1、优化营商环境暨服务企业年活动的实施方案为贯彻落实党的十九大精神和自治区党委、政府关于开展优化营商环境大行动的决策部署，根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发全区优化营商环境大行动的通知（厅函20187 号）和中共 XX 市委办公室、XX 市人民政府办公室印发的通知（钦政通201837 号）的要求，结合我局实际情况，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，按照中央和自治区部署要求，以建设“一带一路”南向通道陆海枢纽城市，构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流发展新格局为总目标，以问题为导向
2、，以关键环节为重点，建立健全新型政商关系和服务企业的长效机制以及营商环境考评机制，将营商环境建设作为推进 XX经济社会高质量发展的突破口，确保招商项目尽快落地，签约项目尽快开工建设，在建项目尽快建成投产，企业顺利生产经营，推进全市整体投资环境满意度排全区前列。 （二）基本原则 1、坚持以问题为导向。针对企业发展面临的突出问题和我市投资环境的短板，精准施策、对症下药，将问题的解决体现在政府效能提升上，让企业感受到营商环境的切实优化。 2、坚持以效率提升为抓手。强化服务企业的意识和效率，要把企业的事当作自己的事，立即办、马上办、想方设法办，对当前企业生产运营和项目建设面临的困难和问题，要及时予以协
3、调解决。 3、坚持以企业满意为目标。严格遵守“多服务、少干预、多帮忙、不添乱”的要求，多到一线服务企业，切实为企业排忧解难，解决实际问题，让企业满意。 二、工作目标 （一）海洋部门作风进一步转变。增强海洋部门服务企业的意识，服务企业的能力和效率有效提高，海洋政务环境得到优化。 （二）企业用海投资发展氛围更浓厚。服务用海企业的长效机制逐步完善，用海企业的生产经营状况进一步改善，企业用海投资发展的信心明显增强。 （三）投资用海环境满意度提升进位。企业反映的用海突出问题基本得到有效解决，加重企业用海负担的不良现象得到有效遏制，用海投资软硬环境“短板”加快补齐，建立“亲”、“清”新型政商关系，用海投资
4、环境满意度排在全市前列。 三、工作内容 根据海洋部门职责，主要是围绕“四个服务”开展工作： （一）强化项目用海报批全程跟踪服务。积极主动对接联系企业业主，对用海项目依法简化报批流程，压缩办理时间，对立项、选址、施工、验收等各环节做到提前介入、加强指导、加强协调、快速报批，提升办理效率和服务水平，为企业项目用海报批提供绿色通道。 （二）强化项目用海监管跟踪服务。加强用海项目批后监管，做好事前、事中、事后监管工作，加强海域使用动态监视监测，督促企业开展海洋环境监测报告编制等相关工作，使企业用海建设符合海洋法律法规的要求。 （三）强化项目用海海洋执法服务。创新海洋执法方式，督促企业依法依规用海，特别
5、是加强对围填海工程的提前介入工作，及时纠正企业违规围填海行为，把企业违法违规用海杜绝在萌芽阶段。 （四）强化项目用海政策宣传服务。建立”一对一”服务机制，深入用海企业调研，了解企业生产经营及项目建设等方面存在的困难和问题，千方百计为企业排忧解难。采取座谈、讲座等形式，宣传海洋法律法规，提高企业海洋法制观念，强化企业海洋环境保护意识。 四、具体措施 （一）加大用海报批服务 1工程建设项目用海方面 （1）积极主动对接联系企业业主，摸清业主用海需求及存在问题和困难。向企业业主宣传用海报批政策，说明用海报批流程和报批材料清单，引导企业业主组织材料申报，少走弯路。 （2）积极与发改委、住建委、港口管理局
6、、林业局等相关部门对接沟通，就项目立项、规划、选址、红树林审批等手续办理交换意见，了解项目相关手续办理进度，以及是否符合用海报批的要求。 （3）积极向自治区海洋部门汇报，解决项目用海报批中存在的问题，取得上级海洋部门的指导和支持。 （4）进一步压缩项目用海各审查报批流程的办理时间，加快项目用海报批进度。 2养殖用海方面 （1）深入沿海村镇进行摸底调查，特别是对传统养殖区的现状调查，并做好登记。了解养殖企业和养殖群众养殖生产经营情况，了解其用海需求。 （2）加强养殖用海政策宣传服务，引导养殖企业和养殖群众按规定办理用海手续。引导养殖企业和养殖群众对影响通航安全、生态环境等养殖进行拆除或迁移。 （
7、3）主动与村委、镇政府对接沟通，发挥海洋协管员的作用,及时了解和解决养殖企业和养殖群众反映的矛盾比较突出的问题，维护社会稳定。 （4）开展XX 市养殖用海专项规划修编，进一步明确传统赶海区、限制养殖区和养殖范围，解决群众反映热点问题。 （5）筛选部分成熟养殖海域进行市场化配置，推行养殖海域使用权招拍挂工作，解决养殖大户养殖用海需求。 （6）争取辖区政府（管委）的支持，全面开展非法养殖的清理整顿，不让依法养殖的“老实人”吃亏，形成人人办证、规范养殖的良好氛围。 （二）加大用海监管服务 1海域使用动态监视监测方面 （1）主动与项目业主沟通了解施工的进度安排，根据进度合理制定海域动态监视监测方案，在
8、项目的施工过程中发现有填海超界、未围先填的情况及时向海洋行政主管部门报告，通知项目业主开展整改工作，确保项目合法合规地开展填海施工。 （2）项目填海完成后申请竣工验收时，在收到上级部门提交海域动态监管意见通知后 3 个工作日内出具监管意见，配合做好项目竣工验收相关工作。 （3）每半年开展一次用海项目的空置调查工作，对新发现的空置项目提交给海洋行政主管部门进行核查，并督促用海企业尽快开展建设施工，提高我市海域资源的利用率。 2海洋环境方面 （1）主动指导新建、扩建海洋工程企业编制海洋环境影响报告书（表）服务工作,及时做好海洋环评报告（表）的审查上报工作。 （2）主动指导围填海项目业主落实海洋环保
9、措施以及海洋环境跟踪监测服务工作。 （3）根据企业需求，按规定向用海企业提供不涉密、不涉及第三方知识产权的海洋环境监测数据，帮助企业节约前期工作成本。 （三）加大海洋执法服务 （1）强化与项目审批、动态监管等业务部门工作联动，及时掌握报批进度、项目现状，有的放矢开展执法监管，提高巡查监管效率，提前预警违法用海行为，有效制止违法行为。 （2）建立和完善企业动态服务一览表，深入项目建设现场，了解项目建设动态，及时纠正违法行为。 （3）坚持执法与教育并举，积极引导用海企业依法依规用海，主动规避违法行为。 （4）加大力度打击损害企业建设的各类违法用海行为，为企业和项目建设提供优质用海环境。 （5）提升
10、执法监管能力，避免无效执法、重复执法影响企业正常生产活动。 （四）加大政策宣传服务 1制作并发放服务企业联系卡，注明单位名称、服务事项、联系电话及我局服务企业微信公众号等。 2加大网络服务平台的宣传力度，鼓励用海企业通过网站、电子邮箱等多种方式直接向我局反映问题。 3安排专人负责，实现企业问题专人对接。及时将企业反映情况进行反馈处理，并将办理结果限时反馈企业。 4深入用海企业调研，倾听企业心声，了解企业生产经营及项目建设等方面存在的困难和问题，及时将最新的、对企业有利用海政策告知企业，让企业用足用好政策，千方百计为企业排忧解难。 5开展“企业用海服务宣传月”活动，直接将用海政策、法律法规、办理
11、事项下送到企业。 五、组织保障 各单位要高度重视，统一思想，提高认识，迅速行动，精心组织，扎实推进，确保“优化营商环境暨服务企业年”活动工作取得实效。 （一）加强领导。为确保活动顺利开展，成立 XX 市海洋局“优化营商环境暨服务企业年” 活动领导小组，统一组织协调，保障“优化营商环境暨服务企业年”工作有序组织开展。成员如下： 组 长：李远钦 党组书记、局长、 副组长：李秀东 党组成员、副局长、 陈同茂 党组成员、副局长、 杨炳宏 党组成员 马 彪 党组成员、总工程师、 成 员：覃红文 中国海监 XX 市支队支队长 吴彩军 副调研员 邱爱宏 办公室主任 陈智慧 人事科科长 荣永耀 政策法规和规划
12、科科长 李鹏飞 海域和海岛管理科科长 刘 勉 海洋预报减灾科科长 佟智成 海洋环境保护科负责人 赖伟民 财务室负责人 虢波勇 督查办负责人 刘 政 钦南区分局局长 何启林 XX 港区分局局长 谭李春 海洋研究开发中心负责人 张 栋 海洋环境监测预报中心负责人 陆明华 海域动态监管中心副主任 领导小组下设活动办公室，办公室主任由陈同茂同志兼任，副主任由邱爱宏、韦重霄同志兼任，负责日常工作。 （二）加强督办。由局督查办负责健全考核通报机制，加强监督检查。针对工作中发现的认识不到位、工作不配合，甚至推诿扯皮、敷衍塞责、消极应付、影响工作任务落实的单位和人员，严肃追责问责，切实保障取得实效。2018 年 5 月 10 日前各科室、二层机构将各部门具体实施方案（含工作项目、工作计划、工作时间安排表）报送局督查办。局督查办对照具体实施方案开展定期和不定期进行督查，确保各项措施实施到位。 （三）加强宣传。为保证此项工作达到预期效果，充分利用我局网站等载体，及时把全局在“优化营商环境暨服务企业年”活动过程中的好做法、好经验进行推广，以发挥典型的示范作用，在全局努力营造一个人人关心营商环境、人人致力服务企业的良好氛围，使活动成为全局上下的共识和自觉行动。
