1、全市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作调研报告全市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作调研报告 按照市人大常委会 2018 年工作安排，市八届人大常委会第十五次会议听取和审议xx 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告。为此市人大财经委在何新来副主任的带领下，从 9 月 10 日至 9 月 21 日分别邀请部分常委会组成人员、人大代表和2 名专家组成调研组，听取了市发改委、财政局、工信委等 19 个部门的总体汇报和专题汇报以及 13 个县市区的汇报，并深入兴平、乾县、淳化、彬州、旬邑等 5 个县市实地察看了 18 个项目并召开座谈会。 一、“十三五”规划纲要中期评估
2、工作情况 今年 3 月初，市政府根据中省统一安排和部署，组织召开我市“十三五”规划纲要中期评估工作会议，传达了中、省“十三五”中期评估工作会议精神，对评估工作进行了安排和部署。评估坚持系统全面、突出重点、科学严谨、实事求是的基本原则，采用自我评估与第三方评估相结合、总体评估和专项评估相结合、市县上下联动评估的方式，围绕增强产业发展新动力、构筑均衡整合新格局、建设生态文明新家园、打造改革开放新高地、汇聚全面小康新合力等五个方面进行了评估。6 月初，第三方 xx 师院课题组在深入调研的基础上，形成了第三方评估报告。市发改委以第三方评估结果为参考，通过比较测算进度，剖析存在问题，搜集反馈意见，起草了
3、xx 市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告（征求意见稿），9 月初形成了评估报告（讨论稿）。调研组在听取了 xx 市“十三五”规划中期评估工作汇报后认为，市政府重视评估工作，安排部署周密，较好地完成了“十三五”规划实施情况中期评估。但仍有四点需要改进：一是评估方法有待改进。存在评估方法单一、综合评估与专项评估结合不够、定性分析与定量分析结合不够、缺乏对数据系统分析等问题。二是评估内容需进一步完善。从评估的内容看，没有建立系统的评价指标体系，对标排查不够细致，数理分析不足，存在问题剖析不深。三是总体规划与专业规划衔接不够。各项指标之间的关联、关系不够具体，专项规划对总体规划的支撑作用不足。四
4、是西咸新区划转影响分析需进一步细化。西咸划转直接关系到“十三五”规划纲要中后期执行情况，在评估中对划转造成的影响及后续效应分析不够细致、深刻，缺乏详细数据支撑。 二、“十三五”规划纲要实施情况 “十三五”以来，市政府认真贯彻落实中、省政策，全市经济社会呈现稳中有进的发展态势，但纲要执行总体不够理想，距离纲要预期目标差距较大。 （一）主要指标完成情况 纲要的主要目标分为经济发展、创新驱动、结构升级、民生福祉、生态文明等五个方面 34 项指标。从评估结果看，全市各项指标完成进度不均：经济发展 7项指标中，仅有社会消费品零售总额和外贸进出口总额等 2 项指标达到预期进度，生产总值、人均 gdp、规模
5、以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入等 5 项指标未达到预期进度；创新驱动 5 项指标中，科技进步贡献率、研究与实验发展经费占生产总值比重、大中型企业研究与实验发展经费占主营业务收入比重、万人发明专利拥有量等 4 项指标未达到预期进度，文化产业增加值比重由于统计口径变化没有具体数据；结构升级 5 项指标中，服务业增加值占 gdp 比重达到预期进度，常住人口城镇化率、非公经济增加值占gdp 比重等 2 项指标未达到预期进度，战略性新兴产业占 gdp 比重由于统计口径变化没有具体数据，信息化指数暂无数据；民生福祉 7 项指标中，城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格指数、
6、高中阶段教育毛入学率、基本医疗保险覆盖率等 5 项指标达到预期进度，城镇新增就业人数、居民人均可支配收入等 2 项指标未达到预期水平；生态文明 10 项指标中，单位工业增加值用水量累计降低、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率等 3 项指标提前完成目标任务，单位 gdp 能耗降低、单位 gdp 二氧化碳排放强度降低、主要污染物排放降低、森林覆盖率等 4 项指标基本达到预期进度，耕地保有量、城市空气优良天数、治理水土流失面积等 3项指标未能达到预期目标。 从各县市区经济发展指标完成情况看，3 个“十强县”（xx）gdp 总量均实现了规划中期预期目标，兴平市规模以上工业总产值、全社会固定资产投
7、资等 2 项指标未达到预期目标，三原县全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等 2 项指标未达到预期目标，彬州市规模以上工业总产值未达到预期目标；北四县（永寿、淳化、旬邑、长武）规划实施情况普遍较好，仅有个别指标未达到预期水平，但经济体量较小，对全市经济拉动作用不强；涉及西咸划转的 3 个县区（秦都、渭城、泾阳）各项经济发展指标均未达到预期目标；其余 3 县（乾县、礼泉、武功）只有一两项经济指标达到预期，其余指标均未达到预期目标。 （二）重大项目完成情况 我市“十三五”规划项目 xx 个，总投资 xx 亿元。2016 年至 2018 年上半年已实施项目 xx 个，完成投资 xx亿元，占“十三五
8、”规划项目总投资的 xx%，占已实施项目总投资的 37.79%。其中：已竣工项目 xx 个，总投资 xx 亿元。在建项目 xx 个，总投资 xx 亿元，2016 年至 2018 年上半年完成投资 xx 亿元，占在建项目总投资的 xx%。未开工项目 xx 个，总投资 10785.46 亿元，占“十三五”规划投资的 xx%。 （三）重点任务完成情况 1、抓创新，产业融合升级初见成效。一是创新驱动起步良好。2017 年高技术产业工业产值同比增长28.2%，我市被评为国家知识产权试点城市；2018 年荣获智慧城市时空云建设全国第二名。二是新型工业集群逐步形成。投资 280 亿元的 cec8.6 代液晶
9、面板生产线项目点亮投产，投资 110 亿元的 19 户液晶面板上下游企业加快建设。雷丁秦星新能源汽车项目已成为全省新能源汽车产业布局重点板块。旬邑中医药健康产业园引进了12 家药企和 4 家食品企业，初步形成了以医药、食品为特色的产业集群。三是农业现代化平稳发展。坚持走特色主导、科技引领的三产融合发展道路，兴平双汇肉制品生产线等一批农业产业化项目建成投产。四是商贸服务业不断发展壮大。实施服务业物流项目三年滚动计划，三原、旬邑、淳化成功创建国家级电子商务进农村综合示范县；2018 年上半年，服务业增加值同比增长 8.5%。 2、重协调，可持续发展的后劲不断夯实。一是基础设施建设不断完善。西咸公交
10、卡实现互联互通，我市入选全国公交都市创建城市。“光纤入户”全面完成，4g移动网络全覆盖，智慧城市建设受到国家肯定。在全省率先实现县县通高速；柏岭寺水库蓄水，张家山泉群供水工程通水，城乡基础设施得到很大改善。二是区域协调发展实现新突破。xx 经济技术开发区升格为省级经开区，xx 新兴纺织工业园加速发展。彬县撤县设市，彬州、三原、兴平被评为 2017 年“陕西省县域经济社会发展十强县”，礼泉、乾县被评为 2017 年“陕西省现代农业强县”。 3、求绿色，生态环境质量逐步改善。一是狠抓污染治理。扎实开展“1+14”专项行动，全力治污降霾，2018 年上半年，pm2.5 平均浓度、空气质量综合指数分别
11、下降 11.8%、4.9%，规模工业燃煤削减 xx 万吨。二是稳步推进资源高效利用。完成居民煤改气 2.5 万户，煤改电 7 万余户，我市被纳入第二批中央财政支持北方冬季清洁取暖试点城市。三是着力提升生态文明水平。全面实施园林绿化战略，全市完成营造林 xx 万亩，新建（改造）杂果经济林 14.59 万亩，淳化、旬邑成功创建国家园林县城。国家湿地公园达到 6 个，湿地保护面积xx 万亩。 4、促改革，不断激发市场活力。一是供给侧结构性改革成效显著。“三去一降一补”深入推进，30 万吨/年以下煤矿全部关闭，房地产去库存周期缩短到 9.6 个月，2017 年全年共为企业减免税 xx 亿元，为 xx
12、户企业争取直供电 xx 亿度，市场活力加速释放。二是“放管服”改革初见成效。自主取消下放市级行政审批事项 43 项，第一批“最多跑一次”事项顺利实施，“一枚印章管审批”等试点工作顺利推进，“减证便民”“双随机一公开”监管工作进展顺利。三是对外开放取得新进展。2016 年外贸进出口总额 30.1 亿元，2017 年达到 38.64亿元，同比增长 xx%，招商引资引进合同项目 xx 个，实际到位资金 xx 亿元；实际利用外资 xx 万美元。2018 年上半年，成功举办了“丝绸之路文化艺术节”，积极通过第三届丝博会招商引资到位资金 xx 亿元。 5、惠民生，社会事业稳步发展。以 xx 件惠民便民实事
13、为抓手切实推进民生建设，2016、2017 年两年累计投资 216 亿元。大力推进精准扶贫、精准脱贫，2016、2017 两年共脱贫人口 xx 万人、退出贫困村 xx 个，贫困发生率降至 xx%。教育、文化事业取得长足发展。基本实现公办幼儿园行政村全覆盖，义务教育阶段适龄人口入学率 100%，全市 xx 个县区市顺利通过义务教育发展基本均衡县验收。基本实现公共文化设施网络全覆盖。2017 年成功创建全国文明城市。2018 年成功承办省十六届运动会。全民健康保障不断加强。综合医改深入推进，城乡跨省异地就医住院费用直接结算基本实现。2018 年上半年，城镇基本医疗保险累计参保 xx 万人。 三、存
14、在的困难和问题 “十三五”规划实施以来，我市综合实力稳步提升，城镇面貌不断改观，人民生活持续改善，但对照“十三五”规划，发展不平衡不充分的问题依然突出，许多短板弱项亟待破解，主要表现在七个方面： （一）西咸新区划转影响。客观方面，西咸新区体制调整，划转了 xx 市 gdp 总量的 15.4%、社会消费品零售总额的 21.9%、地方财政收入的 17.2%、常住人口的12.4%，尤其是划转了投资总量的 41.7%，规模以上工业总产值的 22.5%。整体移交了 101 个 xx 市近年来重点谋划的“十三五”重大项目，直接影响我市经济基础和发展后劲，而划转后社会事务交接滞后所导致的教育、卫生医疗等问题
15、以及划转后的洼地效应、新区竞争等影响不容忽视。主观方面，西咸新区划转区域是 xx 市近年来重点谋划的新的经济增长点，划转后对 xx 市干部干事创业信心有很大影响。 （二）产业结构不优。2018 年上半年三次产业结构占比为 7.6:57.5:34.9，呈现出一产不强、二产重而不优、三产发育不足的发展状况。农业基础设施薄弱，产业化水平不高，农产品品牌建设滞后，一二三产融合发展水平不足，2018 年上半年一产占 gdp 比重分别高出全国、全省 xx 个、xx 个百分点。工业发展水平较低，能化工业仍居主导地位，上半年能化、建材产值占到七大支柱产业的 50%，传统产业增长缓慢，新兴产业体量小、拉动效应不
16、强，2018 年上半年二产占 gdp 比重分别高于全国、全省 17.09 个、8.73 个百分点。第三产业对经济增长贡献度偏低，2018 年上半年三产占 gdp 比重分别低于全国、全省 xxx 个、xx 个百分点。gdp 总量质量不高，公共财政预算收入占 gdp 比重偏低，2016、2017 年分别为 3.4%、3.3%，分别较全省低 xx 个、xx 个百分点，2018 年上半年为 xx%，低于全省 6.39 个百分点。 （三）工业经济发展后劲不足。工业转型升级压力较大，支撑重点项目开工建设要素不足，项目用地、节能减排等要素制约日益突出，考核激励措施弱化，营商环境不优，招商引资工作力度不大，加
17、之受宏观经济影响，企业扩大投资信心减弱，导致全市重大项目数量少、建设进度慢，2018 年上半年能化产业增加值增长6.6%。726 户规模以上工业企业中 211 户减产、65 户停产，企业利润总额下降 3.7%，规模工业企业培育缓慢。同时，企业自主创新不足，财政资金投入力度有限，难以发挥示范引导作用。 （四）县域经济发展不均衡。县域经济实力整体比较薄弱，且发展极不平衡，2017 年全市县域 gdp 规模最小的永寿县为 73.1 亿元，仅为兴平市(241.1 亿元)的30.3%，2018 年上半年永寿县仅占兴平市的 26.6%。在2017 年全省县域经济监测中，彬州市、兴平市、三原县位列“陕西十强
18、县”，而淳化和永寿在全省排名 50 名以后，目前，县域经济社会发展差距仍有进一步加大的趋势。 （五）环境质量问题不容乐观。2017 年，空气质量重要评价指标 pm10、pm2.5 年均浓度分别下降9.7%、2.4%，今年 1-8 月份，市区环境空气质量综合指数 7.22，较去年同期下降 7.2%；虽然有所改善，但受“高耗能”产业主导工业的影响，全市能源消费总量控制和污染物排放降减难度较大，平衡经济健康发展与节能环保任务艰巨，污染防治、生态改善仍面临巨大挑战。（六）民生保障短板突出。公共服务投入水平偏低，资源供给不足，服务不均衡、效率不高，2018 年上半年一般公共服务财政支出 17.28 亿元，较上年同期同口径
