1、 - 1 - 无锡市 “十三五 ”旅游业 发展规划 “ 十三五 ” 时期是 无锡市旅游业转型升级、结构调整、质效提升的关键时期。要紧紧把握由以观光为主的初级阶段向以休闲度假观光复合为主的中高级阶段演化的总体趋势和阶段特征，适应经济新常态对旅游业发展的新要求，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 ,把旅游业培育成为现代服务业的先导性产 业和国民经济的 战略性 支柱产业，建成“国际知名、国内一流的休闲度假 旅游 目的地”。 依据无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，以及国家、省有关 旅游业 发展规划要求，编制本规划， 作为 指导未来五年无锡旅游业发展的重要依据。 一、面
2、临形势 （一）发展成果 1全市旅游业良性发展 。 “十二五”全市旅游业 呈现提质增效、持续向好的发展态势。 2015 年，全市 实现旅 游业总收入 1389 亿元，接待境内外旅游者 8082 万人次，“十二五”期间（ 2011-2015）年均增长 13.71%和 9.68%。 2015年， 旅游业增加值占全市 国民 生产总值 7.11%。 2015 年主要旅游指标中，旅游总收入占全省的 15.35%；接待国内外- 2 - 游客占全省的 12.99%；旅游外汇收入占全省的 10.14%。 各项旅游指标均位列全省前列 ，无锡已 成为我省乃至长三角的旅游大市。 2 产业竞争力进一步增强 。 截止 2
3、015 年， 全市共有旅游度假区 7 家，其中国家级 1 家，省级 6 家；等级旅游景区 58 家，其中 5A 级景区 3 家， 4A 级景区 26 家；生态旅游示范区 4 家，其中国家级 1 家，省级 3 家；星级饭店48 家，其中 5 星级饭店 14 家， 4 星级饭店 14 家；旅行社170 家，其中出境游组团社 19 家； 4 星级乡村旅游点 30家， 3 星级乡村旅游点 36 家，乡村旅游在“十二五”期间获得了长足的发展。旅游 产业链和服务链不断延长，旅游产业规模实现新突破。 3.政策保障不断强化。 先后 出台关于加快 无锡 旅游度假胜地建设的工作意见、 无锡市旅游业促进条例，为无锡
4、旅游发展和度假胜地的建设提供了政策依据。制定了 加快无锡旅游业发展三年行动计划， 确保了产业发展工作扎实开展。 4 旅游载体建设不断推进。 “十二五”期间，清名桥历史文化街区、荡口古镇、 灵山拈花湾禅意小镇 等一大批重点旅游项目和旅游景区先后建成；阳山生态休闲旅游度假区、宜兴阳羡生态旅游度假区 、 江南 古运河旅游度假- 3 - 区、翠屏山旅游度假区 、 江阴 徐霞客休闲旅游度假区 先后被命名为省级旅游度假区 ，成为旅游产业重要增长极 。 5. 旅游业态不断丰富。 深入挖掘美食、文化 、修学、购物、自驾游等多种旅游潜力； 乡村旅游完善配套，提升品质，建设了一大批乡村旅游精品 ；推出了梦回江南大
5、型实景演出、夜赏樱花灯光秀等一批特色鲜明的文化旅游项目； 鼓励传统景区与周边开放式景区有机结合、互动开发，引导休闲旅游产业要素集聚， 打造休闲旅游片区 。 6. 全媒体营销不断创新。 在 巩固平面媒体阵地的基础上，不断深化网络媒体宣传， 与知名旅游网站合作； 坚持旅游节庆活动造势，成功举办 畅游无锡醉美夜色风情夜游节、 中国徐霞客国际旅游节、 宜兴乡村国际音乐节等活动 ； 定期赴海内外市场进行深度旅游宣传促销，吸引境内外 游客来锡观光休闲旅游。 7.行业基础配套不断夯实。 加快 建设智慧旅游城市，建成“无锡旅游数据中心”、 “客源分析系统” 和 “无锡旅游一站式服务平台”等； 完善咨询服务体系
6、， 全面实施无锡市旅游咨询服务中心管理办法 ，全市建成 28 个旅游咨询点；注重人才队伍培养， 选派行业骨干赴国内高校以及新加坡、泰国、台湾等地学习，组织乡村旅游、酒店管理等专 题培训班，举办旅游服务岗位技能大赛。 - 4 - （ 二 ）存在 问题 1.城市旅游形象在目标顾客心目中尚不够清晰 。 相对于杭州的“休闲之都”、苏州的“东方水城”、南京的“博爱之都”、上海的“都市旅游 ”形象定位来说， 无锡城市旅游 形象 并不突出， 对于潜在游客来说构成一定的旅游选择障碍。 2.旅游项目的 休闲属性和 体验程度不够突出 。 目前无锡市的旅游产品大多属于传统的观光旅游型和初级的休闲旅游型， 难以给游客
7、带来 深刻的旅游体验和难忘的旅游经历。沿太湖优质旅游资源区受限于以“保护”为主基调的国家级风景名胜区的规划限制，多年 来 旅游度假产业的发展一直无法取得有力的突破。 3.管理体制和政策支持力度不强 。 无锡市在旅游管理体制改革上亟需深化，使旅游业在发展中能够进一步高效整合相关部门工作。 4.旅游消费质量有待提升 。 国际游客 的数量和消费水平需要进一步提高，国内游客在无锡旅游时间需要进一步延长，游客在旅游商品购买和旅游娱乐消费比例上需要进一步提升。 5.旅游公共服务 体系 有待完善 。 目前无锡的旅游公共服务体系尚不够完善， 如部分景区旅游旺季时出现 拥堵现象 ，旅游指引标志体系在某些关键节点
8、不够 清晰 顺畅等。 同时 城市部分 旅游 景区的 协同 宣传不够 密切 ，需要进一步 加强- 5 - 旅游区域的 营销宣传与 集聚化程度。 （三）机遇挑战 1 政策环境不断优化 。 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发 2014 31 号）和国务院办公厅关于进一步促进投资与消费的意 见 (国办发 2015 62号 )以及国家“ 515”旅游发展战略的实施进一步明确了旅游业的性质和功能， 江苏建设旅游强省目标和全面构建“畅游江苏”体系的决策部署为我市旅游业发展明确了方向 ，提升了产业地位，凝聚了发展合力，为破除产业政策瓶颈、实现无锡旅游业融合创新发展创造了难得机遇。 2经济转型升级提供
9、强劲动力。 “十三五”期间，是无锡全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济增长将在创新驱动下由投资带动向消费拉动转变，加快发展旅游业将成为促进我市经济发展方式快速转型的重要手段。 3、 大众旅游时代带来 新机遇。 随着游客旅游经验的增长和旅游产业的日臻成熟，以简单观光旅游为主的国内旅游形式将向度假、休闲、探险、自驾、商务等多种形式协调的复合型旅游发展 ，为我市发展休闲度假旅游提供极大空间 。 旅游企业相互竞争加剧，旅游企业多元化经营，跨界发展情况不断涌现。 “旅游 +”为旅游产业发展提供了- 6 - 广阔空间和无限可能 ，为加速推进旅游供给侧结构性改革提供新的发展动力 。 同时，
10、“十三五”时期，我市旅游业也面临着诸多严峻挑战。 经济下行压力较大，在一定程度上制约旅游业发展。旅游结构供给还不够优化，以观光型产品为主的旅游产品结构 难以满足当 前及未来旅游市场需求，对其它产业拉动效应有限。 区域旅游竞争 越来越激烈 。 极度缺乏 企业管理、营销策划、电子商务、环境景观、外语交流等 领域 的高层次复合型创新型人才。 二、总体要求 （一）指导思想 紧紧围绕建设“ 经济 强 百姓 富 环境 美 社会文明程度 高”新无锡的总体目标，树立科学旅游观，以创新驱动为战略指引，以转型升级、提质增效为主线，以构建多元化、多层次的旅游休闲度假产品为导向，进一步转变发展理念、 创新体制机制、
11、整合资源要素、优化规划布局 、提升城市形象 、完善公共服务、加强基础配套，全力构建大旅游发展新格局，打造“太湖明珠 畅游 无锡”的旅游品牌，牢固树立旅游业作为 现代服务业的先导性产 业和国民经济的 战略性 支柱产业 ，将无锡建设成为 国内一流、国际 知名的 休闲度假 旅游 目的地。 （ 二 ） 总体战略 - 7 - 1.旅游 全域化 战略 。 全面推动无锡市全域旅游发展的战略部署，用全域旅游的概念在旅游资源开发保护、规划设计、投资建设、运营管理等方面统筹布局无锡旅游产业发展，充分发挥全域旅游对旅游产业转型升级的导向作用、旅游产业可持续发展的保障作用、旅游经济绩效提升的促进作用，构建无锡旅游全域
12、 化 格局。 2“旅游 +”融合 化 发展战略 。 通过“旅游 +”产业融合，充分发挥 旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，提升发展水平和综合价值。 在 旅游 与 乡村、 文化 创意 、 互联网 、 体育、健康等产业的 融合发展 上 实现重点突破， 促进旅游资源要素布局、培育新的经济增长点 ， 形成多元化的旅游业态群。 3创新转型强企战略 。 加快推进旅游企业改革，鼓励旅游企业开展兼并重组，打造跨界融合的旅游产业集团。以混合所有制为方向，加快推进国有旅游企业改革，积极引进国内外战略投资者。支持民营企业、中小微企业发展，培育壮大一批具有鲜明特色和较高成长性的
13、中小型旅游企业。 促进产业结构优化、 产业业态创新、市场营销创新、旅游监管规范、队伍建设提质，全力打造无锡旅游经济升级版。 4品牌营销国际化战略 。 在国内外目标市场上打响无锡旅游品牌。创新营销方式，大力实施旅游整体形象宣传推广工程，形成政府抓旅游形象宣传、旅游企业抓产品促销的- 8 - 格局。加强与国际旅游组织、境外旅行商、境外媒体的合作，提高旅游宣传促销的专业化、市场化水平。 （ 三 ） 发展目标 1.总体目标 。 到 2020 年 ,旅游业发展体制机制更加完善，质量效益明显提升，对经济社会发展具有更加积极的促进作用， 基本建成 “ 国内一流、国际 知名的 休闲度假 旅游 目的地 ” ，在
14、全省范围内率先建成 国内领先水平的 旅游休闲示范城市 ，旅游业真正成为我市现代服务业的先导性产业和国民经济战略性 支柱产业。 2.经济 目 标 。 到 2020 年， 无锡旅游总收入 超过 2100 亿元，年均增长 9%； 旅游增加值占 GDP 比重达到 7.7%； 国内游客超过 1 亿人次，年均增长 6%； 游客人均消费年均增长5%左右 ；旅游消费占社会消费品零售总额的比重达到 20%以上。 无锡市“十三五”旅游业发展主要经济指标预测表 主要指标 单位 2015 年 2020 年 年均增长率 旅游业总收入 亿元 1389.29 2100 9% 旅游 增加值占 GDP 比重 % 7.11% 7
15、.7% 国内旅游人数 万人次 8043.33 10000 6% 国内游客人均过夜天数 天 1.5 2.0 国内游客人均花费 元 1902 2400 5% 入境旅游人数 万人次 39.13 45 3% 入境游客人均过夜天数 天 1.8 2.3 入境游客人均天花费 美元 253 320 5% - 9 - 旅游项目投资 亿元 110 135 5% 旅游新增就业岗位 万个 20 3.产业发展目 标 。 “十三五”期间， 大力推动惠山风景名胜 旅游区、 宜兴善卷文化旅游景区 等创建国家 5A 级旅游景区，推进阳山、 阳羡、 江南古运河创建国家级旅游度假区 。推进乡村旅游发展， 新增 5 星级乡村旅游区
16、2 家。 构建多元化住宿接待体系， 打造一批精品酒店、主题 酒店、 度假酒店、特色 民宿等 。 推动 旅行社转型升级，提高旅行社差异化竞争力 ，引导旅行社品牌化、集团化发展 。 三、发展重点 和主要任务 （一） 空间 布局 围绕建设“国内一流、国际知名的 休闲度假 旅游 目的地 ”目标， 构建“一岛、双环、两翼、四区、全域覆盖”的大无锡旅游休闲空间架构 。 - 10 - 1.一岛：马山国际旅游岛 。 以“灵山大佛、阖闾王城 ”为核心旅游景观，依托马山独特的自然山水风光和佛文化、吴文化深厚的文化底蕴，发挥资源优势，深度挖掘 佛禅和 吴文化旅游资源， 打造 拈花湾 禅意小镇体验旅游产品体系， 彰显
17、“湖山风光岛、文化体验岛、康体养生岛”的形象定位，吸引多方投资并推进阖闾王城项目、湖岛休闲项目、特色酒店住宿、康体养生旅游等项目建设，将马山国际旅游岛打造成国内一流、国际知名的湖岛度假胜地、国内领先的康体养生基地、环太湖最具魅力的滨湖特色小镇。 2.双环：环城古运河风光带和环蠡湖风光带 。 环城古运河风光带是最具江南文化特色、最显运河古韵风情、最富产业 活力的精品景区， 是打造休闲度假城市的核心区域。一是 以运河古城文化为底蕴，以运河两岸人文景观为核心，注重品质提升，全面建成 18 公里环城古运河沿线景观。二是整合开通环城古运河水上巴士，做到岸上有车道、河中有航道、亲水有步道，形成一条以自然生态景观为核心主轴，以历史街区、名人故居、文化创意园区、博物馆群、寺庙古迹、工业遗产为重要节点的文化休闲体验长廊和水上黄金旅游精品线路。 三是 建成南（清名桥历史街区）、北（惠山古镇）、中（火车站）三大旅游集散
