1、全区 2018 年今冬明春火灾防控工作方案全区 2018 年今冬明春火灾防控工作方案 为全面夯实消防安全基础，严密防范冬春季节火灾事故，自治区安委会办公室决定从即日起至 2019 年 3月 31 日，在全区范围内开展今冬明春火灾防控工作。 一、工作目标 认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，集中组织开展今冬明春火灾防控工作，及时化解安全风险，不断提升消防安全管理水平，确保全区社会面不发生较大以上尤其是群死群伤火灾事故，确保全区寺庙不发生火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故。二、任务措
2、施 （一）注重宣贯，落实消防安全责任。一是落实各级政府消防安全主体责任。各地要认真宣贯中办国办地方党政领导干部安全生产责任制规定和消防安全责任制实施办法，将责任制落实作为主线，贯穿冬春火灾防控全过程。各级政府要以上率下压实消防工作领导责任，将今冬明春火灾防控工作纳入本地政府年度重点工作中统筹推进，逐级明确隐患整治、消防宣传、应急处置等工作职责，并逐一研判本地消防安全风险，制定防控措施，严格督办问效。二是落实各职能部门工作职责。各地要按照2018 年度消防安全目标管理责任书各项目标任务和消防“十三五”年度规划要求，明确各职能部门职责任务，并深入基层督查指导，推动各项工作落实；要组织所属各县（区）
3、安委会和相关职能部门分析评估本地消防安全形势，调查研究本地消防工作面临的突出问题，开展针对性消防安全治理，净化社会面消防环境。三是落实专业部门监管责任。要按照xx 自治区三级消防安全重点单位界定标准，理清消防部门和公安部门的职责任务，切实抓好贯彻落实。各级公安机关、消防部门要组织指导公安派出所、便民警务站开展消防监督、防火巡查、消防宣传、初期火灾扑救、火场人员疏散和火灾现场警戒等工作。重点开展对城镇社区、居委会、农牧区村委会及街面小场所（门面房）的消防安全检查，教育和引导群众安全用火、用电、用油、用气，加强社会面巡查巡控，发现火情立即处置。全区消防部门要研判辖区消防安全突出隐患问题，统筹各部门
4、、各警种，严格执法，落实备案登记、跟踪指导等针对性地防控措施，对火灾隐患整治实施“实名制”跟踪问效，全力查处社会面火灾隐患和违法违章行为，最大限度地消除安全隐患，确保消防安全。 （二）突出重点，全面整治火灾隐患。一是结合火灾规律整治隐患。各地要深入研判分析冬春季节火灾规律特点，以宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所，加油、加气站及油库等易燃易爆场所，铁路、公路、民航等交通枢纽场所为重点，组织工商、安监、住建、公安、消防等部门，全面摸排社会单位底数，掌握火灾隐患分布，落实好联合执法、会商研判、隐患函告等工作措施，依法从严治理火灾隐患和消防安全违法行为。电力、住建、工商
5、、质监、安监、人社、消防等部门要将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工作内容，整治乱拉乱接电气线路问题，督促各单位落实安全用电管理制度，定期对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测；同时，联合开展电气安全检查及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。二是结合区情特点整治隐患。各地要将寺庙文物古建筑作为全区火灾防控工作的重中之重，严格按照应急管理部、文化和旅游部、国家文物局关于印发博物馆和文物建筑消防安全大检查工作方案的通知要求，逐级细化火灾隐患排查整治方案，列出排查整治计划，对隐患问题进行逐一梳理检查，真
6、正做到底数清、情况明，对排查出来的风险隐患，要加强分析研判，及时评估风险，针对性地研究制定防控对策，督促落实整改责任和措施，确保消防安全。2018 年 11 月底前，以自治区安委会名义向博物馆和文物建筑火灾隐患突出的地区和有关部门反馈情况，跟踪推动隐患整改。三是结合火灾风险整治隐患。各地要组织相关部门认真对本辖区消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告当地政府，对隐患集中区域、突出隐患问题实施挂牌督办整治，在冬春火灾防控期间排查发现的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，当地政府要坚决挂牌督办，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保按期整改销号。对已确定或挂牌督办的重大和区域性火灾隐
7、患，要依法督促限期整改消除。四是结合重要节点整治隐患。各地要紧盯纪念改革开放 40 周年庆祝大会、“两会”、春节，xx 历新年、“三月敏感期”等重大节日、活动，统筹消防安全保卫工作，加大对活动场所、中心广场及周边重点单位进行全面检查，督促单位落实各项安保措施。重大活动和重要节日期间，各地要组织分行业、分领域、分时段开展专项检查，及时消除安全隐患，对夜间营业场所加大错时检查力度，督促单位落实消防安全主体责任。尤其是繁华商圈、旅游景区、公交场站以及国家重点保护文物单位，要督促单位落实专门力量，加强巡查看护，重点时段部署前置应急力量、装备，驻勤巡逻。五是因地制宜开展专项整治。在落实好全国“规定动作”
8、的基础上，针对全区历年冬春季火灾高发的行业和场所，统一部署开展文物建筑和寄宿制学校专项整治（具体方案详见附件 1），各地也要根据辖区实际，因地制宜实施专项治理。拉萨市要开展古城区和文物古建筑消防安全综合治理，日喀则市要开展厂房和仓库领域消防安全专项整治，山南市要开展商市场及仓储物流场所消防安全专项整治，林芝市要开展旅游景区消防安全专项整治，昌都市要开展高层建筑消防安全专项整治，那曲市要开展市政消防设施维保专项整治和农牧区消防宣传教育专项工作，阿里地区要开展寄宿制学校公寓消防安全专项整治；尤其是在近期，昌都市和林芝市要认真做好山体滑坡灾后重建期间的消防安全工作，结合受灾群众安置点相对集中的实际，
9、紧盯用火、用电、用油、用气等关键环节的安全管理，强化消防宣传教育培训，切实增强灾后群众预防和抵御火灾风险能力。六是结合当前消防重点工作整治隐患。各地要按照既定部署抓紧推动大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑综合治理的任务落实，年底对单交账。各地要严格按照大型商业综合体消防安全专项整治工作验收细则（详见附件2）要求，组织开展大型商业综合体消防安全专项整治自查自评工作，自评结果于 2018 年 11 月 15 日前报冬春火灾防控工作领导小组办公室。自治区安委会将结合年度安全生产、消防安全目标责任考评工作，对各地进行实地检查验收，验收不合格的单位一律重新整治。2018 年12 月底前，各地要
10、再次组织对电动自行车生产、销售和维修改装环节进行专项检查，加强住宅小区、楼院公共区域电动车停放、充电消防安全检查，集中查处一批违法违规行为，设置一批集中停放场所和智能充电控制设施；整治情况于 2018 年 12 月 31 日前报领导小组办公室。（三）加强协作，全面实施排查整治。要落实消防安全监管责任，针对行业、系统实际，统一组织开展隐患排查整治行动。住建部门要继续加强建设工程施工工地消防监管和城镇燃气隐患排查整治，严查违规使用易燃可燃材料、违规留宿人员、违规动火动焊等行为，督促落实施工安全监管和安全用气措施，清理施工现场违规简易用房。安监部门要强化对危化品生产（储存、经营）企业、非煤矿山企业、
11、烟花爆竹消防安全监管。并严格按照xx 自治区安委会办公室关于印发推广使用智慧式用电安全管理系统的方案的通知（xx 安委办201893 号）要求，深入推进火灾等安全事故防控综合治理体系，深化重点场所涉电事故防范创新工作，提升本质消防安全。商务部门要加大大型商业促销活动检查，督促有关单位规范临时布展、落实现场看护等措施。交通部门要结合道路交通专项整治工作，开展交通枢纽及营运车辆消防安全治理。电力部门要组织开展重大用电客户和重大活动及敏感场所的电气消防安全排查，严格把关电器产品质量，规范管理模式，确保电气消防安全。民政部门要严格落实社会福利机构消防安全管理十项规定，加强社会福利机构冬季防火巡查和夜间
12、值守，以强有力措施降低火灾风险。旅游部门要把消防安全管理纳入旅游公共服务体系建设，加大旅游企业和从业人员的消防培训教育力度，规范消防设施器材、消防宣传等方面管理，对旅游消防安全进行综合协调和全面监管。制定旅游行业突发事件应急预案并组织实施，协调配合应急救援工作。国资部门要将消防安全纳入企业绩效考评体系，对所属企业开展一次全面的火灾隐患排查整治，明确消防安全重点单位责任人、管理人、消防管理员职责，定期维护保养消防设施。文物、民宗、统战、佛协等部门要组织开展文物古建筑及文物维修工程施工现场隐患排查整治，组织相关部门学习借鉴并推广区内外“一般殿堂用供奉圣水取代供奉酥油灯、主殿堂用干电（蓄电）式的酥油
13、灯替代点酥油灯、其余酥油灯统一集中供奉管理”的做法，从源头上消除酥油灯照明火引发火灾事故的风险。同时，按照xx 自治区博物馆和文物建筑消防安全大检查工作方案（xx 公消2018269 号）要求，督促各级单位制定隐患整改计划、细化隐患整改措施，确保安全。教育、工商、文化、工信等部门要按照“管行业必须管安全生产”的要求，切实加强对学校、文化娱乐场所、商场市场及加油站点、民爆等领域的火灾隐患排查整治工作，有效防范各类火灾事故发生。各机关团体及企事业单位要落实消防安全主体责任，认真组织开展火灾隐患自查自改活动，加大员工消防安全教育培训力度，建立完善消防安全管理机制，营造良好的消防安全氛围。各级乡镇政府
14、、街道办事处、公安派出所、安监站要加强“城中村”、老旧住宅区、群租房、“三合一”场所、连片村寨消防安全检查，重点整治违规住人、违规用火用电、电动车违规停放充电等问题，全力确保消防安全。 （四）统筹兼顾，夯实火灾防控基础。一是深化微型消防站建设。各地要按照“3 分钟到场”和“有人员、有器材、有战斗力”、“立足初起火灾扑救”的要求，在便民警务站，乡、镇、街道、社区、居委会、寺庙管理委员会和设有消防控制室的人员密集场所等消防安全重点单位全面建立微型消防站。对已建成的微型消防站，要逐一开展人员轮训和调度拉动演练，配齐配强急需的消防器材装备，确保火情第一时间发现、第一时间快速高效处置。各级消防部门要明确
15、各级消防指挥中心、消防中队和微型消防站的联勤联动程序、调度指挥方式，一旦有人拨打“119”报警电话，调派消防中队的同时，调动微型消防站先期到场处置。要以微型消防站为支点，逐一划定消防联防区域，建立区域联防组织，健全区域互查互检、通讯联络和应急响应机制，定期开展安全互查和应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，逐步实现联防区域内“一点着火，多点出动，邻里互助，协同作战”。二是夯实消防安全基层基础。各地要将今冬明春火灾防控工作作为推进消防事业发展的一项重要措施，出台相关政策法规，明确公共消防设施和基层消防组织的规划、建设、管理的主管部门和责任，制定任务计划，并将各项目标任务纳入当地“十三五”规划中
16、，全力推进落实。要将消防安全“网格化”管理纳入综治部门基础综合服务管理平台，督促街道乡镇健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员，将消防安全纳入基层公共服务或综合治理平台，规范化、标准化落实全区街道、乡镇消防安全网格化治理。三是强化社会化监管。要加强社会消防从业人员职业技能鉴定工作，大力提升消防控制室操作人员持证上岗率。严格督促社会单位落实消防安全主体责任，深化消防安全“四个能力”建设，提高火灾自防自救能力。要督促火灾高危单位和重点单位积极开展消防安全“户籍化”管理的系统录入和报告备案工作，逐一签订责任书，确保消防安全责任到人、消防设施完整有效、疏散通道畅通、员工三懂四会
17、。 （五）广泛发动，强化消防宣传培训。一是强化社会宣传。各地要谋划组织好“119”消防宣传月活动，推出系列专题节目、专题活动，深化消防安全宣传“九进”工作，广泛发动社会公众参与，全面普及消防安全常识，各地要组织上门开展一次老人、儿童等特殊群体消防安全教育活动。要针对冬春季节火灾特点，继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动，充分发挥消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验，各消防科普馆、教育馆、博物馆每周组织不少于一次参观体验。扎实推进政府购买公共消防服务开展宣传培训活动，并严格落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作。二是强化新闻媒体宣传。要积极协调移动、电信、联通“三大运营商”和通信管理部门，利用户外视频、楼宇电视、电子显示屏和手机等播发消防公益广告和短信安全提示，普及社会面消防安全常识和知识。广电部门和新闻单位要充分发挥覆盖
