1、全市产业扶贫工作推进会上的讲话在全市产业扶贫工作推进会上的讲话 (2018 年 9 月 17 日) 今天召开产业扶贫工作推进会议，主要任务是贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见和省市追赶超越暨脱贫攻坚工作点评会、全省脱贫攻坚两对两补工作推进电视电话会议精神，围绕冲刺脱贫攻坚年度目标，研究部署推进产业扶贫重点工作。刚才市农业局、工信局、脱贫办分别作了专项安排,下面我讲三点意见： 一、发展产业是摆脱贫困的根本出路 习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策，要把因地制宜培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。8 月 19 日，党中央、国务院授权新华社全文发布了关于打赢脱贫攻坚战三
2、年行动的指导意见，全文1.7 万字 8 个版块 41 项重点，围绕决胜 2020 年脱贫攻坚作出了战略部署;总体目标就是两确保一高于，即确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困;贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。工作要求就是六个坚持，即坚持精准扶贫精准脱贫基本方略、坚持把提高脱贫质量放在首位、坚持扶贫同扶志扶智相结合、坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹、坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一、坚持调动全社会扶贫积极性。 落实中央决策部署要求，发起脱贫攻坚三年决战，确保如期实现既定目标，必须各行业各领域共同加力。我们既要拧成一股绳、
3、打好组合拳，更要攻其要害、用足关键一招，把发展产业作为脱贫攻坚的致胜之道，作为加快发展、摆脱贫困的根本出路。这既是中省要求，也是实践经验。特别是近年来，我们突出以脱贫攻坚为统揽、产业扶贫为重点，因地制宜，精准施策，以产业大发展为脱贫攻坚提供了坚实支撑。 一是现代农业蓬勃发展。紧扣茶叶、魔芋、生猪、核桃、生态渔业五大现代农业特色主导产业，抓住育良种、建基地、抓龙头、创品牌四大关键环节，围绕实施农村三变改革，不断完善和强化龙头基地基地企业企业农户利益联结机制，累计发展茶叶种植 85 万亩、魔芋种植 36 万亩、生猪养殖 530 万头、核桃种植 171 万亩、生态渔业养殖 4 万吨，五大主导产业规模
4、优势明显。同时加快推进蚕桑、中药材、烤烟、食用菌、天然蜂蜜、设施蔬菜等传统产业和木瓜、拐枣、油用牡丹、黄花菜、花草茶等特色产业发展，培育形成了一批适生能力强、带动作用大、增收效果好的新兴特色农业产业，基本实现了一村一品产业全覆盖。 二是新型工业快速成长。深入贯彻新发展理念，聚焦绿色循环发展，不断强化绿色工业对经济、民生的关键支撑作用，全力实施以工带农、以农促工，扎实推进三产融合、四化同步，加快构建绿色、循环生态友好型产业体系，促进经济发展和脱贫攻坚质量提升。全市规上工业年产值达 1385 亿元，年增加值突破 420 亿元，以农产品加工和资源开发等为重点的六大绿色工业占规模工业产值比重达 87.
5、3%。今年上半年，装备制造、纺织丝绸、清洁能源、富硒食品增速分别达40.1%、25.8%、25.1%和 22.5%。累计培育规上工业企业达到 648 户，产值过亿元企业突破 300 户，全市各类工业企业用工人数达到 11.2 万人，其中吸纳贫困人口就业7265 人，间接带动贫困群众增收 3.3 万人。 三是园区成为新增长极。牢记绿水青山就是金山银山，坚持生态主体功能区和南水北调水源涵养区功能定位，坚持把三区两园作为保护环境、承接产业、节约资源的重点发展区域，不断完善提升园区承载集约发展为支撑、规模特色效益农业为基础、绿色循环新型工业为主导的产业发展模式。安康国家高新区引领示范作用明显，恒口试验
6、区综合改革稳步推进，瀛湖生态旅游区建设开发提速，飞地经济园区以及旬阳高新区综合承载能力提升。全市累计发展各类现代农业园区 732 个，其中省级园区 36 个、市级 267 个，入驻企业 470 户、建立合作社 260 家，园区用工达 8.8 万人，培育新型职业农民8169 人。19 个省级县域工业集中区累计建成标准化厂房214 万平方米，入园企业 1773 户，吸纳就业 7.4 万人，其中贫困人口就业 6500 人。 四是经营主体增量提质。以实施千村千园、十百千万培育工程为抓手，建立农民专业合作社(示范社)1860个(国家级示范社 16 个、省级示范社 69 个)，培育家庭农场 850 家(省
7、级示范家庭农场 58 家)，组建村级互助资金协会 920 个，培育市级以上农业产业化龙头企业 174家(国家级龙头企业 2 个、省级 41 个);今年 403 个计划脱贫村已成立经营主体 1253 个，一园一社在产业扶贫中发挥了关键作用。统筹推进陕南移民搬迁工程，依托1100 多个集中安置社区，积极探索新社区工厂助力产业扶贫路子，发展镇村新社区工厂 212 家，其中服饰加工类 73 家、毛绒玩具类 25 家、电子产品类 43 家、农副加工类 50 家、其他类 21 家，累计吸纳就业 9507 人，其中贫困户 3318 人。 五是就业增收渠道拓宽。聚焦全域旅游发展，夯实旅游产业扶贫基础，启动实施
8、 158 个十镇十村百户旅游扶贫示范工程项目，已建成 11 个省级旅游特色名镇、3个省级文化旅游名镇、24 个省级旅游示范村、3 个国家级乡村旅游模范村，通过旅游带增收、景区带乡村、能人带大户形成有效带动。扎实推动宽带下乡和农村电商建设，10 县区全部创建为国家电子商务进农村综合示范县(区)，组建县级电子商务服务中心 10 个，发展镇村电商服务站点 700 余个，开设农村网店 5630 余家，年均线上交易额达到 23.8 亿元，以安康扶贫空间为龙头的产品销售、就业创业、技志培训综合平台成为辐射带动高质量脱贫的亮点。 在推进产业扶贫的实践中，全市各级各部门积极探索，创造了很多先进典型和特色亮点。
9、支部 x 贫困户工作机制受到汪洋同志批示肯定，新社区工厂入选全国精准扶贫十佳典型经验和中国改革十大案例，企业基地贫困户园区三变贫困户产业扶贫模式以及白河天宝、宁陕皇冠、汉滨京康、紫阳远元等一批产业扶贫典型，探索出了很多特色鲜明、行之有效的产业扶贫路径，我们完全有能力、有条件、有信心把产业扶贫工作抓得更实更好更有成效。 二、牢牢把握产业扶贫的主要任务 产业扶贫是一项庞大的系统工程，从短期脱贫来看这是脱贫攻坚的核心任务，从长期减贫来看这更是脱贫摘帽后巩固成果、稳定收入、防止返贫的基础工作。我们要坚持提高站位、统揽全局、精准施策，突出宏观抓产业、中观抓企业、微观抓就业，保持定力、久久为功，引好用好产
10、业扶贫这一源头活水。 (一)强化关键支撑抓产业。我们一直强调，要把脱贫攻坚工作放在统筹全局的位置上来谋划，作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇来把握。脱贫攻坚不能就脱贫抓脱贫，产业发展不能就产业抓产业，这两只手必须十指紧扣、牢牢契合、协同发力，才能充分发挥产业扶贫的关键支撑作用。 要精准聚焦持续发力。深入推进供给侧结构性改革，坚持围绕市场抓产业、围绕产业抓扶贫，按照政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展的思路，把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点，把带动贫困户数量和效果作为衡量产业精准扶贫的重要标尺，不断健全和完善扶贫输血产业造血的稳定增收长效机制
11、。农业方面，要坚持聚焦茶叶、魔芋、生猪、核桃、生态渔业五大主导产业，做好存量、做大增量、做优质量，加快构建大产业带动大扶贫的特色高效现代农业体系，突出培育千亿规模富硒产业目标，大力发展蚕桑、蔬菜、食用菌、中药材等特色农林产品生产加工，深入推进贫困村一村一品强村富民工程，夯实农业产业扶贫主阵地。工业方面，要突出抓好富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸、包装饮用水等绿色工业发展，切实发挥工业拉动农业、反哺农业作用，依托发展劳动密集型产业，通过强化移民搬迁安置社区基础配套、人口聚集、辐射带动作用，把培育发展新社区工厂家庭车间作为拉动农村贫困群众就业增收的重要举措，建好工业产业扶
12、贫就业站。三产方面，要围绕推动实施乡村振兴战略，不断提升基层公共服务水平，进一步激发农村市场活力，以发展全域旅游为带动，加快推进五美乡村建设，把特色乡村旅游作为以城带乡助力产业扶贫的重要途径;加快推进农产品流通体系建设，巩固深化国家电子商务进农村综合示范县建设成果，积极探索产地直供产地直发电商营销模式，畅通山货进城和网货下乡双向渠道，打造产业扶贫开发新引擎。 要积极促进产业融合。牢固树立大产业、大扶贫、大发展的意识，坚决破除铁路警察各管一段的观念束缚，顺应现代产业融合发展大趋势，跳出思维定式，积极探索创新，在推动产业结构转型升级的同时，进一步凝聚产业扶贫的强大合力。要紧密跟进新型城镇化建设步伐
13、，强化城乡一体城乡统筹理念，走亦工亦农亦商的产业融合发展路子，将现代农业、新型工业和生态旅游、商贸流通、信息金融等三产服务业紧密结合起来，构建农工商产加销一体化发展格局。要深入推进三变改革，加快土地流转由规模式向内涵式发展、由农业领域向其他领域融合，促进农业经营由小户分散向规模集约转变，支持农产品深加工、农业休闲观光、特色手工业和互联网农业等业态发展，不断拓展和延伸产业链条，提高农业生产附加值，增加贫困群众就业增收渠道。要务实推进百企帮百村活动，把帮产业、建企业、促就业作为主要包抓措施，积极引导激励各类企业围绕产业融合跨界，把发展资金投向农业，把加工车间放到农村，把用工需求瞄准农民，通过吸纳贫
14、困户稳定就业、有效增收，不断健全完善产业扶贫长效机制。要积极实施旅游工程，全域谋划、系统布局、重点突破、示范带动，将生态旅游同农业、工业、服务业等产业深度融合，聚焦食住行游知愉六大旅游新要素和商养学闲情奇六大旅游新业态开发，全面提升旅游承载能力和服务水平，通过多业推一业、一业带多业，充分发挥乡村旅游薄种广收、藏富于民的积淀效应。 (二)激发市场活力抓企业。企业是市场经济活动中最重要的主体，也是产业扶贫最关键的基础平台。培育壮大顶天立地的龙头企业、抚育生成铺天盖地的中小微企业、建立多种经营主体协同发力的产业扶贫机制，是增加就业岗位、拉动精准扶贫最为有效的途径。 要突出抓好园区建设。统筹优化全市各
15、类产业园区层级布局、发展定位和功能配套，逐步完善市域统筹下层级递进、分工明确、特色鲜明、优势互补的产业园区体系，加快推进特色产业集群发展。坚持政府推动与市场运作相结合，扎实抓好产业园区路电水讯等基础设施建设，统筹规划建设新社区工厂标准化厂房，不断提升各类园区、社区生活配套与公共服务水平。精心实施千村千园(合作社)产业扶贫工程千村千处山林经济示范点工程百村百河水利风景示范园工程，确保每个贫困村至少建成 1 个县级以上现代农业园区(专业合作社、集体经济组织)、1 个山林经济扶贫示范点，每个贫困户至少有一个长短结合且稳定增收的发展项目。 要积极培育壮大企业。坚持把各类企业和经营主体作为产业扶贫的基础
16、单元做牢做实，强化政府引导、市场配置、企业自主、政策帮扶的产业扶贫工作格局。持续深入地贯彻落实市政府关于促进民营经济加快发展的实施意见，激发调动各类民营企业投身脱贫攻坚的积极性和主动性;充分发挥国家政策性贷款、农业信贷担保、小额信贷基金、互助资金组织等融资政策支持作用，积极筹措产业扶贫发展资金，鼓励有条件的企业通过设立扶贫产业投资基金参与脱贫攻坚;加快培育壮大一批基础好、实力强、潜力大，与贫困村贫困户联系紧密、扶贫积极性高的龙头企业、农业园区、家庭农场、新社区工厂和农民专业合作组织。 要创新举措招商引资。用活用好全面加强招商引资工作十五条政策措施，统筹的资源禀赋、产业基础、发展现状与市场前景，
17、把各类产业园区作为招引企业落地的主要载体。坚持内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与小项目四个一视同仁，舍得拿出最优质的资源招商引资，特别是对于符合绿色循环发展要求、符合产业结构调整需求、符合脱贫攻坚利益诉求，就业容量大、带动效应强、增收能力高的项目，更要舍得下大力气筑巢引凤放水养鱼。紧扣产业扶贫重点领域，围绕特色种养、富硒食品、人工组装、纺织加工、毛绒玩具等劳动密集型产业，进一步加强全产业链招商，做大劳务加工中间环节，带动上游原料生产、下游精深加工，打造一批短小精悍的产业链条，形成特色鲜明、较为完备、契合度高的产业集群体系。 (三)致力群众增收抓就业。衡量脱贫攻坚工作成效，一个重要标准就是看群众的钱袋子。只有充分的就业，才有稳定的收入。三年内能否脱贫，未来发展可否持续，都与就业密切相关，这也是确保贫困村、贫困户斩断穷根的必要条件。
