1、全州“大棚房”问题专项清理整治行动推进工作会议讲话稿全州“大棚房”问题专项清理整治行动推进工作会议讲话稿 同志们： 按照 xx 省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组办公室关于进一步做好“大棚房”问题清理整治工作的通知要求，2019 年 1 月 18 日晚，州政府第 30 次政府常务会议，对全州“大棚房”问题清理整治工作进行了专题研究，对工作提出了要求。根据常务会议的安排，今天召开专题会议对此项工作进行再部署、再安排、再推进。 1 月 10 日，省人民政府召开了全省“大棚房”问题专项清理整治行动推进工作会议，省农业农村厅、省国土资源厅 2 位领导汇报了前期全省“大棚房”问题清理整治行
2、动工作开展情况，副省长王显刚、陈舜同志分别作了重要讲话。会议精神天德局长已经作了传达，书面传达提纲也已印发给了大家，希望大家认真学习领会，切实把握精神实质，抓好贯彻落实。 为坚决贯彻落实好习近平总书记重要批示精神和全省“大棚房”问题专项清理整治行动推进工作会议精神，深刻汲取秦岭事件教训，不折不扣抓好我州“大棚房”问题清理整治工作，坚决遏制农地非农化乱象，打赢“大棚房”问题清理整治行动攻坚战，确保按时按质完成整治任务。我讲 3 个方面的问题和要求。 一、全州“大棚房”问题清理整治行动工作开展情况 自去年 9 月 7 日，国务院召开“全国开展大棚房问题专项清理整治行动”电视电话会议以来，我州各级人
3、民政府高度重视，坚决贯彻落实国家和省有关会议和文件精神，统一思想认识，提高政治站位，把“大棚房”清理整治作为一项重要政治任务，列入政府工作的重要内容，明确了各级政府的主体责任，州、县（市）两级及时召开专题会议安排布置工作，抽调精干力量成立了专项工作领导小组，明确了责任分工，州农业局、国土局多次组织全州专项工作人员专题学习了相关政策和法律法规，制定下发了“大棚房”问题清理整治专项行动方案，扎实开展了“大棚房”问题排查清理和专项整治。11 月 20 日，家宝副州长在全州冬春农田水利基本建设工作电视电话会议上，针对我州“大棚房”专项清理整治工作又再一次作了安排部署。 我州按照“逢区必核、逢园必查、逢
4、棚必进、彻底排查”和“统计口径统一、定性方法统一、台账资料统一、数据质量统一”的标准要求，先后 2 次统一组织各县（市）农业、国土和乡镇工作人员深入田间地头，对全州塑料大棚、日光温室、连栋温室等棚类设施进行了拉网式排查，进一步完善了档案资料，建立了台账，按时按要求统计上报了各种类型种植大棚的建设、用地和管理情况。 通过多次排查清理，截至 2018 年 12 月 28 日，全州统计上报各类大棚设施共计 1292 个 12520.23 亩，其中：塑料大棚 1226 个 11652 亩；日光温室 3 个 35.6 亩；连栋温室 7 个 143.6 亩；其他类型 56 个 689.02 亩。未发现在各
5、类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施、在农业大棚房内占用耕地来建设商品住宅和别墅，或农业大棚、看护房超标用于住宅类经营性开发等违法违规建设情况。在省对我州的 2 次实地检查中也未发现有“大棚房”问题存在。 2018 年 12 月 29 日至 2019 年 1 月 8 日，国家自然资源督查成都局，对 xx 省“大棚房”问题清理整治工作开展了复核督察。期间，我州各县（市）国土资源局全力配合，对成都局下发的卫片来源 273 个疑似“农地非农化”图斑、150 个疑似“大棚房”图斑，网络信息来源的 6 个农庄图斑，按要求进行了内业、外业核查，砚山县、丘北县还利用互联网实地核查举证系统，
6、对 23 个临时指定的“大棚房”核查督察图斑进行了实地在线举证，按时按要求填报了相关表格，提供了相关批文、矢量数据等举证资料。经成都局核查，全省共发现违法违规项目 3258 宗，其中文山州 147 宗。目前，这些问题还未完全核实清楚。 二、存在的问题 前一阶段专项清理工作，我们在组织领导方面是到位的，责任分工是明确的，国土和农业部门配合也是很紧密的，工作起得了实实在在的成效。但是，由于“大棚房”问题清理整治行动时间紧、任务重、标准要求高，对照总书记二次批示精神，对照全国“大棚房”问题专项清理整治行动提出的“分类清理整治”新要求，对照显刚、陈舜两位副省长的讲话精神，对照成都局复核提出的全省存在问
7、题清单，省上提出的“政策理解不到位、排查清理不到位、落实落细不到位、整治整改不到位”，“四个不到位”的问题在我州一个不少。除此之外，我州还存在认识不到位、政治站位还不高、就“大棚房”来抓“大棚房”的问题，忽视了农地非农化这一根本性问题，导致我州政策文件学习理解不准确、把握不到位，清理排查标准不统一，排查问题定性和分类不准确，情况核查不实、不全面等问题和薄弱环节。我们要认真反思，高度重视，以问题为导向，保持高度警醒，切实解决存在问题，才能确保下步攻坚阶段清理排查不留死角，整治整改全面彻底。 三、下步工作意见 为节约时间，州“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组办公室，在会前已连续下发了
8、3 个通知和相关的统计报表，对相关工作进行了安排，下面，我再强调 5 点工作要求。 （一）提高政治站位，自觉高度警醒。近期，全国“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组，组织22 个小分队赴全国 72 个县（市、区），对“大棚房”问题专项清理整治工作情况，进行了明察暗访和抽查核实，发现仍然存在排查清理不彻底、整治整改等待观望等问题，这些问题具有代表性和普遍性，在全国不同程度存在。2018 年 12 月 29 日至 2019 年 1 月 8 日，国家自然资源督察成都局对我省“农地非农化”问题督察，反馈的违法违规项目问题宗数、面积，与我省自主清理核查的违法违规项目宗数、面积分别相差 5 倍、13
9、 倍。这样大的误差值得我们警醒，这不是一般的误差，而是系统性误差，我们不能把责任往上推，推也是推不了的。“要吸取秦岭别墅事件的深刻教训，言必行，行必果，按时按质完成“大棚房”问题的清理整改工作。”这是总书记的第二次批示内容。同志们，大家一定要高度警醒，在“大棚房”问题专项清理整治行动上，我们必须进一步强化思想认识，提高政治站位，做到“两个坚决维护”，把清理整治“大棚房”作为当前的一项重要政治任务来抓实、抓细、抓好，旗帜要鲜明，态度要坚决，行动要迅速，确保“大棚房”问题排查清理全面、整治整改彻底。 （二）强化领导，压实主体责任。省政府明确要求，各州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道办）政府要层层
10、落实责任，各州市政府对本地区清理整治负总责，州市长是第一责任人，分管国土、农业的领导是直接责任人。县（市）政府承担主体责任，县（市）长是第一责任人，分管国土和农业的政府领导是直接责任人。这里需强强调的是，这一次将乡（镇、街道办）、村组也纳入了责任体系，各县（市）一定要高度重视，明确责任人，明确职责，把责任压实到最基层，充分发挥乡镇（街道办）、村组的作用，把纵向到底、横向到边的责任体系建立起来。 要加强领导。州上已经成立了由我和家宝同志任双组长的工作领导小组，各县（市）政府要高度重视，进一步完善领导机制，要召开政府常务会，专题研究部署，严格属地管理，压实属地责任。主要领导要亲自过问亲自抓，分管领
11、导要直接抓，要深入一线，靠前指挥，及时解决清理整治过程中出现的问题，为专项行动提供人力、资金和技术装备保障，确保各项清理整治措施落实，确保取得实效和社会稳定。 要层层签订责任状。州与县（市）的责任状，待省与州的责任状签定后，及时制定签定，如果省不制定责任状，则由州国土和州农业局两家抓紧起草，及时签定。各县（市）要将责任状落实到乡镇一级。 要对上报的清理整治台账层层签字背书。州农业、国土部门要对县（市）两级上报的排查清理、整治整改情况进行抽查核实，州长、家宝和我对上报省的动态清理整治台帐签字背书。县（市）人民政府要将清理整治任务和责任逐级落实到乡镇（街道）、村组，对上报的“大棚房”问题再次排查清
12、理、整治整改台账也要层层签字背书，强化责任担当、切实履职尽责，防止漏查漏报瞒报和整治整改不力的现象发生。1 月 24 日前，各县（市）要将县(市)政府主要领导和分管国土、农业农村工作的领导共同签字的清理排查报告（含附件 1、2、3汇总表）报送州“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组办公室，并附上由各县（市）政府主要负责同志签字的县（市）“大棚房”问题清单（附件1、2、3），作为督导检查和追责问责的依据。3 月 15日前，将县(市)政府主要领导和分管国土、农业农村工作的领导共同签字的各县市“大棚房”问题清理整治完成情况报告州“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组。 （三）准确把握
13、清理排查类型，全面排查清理。为准确把握清理排查的范围、类型和标准，国家部委和省政府将清理排查分为四种类型，即：第一类，在各类农业园区占用耕地或直接在耕地上，借建农业设施之名违法违规搞非农建设，特别是“私家庄园”、别墅、度假酒店、商业养老设施、经营性住宅等，或以农业设施为名，按设施农用地备案后，改变土地性质和设施用途，用于非农经营的；第二类，在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设，主要包括建设商品住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设施；第三类，农业大棚看护房严重超标，甚至违法违规改变性质和用途，进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等；第四类，其他违法违规类型。 各县（市）要把握好上述范围、类型
14、和标准，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变耕地性质和用途的违法违规建设行为，全部纳入清理范围，进一步强化拉网式排查，要深入实地，到底到边，不留死角，确保排查清理全面彻底。各级农业、国土资源部门在此次排查清理中要密切协作。国土部门要充分利用土地卫片执法成果和土地变更调查成果，对 2009 年以来，省级下发卫片执法检查图斑线索、地籍变更设施农用地图斑线索、信访和 12336 电话举报线索，以及网络来源农庄、农家乐广告线索、新闻媒体曝光线索 5 个主要渠道，负责对农地非农化问题进行排查甄别，充分利用好已有的遥感监测成果，对图斑逐一对照核实，实地核实“农转征”批复、违法用地拆除复垦、用地手
15、续办理等情况，将疑似大棚房问题明细表移交农业部门审核把关。农业部门要在前两次“大棚房”问题排查基础上，对疑似“大棚房”图斑，再次进行核实和认定，以文山州开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案（文农联发201837 号）清理整治范围中明确的三类问题为主开展排查清理，再次强化拉网式逐个入园入棚排查核实，切实做到“逢区必核、逢园必进、逢棚必查”，形成最终的统计表，各类数据要与前期上报的数据、台账相衔接。这里要强调的是，所有排查清理工作都要有记录，必须做好痕迹管理。 （四）依法依规分类处置，彻底整治整改。坚持排查清理与整治整改并举的工作方针，一边清理排查，一边整治整改。工作中要敢动
16、真碰硬，既要依法依规，坚决果断，又要依法依规实事求是、分类施策。一是要把握好政策原则。两位副省长在省级工作推进会上明确，“整治整改的核心是实事求是，是什么问题就解决什么问题，不搞简单粗暴，不搞一刀切。该拆就拆，该补办手续就补办手续，该等上面明确政策的，我们就等待上面的政策。对现在政策已经明确的，一定要全部整改到位。对政策尚未明确的，待明确后我们跟进整改。”整改既要依法依规，对占用耕地违法违规建设非农设施行为，要坚决退房还地，恢复农业生产。二是要制定整改方案，明确责任。各县（市）要针对发现问题，逐一制定整改方案，明确责任人、整改时限，采取销号制度，层层压实责任，严防走过场，确保在 3 月底前，按要求全部整改到位，同时要按照“一案一档一结果”的要求建立健全问题台账。 （五）正风肃纪，严肃追责问责。各县（市）要认真组织观看学习中央电视台 1 月 9 日焦点访谈秦岭违建别墅整治始末一抓到底正风纪节目，汲取秦岭事件教训。在“大棚房”问题清理整治行动中，对工作不认真、不深入、推进不力、推诿扯皮、弄虚作假、不作为、乱作为、不敢动真碰硬等情况，要严肃执纪问责、严肃追责问责。对工作做得好、成绩突出的也要给予表彰肯定。
