1、全县“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案为深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话精神，全面拓展新时代 xx 改革发展新局面，以坚定信念和高度自觉推动 xx 不断取得更多更大的改革成果，按照省委、市委统一安排部署，决定在全县开展“改革创新、奋发有为”大讨论。现制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习总书记视察 xx 重要讲话精神和胡春华副总理视察吕梁指示精神，认真贯彻省委对吕梁工作四项重大要求，高举新时代改革开放旗帜，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部群众思想工作实际，以大讨论推动
2、全年工作开好局、起好步。按照省委“六个破除”“六个着力”“六个坚持”部署要求，抓好脱贫成效再巩固、民生工程再推进、工作作风再提升，为全面提升改革开放质量和水平，谱写新时代 xx 改革发展新篇章提供不竭动力、营造良好氛围，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70周年。 二、时间安排 大讨论从 2019 年 2 月中旬至 4 月底在全县广大党员干部群众中开展，以党政机关、企事业单位、乡镇科级以上干部和农村“两委”成员为重点，党组织关系在 xx的驻县单位一同参加。各级领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。 三、主要任务 这次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，重点聚焦以下六个
3、方面。 （一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。xx 作为资源型欠发达县，发展的差距实际上是改革的差距，本质上是意识的差距，整体呈现观念守旧、固步自封的环境氛围，导致出现不能改、不会改、不善改的窘境。必须把改革摆在全局工作中的重要位置，以强烈的斗争精神和坚定的改革担当，把 xx 的改革事业不断推向前进。要深化“不改就没有出路”的思想认识，建立完善容错纠错机制，明确树立允许改革有失误，但不允许不改革的鲜明导向，着力解决改革发展的认识问题，激发干部敢改愿改的担当精神。要大力弘扬敢闯敢试、勇于探索的精神，创造性开展各项工作，努力形成更多的 xx 改革样板。要坚持底线思维
4、，以改革举措防范化解政治、意识形态、经济和科技、社会、生态环保、安全生产、对外交往和党的建设等领域面临的风险挑战。县委深改委员会要认真谋划好 2019 年度改革工作，出台改革工作要点，明确党政主要负责同志亲力亲为抓的重点改革事项。通过大讨论，充分激发全社会改革的主动性、积极性和创造性，为各项事业发展提供强劲动力。 （二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。创新是推动发展的源动力，只有靠全方位、全领域、全体系创新，才能最大程度激发经济社会发展活力，推动 xx 尽快走出发展困境。面对新形势新挑战，必须看到变化、研究变化、掌握变化、顺应变化，以观念创新为先导，以科技创新为
5、核心，突破旧制、打破常规，不断推陈出新，让创新活力竞相迸发。要依托主体企业和吕梁学院 xx 分院，加快完善“产学研”联盟建设，不断拓展联盟功能和覆盖面，提升联盟效益，促进科技成果转化。继续加大对中小企业创新的支持力度，制定出台扶持民营企业政策措施，引导民营企业调结构、上项目，激发经济发展创新潜能。深入实施人才引进工作，发挥好专家教授在推动我县产业发展中的技术支持和智力支持作用。通过大讨论，激活全县党员干部群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。 （三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。长期以来，受各方面因素的综合影响，我县对外开放程度不高，走出去、
6、引进来的力度不大、效果不佳。要想跟上时代发展步伐，融入时代发展潮流，必须要有大视野、大格局，必须要增强开放思维、坚定开放自信、树牢开放自觉，毫不动摇以开放促转型促发展。要主动对接国家重大战略，深度融入全省全市发展规划，推动我县在更大范围、更高层次上开放。坚持积极打响特色品牌，通过各类展销会等重大招商活动，推动食用菌、维仕杰、xx 骄香、吕粮山猪等品牌走向 xx、唱响全国。积极谋划好“深化转型项目建设年”项目盘子，推动已签约项目加快落地建设、投产达效。立足 xx 比较优势和发展基础，大力开展精准招商、定向招商，围绕生态资源、矿产资源和食品深加工等引进一批战略性、牵引性重大转型项目。实施进出口贸易
7、“破零”工程，精心筛选一批成长性好、有外贸潜力的优质企业重点联系、分类指导、跟踪服务、力争破零。通过大讨论，塑造 xx 对外开放新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。 （四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。xx 的经济发展对资源的依赖性较强，由一煤独大已逐渐演变为一铝独大，市场活力和发展后劲明显不足。要坚定依托资源而不依赖资源，准确把握市场发展规律，自觉顺应市场发展趋势，以资源深加工为着力点，综合利用、吃干榨净，推动传统产业实现高质量发展。深入落实国发201742 号文件和省行动计划以及我市实施意见，加快传统产业改造提升，加快新兴产业发展步伐，加
8、快推动装备制造业发展，尽快壮大特色农业产业，推动资源型经济转型不断取得新突破。加快推进经济技术开发区建设，搭建机构平台，强化服务理念，借鉴浙江“最多跑一次”改革举措，结合实际，创新推进行政审批服务改革，整合简化审批程序，推出“一站式”服务升级版，打造“六最”营商环境。通过大讨论，增强各级党员干部和各类市场主体在市场大潮中激流勇进的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。 （五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。目前，我县一些干部的能力和思维已不能适应新时代发展的新要求，安于现状，不求进取。要着力克服“小富即安，小胜即满”的消极思想，强化忧患意识，自觉对表中央、
9、省委和市委精神，对照县委要求，对标全国先进理念和全省先进经验，以永不停歇的执着创造更大成绩。各部门要坚持走出去、请进来，建立与省市部门和发达地区的信息交流机制，借鉴先进验，结合实际谋划全年工作，形成新思路、新举措、新模式，同时要积极争取省市政策和项目、资金支持。继续引深“三基建设”，强化基层组织建设，提升基础工作水平，提升干部能力水平。邀请发达地区优秀干部、专家学者来 xx 传经送宝，最大限度激发新思维、新理念。结合党政机构改革，进一步优化职能、提高效能，全面整合资源、整合资金、整合人员，高标准推进我县经济社会转型发展。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围
10、。（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。十九大以来，我县干部作风虽明显好转，但作风漂浮、拈轻怕重，不敢担当、不愿作为的问题还不同程度存在。要把激励干部新时代新担当新作为的措施落实落细，以重实干、重实绩的鲜明用人导向，激发干部干事创业精气神。要通过问责倒逼担当，把不干事的调下去，给干事者挪位子，同时规范问责，保护干部担当作为的积极性、主动性、创造性，真正让想干事、会干事的干部放下包袱、轻装上阵、大胆前行。加强和改进调查研究，全面推行“一线工作法”，扎实开展“干部入企进村”活动，切实推动问题解决、政策落地。大力弘扬东征精神，引导广大干部职工一丝不苟搞好工作，立足岗位
11、建功立业。通过大讨论，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来，在新一轮改革开放中展现新作为。 四、具体要求 各乡镇、各部门要不折不扣贯彻落实上述部署要求，完成规定动作，做好自选动作，确保大讨论活动取得扎实成效。围绕“六个方面”和十项规定动作，我县要突出开展好“三项工作”。一是脱贫成效再巩固。要继续坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，巩固脱贫成效、提升脱贫质量、助推乡村振兴。围绕食用菌、核桃、特色养殖“3+n”产业做文章，在扩规、提质、延伸、增效上出实招，在技术、资金、政策上见真招，推动扶贫产业实现高水平发展。实施农村基础设施和公共服务设施提升工程，启动农村人居环境整治试点工程，以点扩面，示范引
12、领，逐步推进农村面貌大改善。创新完善扶持政策，深化扶贫产业利益联结机制，确保贫困群众实现稳定增收。坚持队伍不散、人员不撤、力量不减，统筹兼顾贫与非贫，持之以恒做好驻村帮扶工作，不断提升群众满意度。对标乡村振兴“20 字方针”，尽快出台我县乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划，扎实推进农村党组织建设，加快推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，不断激发农村发展活力。二是民生工程再推进。积极回应群众期盼，不遗余力办好教育卫生事业。加快推进市政工程建设，推动已铺开工程取得实质性进展。全力打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，重点抓好露天矿区生态治理工程，推动生态环境持续好转。坚持重拳出击、刀刃向内
13、，打伞断血、深挖幕后，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保“扫黑除恶”再战再捷。保持高压态势、坚持露头就打，坚决遏制私挖滥采，严格落实安全生产责任，推动安全生产形势持续稳定好转。三是工作作风再提升。各级干部要结合大讨论活动，把县委决策部署一件一件抓在手上，一件一件落实下去，决不允许打折扣、做选择、搞变通。要认真执行关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施办法，细化完善容错纠错机制，解决好干事创业氛围不浓的问题。组织相关单位负责同志到发达地区学习考察，促使干部开阔视野、转变思路、提升能力、改进作风。大讨论结束时，要结合年度目标责任制考核，表彰一批改革创新、担当作为先进
14、典型，推动形成勇于担当、争先进位的浓厚氛围。 五、方法步骤 大讨论活动要组织全县干部群众参与进来，突出动员部署、学习讨论、改革开放先进典型报告会、党委政府及有关部门主要负责人对标一流述职、宣传表彰新时代新担当新作为领导干部典型、民主生活会和专题组织生活会、推出一批促进改革发展的重大举措、实现一季度“开门红”、深入开展“干部入企进村服务”活动、总结交流等十个环节。基层党支部要围绕动员安排、学习讨论、支部组织生活会、听取先进典型报告（参观先进典型）、立足岗位作贡献、支部范围小结六个环节，结合工作实际扎实开展大讨论活动。 （一）动员部署。各级党组织要认真进行动员部署，把党员干部群众的思想和行动统一到
15、中央、省委、市委和县委精神上来。广泛征求意见建议，分析本地本单位“六方面问题”的具体表现，提出解决问题的举措，制定好大讨论具体工作方案。对基层党支部书记针对性开展集中轮训，为开展大讨论提供思想和行动基础。各乡镇、各部门在落实县委实施方案的过程中，可制定自选动作，但决不能繁杂，确保大讨论取得实效。 （二）学习研讨。通过理论学习中心组、支部专题会议、车间职工会议、村民代表会议等形式，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话和视察 xx 重要讲话精神，学习领会市委关于开展大讨论的部署要求。组织广大党员干部群众联系改革开放40 年来的巨大成就和宝贵经验，联系 xx 近年来实现
16、“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。农村的学习研讨，要结合正在进行的全省百万农民培训工作、“吕梁山护工”培训扎实开展。邀请发达省市改革典型和我县先行先试榜样作专题报告，组织观看庆祝改革开放 40 周年专题片，开展党委(党组)主要负责人对标一流述职活动，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。开好民主生活会和专题组织生活会，党员干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，结合大讨论主题找差距、定措施、抓整改。上级领导班子成员要参加下一级班子生活会。县乡村三级民主生活会和组织生活会要邀请“两代表一委员”和服务对象参加，听取意见建议，自觉接受监督。 （三）深入实践。把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为巩固脱贫成效、改善保障民生、经济转型发展全面从严治党等方面的实际成效。结合“两会”，谋划好 2019 年工作，实现一季度“开门红”。党政机关重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。企业重点解决改革力度不大、开放视野不
