1、 高栏港区防汛防旱防风应急预案 珠海市高栏港经济区防汛防旱防风指挥部办公室 2016 年 8 月 - 2 - 一、 总则 （一） 编制目的 通过整合现有防汛防旱防风组织机构，完善水旱风灾害应对体制机制，明确镇政府及相关单位的职责；通过规范防汛防旱防风运行机制，完善会商、预防预警、应急处置、灾情调查与评估、恢复与重建及信息发布等工作程序；通过整合现有水旱风灾害应急保障资源，完善分工明确、职责到位、优势互补、常备不懈的水旱风灾害应急保障体系。编制防汛防旱防风应急预案是为了切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实 现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对水旱风灾害的能力，最大
2、程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我区社会经济全面、协调和可持续发展。 （二） 编制依据 主要依据的法律法规及规范性文件有： 1.中华人民共和国突发事件应对法 2.中华人民共和国水法 3.中华人民共和国防洪法 4.中华人民共和国气象法 5.中华人民共和国防汛条例 6.中华人民共和国抗旱条例 - 3 - 7.自然灾害救助条例 8.国家防汛抗旱应急预案 9.广东省突发事件应对条例 10.广东省气象灾害防御条例 11.广东省防汛防旱防风工作责任追究办法 12.珠海市防御气象灾害规定 13.珠海市突发事件总体应急预案 14.珠海市防汛责任追究暂行办法 15.珠海市防汛防旱防风应急预案 （三）工作原则
3、1.统一指挥，分级分部门负责。 在区党委、区管委会统一领导下，属地管理，分级分部门负责。区管委会、镇人民政府对处置本行政区域内水旱风灾害实施统一指挥和协调，区管委会、镇人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。有关部门、单位负责本部门、本单位和本行业的三防工 作。 2.以人为本，减少危害。 保障群众生命财产安全、维护经济社会稳定，最大限度地预防和减少水旱风灾害造成的危害和损失。 3.以防为主，防避抢结合。 以防灾安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安- 4 - 思危，常备不懈。
4、做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。提高应急处置工作科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。 4.全民动员，协同应对。 坚持公众参与、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有 效发挥镇、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。 5.科学统筹，合理规划。 坚持因地制宜 、 城乡统筹 、 突出重点 、 兼顾一般，局部利益服从全局利益。在防灾安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态
5、用水需求，实现人与自然和谐相处。 6.依靠科技，有效应对。 坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风灾害和应急处置工作水平，做到快速响应、科学处置、有效应对 。 （四）适用范围 本预案适用于发生在本 区 影响范围广、影响严重的水旱风灾害预防和应急处置。 本预案所称水旱风灾害主要指洪水、降雨、干旱、咸潮、台风等自然灾害以及次生衍生灾害。 1.水灾主要为洪水或降雨，偶尔与台风组合，其灾害的- 5 - 主要形式为江河湖库洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指“由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害”，下同）、台风暴潮灾害以及由洪水引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 2.旱灾主要为干旱或咸潮，其灾害的主
6、要形式为干旱灾害、供水危机。 3.风灾主要为台风，常伴随暴雨，偶尔与高潮位或洪水组 合，其灾害的主要形式为台风灾害、风暴潮灾害、洪涝灾害、山洪灾害、江河湖库洪水以及由台风暴潮引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害 。 二、组织体系 （一）组织体系 高栏港区防汛防旱防风指挥部（以下简称“区三防指挥部”）在市防汛防旱防风指挥部（以下称“市三防指挥部”）和区党委、区管委会领导下，统一领导、组织与协调全区的三防工作。 珠海市防汛防旱防风指挥部办公室（以下简称“市三防办”）为 区 三防指挥部的常设机构。各 镇 （ 平沙镇、南水镇 ，下同）三防指挥部负责本 辖区 内的三防工作。有关部门、单位负责
7、本部门、本单位和 本行业的三防工作。 全 区 水旱风灾害的防御和应急处置工作实行行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。 区三防指挥部由区管委会分管三防工作的副主任任总指挥，市公安局高栏港分局局长、区安全生产监督管理局局长、区海洋和农渔局局长任副总指挥。区党政办（区应急办）、- 6 - 区党群工作部、区统筹发展局、区产业发展局、区建设局、区财金事务局、区社会工作局、区环境保护局、区安全生产监督管理局、区人口计划生育和卫生局、区海洋和农渔局、区综治信访维稳办公室、区城市监督管理局、市公安局高栏港分局、市国土资源局高栏港分局、区规划分局、 市口岸局高栏港分局、珠海港海事处、省渔政总队金湾大队
8、、珠海市公安消防支队特勤大队、珠海交警支队高栏港大队、南水工商所、南水供电所、南水供水所、南水电信局、南水医院、平沙工商所、平沙供电所、平沙供水所、平沙电信局、平沙医院、南水镇三防指挥部、平沙镇三防指挥部为区三防指挥部成员单位。当水旱风灾害影响我区以及造成灾害时，各有关单位按照职能分工，积极主动做好三防工作。区三防组织体系见下页图所示。 - 7 - 区党政办（区应急办） 区党群工作部 区统筹发展局 区产业发展局 区建设局 区财金事务局 区社会工作局 区环境保护局 区安全生产监督管理局 区人口计划生育和卫生局 区海洋和农渔局 区综治信访维稳办公室 区城市监督管理局 市公安局高栏港分局 市国土资源
9、局高栏港分局 区规划分局 南水、平沙工商所 南水、平沙供水所 南水、平沙供电所 南水、平沙电信所 南水、平沙医院 南水镇政府 平沙镇政府 高栏港区经济区防汛防旱防风指挥部 高栏港区经济区防汛防旱防风指挥部办公室 高栏港经济区管理委员会 - 8 - （二） 工作职责 1. 区三防指挥部职责 （ 1） 拟定全区三防政策及相关制度；指导、推动、督察镇级人民政府制定三防相关制度和实施防御水旱风灾害预案。 （ 2）领导、组织、指挥、协调 和督察全 区 三防工作；实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；统一调度 区 三防各类抢险队。 （ 3）负责三防应急抢险救灾经费统筹管理。 区 三防指挥部视受
10、灾情况和抢险救灾需要，在灾害影响严重的 地域 设立现场指挥部，实行现场指挥官制度。现场指挥部的主要职责是执行 区党委 、 区管委会 的决定和 市三防指挥部 的工作部署，指导灾区人民政府研究制定处置方案并组织开展灾害防御和抢险救灾工作。现场指挥官由 区管委会 或 区 三防指挥部授权的有关负责人担任。 2.区三防办职责 区 三防办是 区 三防指挥部的常设机构，承办 区党委 、 区管委会 和 区 三防指 挥部的日常工作。 （ 1）编制全 区 防汛防旱防风应急预案并组织实施。 （ 2）指导、监督重要江河和水库的抗洪抢险工作。 （ 3）承担全 区 防汛防旱防风指挥工作。 - 9 - 3.区三防指挥部各成
11、员单位主要职责 （ 1） 区党政办公室 ：向 市 委 、市政府 汇报全 区 防灾救灾重大事件工作；督促和检查 区党委、区管委会 领导有关三防工作指示落实情况。同时，协调 区党区管委会 主要领导检查、指导全 区 抢险救灾工作。 （ 2） 区党群工作部 ：把握全 区 防灾救灾宣传工作导向，及时组织协调、指导新闻宣传单位做好三防救灾新闻宣传报道工作和网上舆情导控；落实我 区 主要媒体发 布抢险救灾工作指令及防御指引等。 （ 3） 区 应急办：负责全 区 三防救灾协调工作；同时，在紧急情况下负责协调 应急抢险队伍 参与抢险救灾工作。 （ 4） 区综治信访维稳办公室 ：组织协调 民兵预备役人员 、综治队
12、员 参加抢险救灾行动；协助 镇人民政府 转移危险地区群众，协助灾后重建工作等，并根据 区党委 、 区人民政府 的要求，向上级请求增援。 （ 5） 区统筹发展局 ： 负责检查、督促、协助工业厂家和施工企业做好防御水旱风灾害和抢险救灾工作。 配合全 区与三防工作相关的规划和建设工作；组织、协调保障灾区粮食供应；负责市场价格的监测和调控，必要时依法实 施临时价格干预措施，组织开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格秩序。 （ 6） 区产业发展局 ：协调旅游安全，限制旅游团队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。协调电力、煤炭、油品等物资的市场- 10 -
13、供应；按 区管委会 布置落实对企业用水大户的限水措施；协调保障三防重要业务无线电频率正常使用。承担生活必需品供应应急管理；负责对粮食等重要物资和基本生活物质储备管理。 （ 7） 区社会工作局 ：负责及时把防灾预警通知传达到受影响的大中小学、幼儿园、 托儿所及各类非学历培训机构；指导、协调所属 中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构落实防御措施，做好师生（幼儿）安全转移工作；督促大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构制订落实三防措施方案；开展三防知识的宣传教育工作。规划指导和落实全 区 自然灾害应急庇护场所的建设；指导灾区做好受灾群众基本生活救助；分配灾害救助款物并监督检查其使用情况；组织核查灾情，统计各 镇 上报的灾情数据并报送 区 三防指挥部；会同有关方面组织协调紧急转移安置居民。 （ 8）市公安局 高栏港分局 ：积极参与抢险救灾工作，协助有关部门处理因抢险救灾引发的治安事件，维持社会治安秩序和社会稳 定；加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；协助组织危险地区群众安全转移。 （ 9） 区财金事务局 ：统筹安排和及时拨付 区 级以上救灾补助资金，监督资金及时到位和使用。 （ 10）市国土资源局 高栏港分局 ：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织对山体滑坡、泥石流等地质灾害进行监测、预报、预警工作；组织重大地质灾害应
