1、乡镇 2018 年决战脱贫攻坚工作实施方案各村（社）党支部、村（社）民委员会、镇属各单位： 2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是全国扶贫领域的作风建设年，是全县整县脱贫摘帽退出的重要之年，更是我镇全面决胜脱贫攻坚的关键之年。围绕省市县脱贫办下达目标任务，根据省市县脱贫攻坚专项实施方案和镇党委、政府脱贫攻坚总体部署，立足我镇实际，制定以下实施方案。 一、总体要求 （一）总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大，以“精准扶贫、精准脱贫”为基本方略，以“六个精准”为核心，以“五大扶贫工程”为抓手，以提升脱贫质量为重心，突出“增收产业培育、基础设施建设
2、、住房安居保障、民生政策扶持、群众教育引导”等重点方面，健全“5+2”、“3+2”联系帮扶机制，确保政策、措施、资金、项目、责任“五落实”，集全民之智、举全镇之力确保贫困对象全面脱贫退出，决战决胜同步全面小康。 （二）目标任务 1、贫困户脱贫。完成 262 户 731 人减贫任务和贫困村红岩坝村整村脱贫摘帽的目标任务。 2、已退出贫困对象巩固提升。做好 2017 年已退出 1 个贫困村的查漏补缺和对标补短工作；巩固 2014至 2017 年已退出的 570 户 1867 人脱贫成效，扎实做好“回头看、回头帮”，全面提升脱贫质量。 二、工作任务 （一）全面完成减贫任务 1、确保计划脱贫户达到“两
3、不愁、三保障、四个好”脱贫标准。 （1）聚焦“两不愁”实现人均纯收入稳定超过3800 元。 一是大力推进脱贫奔康产业基地建设。按照贫困村“一村一品”要求，统筹做好贫困村程家沟村和红岩坝村的产业规划建设。围绕银杏主导产业，结合当地优势主导产业，长短结合、规模适度、集中连片推进，抢抓时节建成脱贫奔康产业基地。2018 年，全镇力争新发展银杏种植基地 3000 亩以上，贫困户人均纯收入达1100 元以上。二是大力推进就业扶贫行动。按照“精准扶贫、就业先行，就业一人、脱贫一户”的思路，坚持技能培训、转移就业、公益性岗位就业、能人创业带动就业“四轮齐驱”，确保有劳动力家庭至少一人稳定就业，有就业意愿的贫
4、困群众全部转移就业。三是积极推进电商扶贫。以“互联网+营销+扶贫”的方式推行订单农业，做大做强程家沟农业发展有限责任公司及电商销售平台，镇辖区各村（社）入股程家沟农业发展有限责任公司，借助电商销售农副产品，帮助贫困群众多渠道稳定增收，引导贫困户参与电商扶贫，力争 2018 年电商销售额 150 万元以上。四是灵活运用金融政策。加大扶贫小额信贷贷款落实力度，实现有生产能力的建档立卡贫困户评级授信面达到 100%，符合贷款条件、有贷款意愿群众的贷款覆盖面达到 100%，让建档立卡贫困户贷得到、用得好、还得上、能致富。五是加强深度贫困群体帮扶。重点关注重度残疾、孤寡独居老人、家庭多人长期慢性病等“无
5、业可扶、无力脱贫”的深度贫困群体，对贫困人口进行全覆盖核准，逐一落实低保扶贫“两线合一”等制度，提高政策性保障兜底力度。 （2）聚焦住房安全保障。 一是加快推进危房改造。对计划脱贫户住房开展全面排查、达标认定，统一建设标准和质量要求，完成全镇贫困户 70 户,土坯房 66 户的危房改造，坚决不让一户贫困户住危房。二是全面完成易地扶贫搬迁。严守搬迁对象精准的“界线”、住房面积标准的“标线”、不因搬迁举债的“底线”和资金项目管理的“红线”，确保 51 户 142 人易地搬迁户 2018 年搬迁入住，完成复耕复绿工作。大力完善后续帮扶措施，实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。三是大力实施新村建设
6、扶贫。聚焦改善贫困村生产生活条件，持续推进新村配套设施建设和“五改一整治”工作。整合国土地质灾害避险、农村土坯房整治及土地增减双挂钩等项目，抓好农村无人居住、破烂房屋的拆除工作，全面提升村容村貌。（3）聚焦义务教育保障。 继续运用好贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册的“一库一卡一册”教育助学平台，加大教育资助力度，全面落实贫困学生教育特惠政策。实施最严格的“控辍保学”举措，逐户核准 6-16 岁学生义务教育情况，坚决杜绝因贫辍学现象发生。 （4）聚焦基本医疗保障。 一是筑牢基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、民政大病救助、医疗扶持基金“五道保障线”，加大慢性病报账支付力度，进一步优化报账
7、程序，加大医保政策宣传力度，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人占比均控制在 10%以内。二是保障贫困群众全部参加城乡居民医疗保险，落实财政代缴政策，增强群众获得感。三是提升农村基本医疗服务，将救治关口前置，为贫困户家庭提供更多的医疗服务和健康指导，通过开健康知识宣传和巡回义诊，对贫困群众慢性病进行指导，有效改善贫困群众身体素质，减少因病支出。 （5）聚焦安全饮水。 一是按照安全饮水标准摸排核实，大力推进安饮项目建设，尤其要关注插花贫困户，灵活采取打机井或压水井等方式，确保群众安全饮水 100%达标。二是按照满足生产生活刚性需求的标准，新建一批贫困村灌溉渠系、堰塘、山坪塘、蓄
8、水池等水利基础设施，做到科学规划、高效建设，改善贫困村生产生活条件。 （6）聚焦生活用电。 对全镇贫困户用电情况进行普查，对供电不足、线路老化、存在安全隐患的区域进行全面改造升级，确保户户生活和照明用电达标。 （7）聚焦广播电视。 通过网络电视、卫星电视、光纤电视等信号，确保贫困户家家都通电视信号，加强电视信号维护管理，确保线路进户、信号通达。 （二）巩固提升脱贫质量 1.坚持“四个不变”，推进同步帮扶。落实已脱贫户帮扶力量、政策、举措、责任“四个不变”制度措施，每年同步制定已脱贫对象帮扶措施、同步落实到户扶持政策、同步落实惠民政策，持续开展挂钩帮扶，做到村有年度规划、户有年度计划，坚决不让已
9、脱贫对象受冷落，让群众放心脱贫、安心脱贫，真正让群众能脱贫、稳得住。 2.坚持“两个回头”，坚决杜绝返贫。将“回头看”“回头帮”作为提升脱贫质量的核心举措，对摸排出的返贫户“回头看”对象落实“回头帮”措施。镇脱贫办制定全镇“回头看”“回头帮”总体方案，年终全部纳入脱贫验收，确保户户达标。同时，将对标补短工作贯穿脱贫攻坚始终，对已脱贫的 570 户 1867 人进行常态化“回头看”，发现一户、整改一户、验收一户，实现高质量稳定脱贫，确保群众不返贫。 3.坚持“三个同步”，实现协调发展。 （1）同步加大“四类村”投入。要关注地处偏远、通达度差、人均收入水平靠后、贫困人口较多的非贫困村，要在产业培育
10、、基础配套、危房改造等项目安排上适度倾斜，在扶贫资金安排上给予一定投入，以脱贫攻坚推动偏远地区协调发展。 （2）同步做好插花贫困户帮扶。重点解决好“插花贫困户”收入算账、安全饮水、住房安全、生活用电等硬指标，加大联系走访和帮扶力度，确保群众有实实在在的获得感。 （3）同步关注“临界非贫困户”。重点摸排独居老人户、低保户、残疾户、重大病户、危房改造户、五保户、易地搬迁户等七类对象，建立临界非贫困户工作台账，做好日常跟踪和关爱，统筹实施各项惠民政策。精准摸排，仔细核对，以户口本为基本依据，综合评判，杜绝“人在户不在”“人不在户在”等识别不精准问题。加强动态管理，将因重病、重灾等原因造成的符合建档立
11、卡条件的群众及时纳入，绝不漏一户一人。 （三）以扎实开展“四好”村创建工作为载体助推脱贫攻坚 聚焦“四好村”“十有” 工作目标，按照“谁主管、谁负责”的要求，创建县级“四好村”3 个、市级“四好村”2 个、申报创建省级“四好村”1 个。 三、工作措施 （一）精准规划，精准施策。对标贫困退出刚性需求，紧扣“贫困村退出一低五有”和“贫困户退出一超六有”二大任务，由镇脱贫办牵头，各村（社）具体负责，在 3 月 20 日前全面完成贫困对象退出具体工作方案和已脱贫对象“回头看”“回头帮”总体方案，统筹到村到户项目资金，实现精准规划、精准扶持。按照“责任到人、时间到月、内容到村”的要求进行细化分解，确保工
12、作目标明、任务清、可量化。制定贫困户年度帮扶计划和脱贫计划，因地制宜落实帮扶措施，及时更新明白卡、帮扶手册、全国子系统信息、省六有系统信息及二维码系统信息，确保五者一致，确保贫困户充分认可。 （二）挂图作战，挂责问效。按照“挂图作战”的思路，对各村（社）工作任务进行细化分解，明确制定目标、任务、时间清单，制定年度实施方案，切实将脱贫攻坚目标细化到月、工作安排到天、任务落实到人。项目建设总体时间安排，要争取在 3 月底前项目建设全部开工，4 至 6 月推进项目，7 月底全面完成建设任务，要抢先抓早、避免临时突击、争取工作主动。从 3 月起，易地扶贫搬迁、CD 级危房改造及村阵地建设实行周报告制，
13、每周星期四上午下班前将工作开展情况报送至镇脱贫办，镇脱贫办将实行资料报送登记制，对不按时报送、报送质量不高、工作态度敷衍等情况将登记造册，纳入年终目标考核。 （三）痕迹管理，全程追溯。围绕“精准扶贫、精准脱贫”全过程“可查询、可评价、可追溯、可追责”要求，镇、村、户三级严格精准动态管理调整，按照脱贫攻坚工作资料归档清单，建立完善的软件资料，作为脱贫验收考核的原始依据。贫困户户档资料要有明白卡、扶贫手册、脱贫成果表（未脱贫户不需要）等资料；村档资料要按照“删繁就简要求”进行全面完善；严格按照档案归档要求收集、完善资料；镇脱贫办要牵头做好全镇档案资料的收集和规范整理。 （四）压实责任，尽锐出战。坚
14、持脱贫不脱钩，持续稳定发挥“5+2”“3+2”作用，一个已脱贫村“5+2”工作力量不撤、责任不变、力度不减，持续稳定进村入户开展工作，做好后续巩固扶持。一个计划脱贫村的“5+2”工作力量要定期入户，协助制定帮扶措施、加强项目资金协调争取等，围绕产业、基础、民生等脱贫硬指标做好帮扶工作。各驻村领导每周深入联系村开展走访调研不少于 2 天；驻村干部每周深入联系村开展走访不少于 3 天；村（社）干部每周深入贫困户开展入户走访不少于 4 天；第一书记（含非贫困村）及驻村工作组成员每周到村开展工作不少于 5 天；各帮扶单位要督促帮扶责任人，真正与群众“结对子”“结穷亲”，沉到帮扶户家中，每周走访贫困户不
15、少于 1 天，与群众面对面制定措施，协助群众找准发展路子。 （五）强力督导，倒逼落实。综合运用工作机制、化解问题、巩固提升三种方式，倒逼工作落实，实现群众认可。在工作机制上，创新四个一机制，即周研究（镇上层面）、旬落实（村上层面）、中督查（半月督查）、月推进（现场会）。在化解问题上，解决五大问题，即民生问题（低保及住房）、产业问题（增收致富）、作风问题（干部工作不实）、三资管理问题（资产资源资金）、和谐稳定问题（信访及遗留问题、贫困户评定不公及不精准）。在巩固提升上，着力三大提升，即村貌提升、民风提升及幸福感提升。实现一个认可，即群众满意度认可，包括群众对干部的认可、对脱贫成功的认可及对党的认
16、可。对工作进度滞后、效果不好、执行不力的单位和个人，结合“四个一”（一询一述一评一追，即院坝质询会、村干部叙述答复、参会群众评议、纪委追责问责）的工作要求，由镇纪委通过组织提醒、书面检讨、诫勉谈话、纪律处分等方式进行问责处理，分别于每月月初进行一次集中评比，分贫困村、非贫困村 2 个序列拉通排位，发放“流动红旗”、“黄牌警告”并将督查情况作为年终考核依据，扣罚相应的目标考核分（书面检讨扣 1 分、诫勉谈话扣 2 分、纪律处分扣 5 分）。 四、工作保障 （一）强化工作统筹。镇、村党政一把手负主责，坚持“主责主当、分线负责”，完善脱贫攻坚领导小组例会，定期研究脱贫攻坚工作，对重大事项和工作推进中的问题及时研究解决。强化脱贫攻坚领导小组办
