑。 3.构建和完善农村财务监督管理体系 农村财务监督管理体系包括了农村财务管理和农村财务监督两大体系。农村财务管理体系包括了财务收支审批、岗位职责、财务公开等；而农村财务监督体系包括了财务审计制度、农村民主决策和民主理财监督等等。这些制度是一个有机整体，只要各项制度得以全面实施，才能有效保障农村财务监督管理体系的不断完善。在构建农村财务收支审批制度方面，合理的财务收支审批制度是村经济组织财务监督管理制度的重要组成部门，为规范财务收支行为，保障财务
10、收支安全，要明确审批的范围和责任，哪些范围是应该集体讨论决定的，哪些范围是可以进行财务直批的，特别是对于一些金额高、涉及到农村集体经济切身利益的项目，例如集体土地征用等应该要通过上级管理部门备案等。要建立农村财务人员岗位责任制度，按照财务制度和内部岗位责任制的要求，根据岗位分工、内部牵制原则进行会计核算和监督，及时发现重大问题并采取措施进行及时的纠正。 对违反会计法的行为进行制止，应及时向上级机关或者村级领导进行反映，以全面履行会计法所赋予的财务人员的监督管理责任。 4.健全农村财务管理的其他配套措施 针对目前农村会计人员业务素质不高、政策了解不足的现状，要进行多层次的会计人员培训工作，要集中
11、进行会计职业道德和会计基础知识培训，同时要重点对村级政权的领导和会计人员财经纪律和相关税收和国家财政政策进行制度性讲解，以不断提高村干部的政策水平和财会人员的业务水平。另一方面，要加强农村基层党风廉政建设，党风廉政建设开展的效果如何直接影响到农村财务管理工作推进效果。要全方位地开展农村普法教育，把保护村民生产、经营、民主权利和提高农民依法维权的能力，作为普法工作的重点。只有村领导干部、财务人员以及村民的法律意识都得到增强，才能更好地推进村级财务管理的制度化、规范化、科学化发展。 参考文献： 1庞浩宏.对当前农村村级财务管理的思考J.陕西农业科学，2009（06）. 2黄贵华.如何规范村级财务管理J.农村财务会计，2009（10）. 3樊淑闻.目前农村财务会计工作中存在的问题及对策J.甘肃农业，2008（8）. 4贡晓军，尚艾芳.农村财务管理模式的比较及其选择J.农业经济，2006（10）. （工作单位：莱芜市莱城区张家洼街道办事处）
