1、关于区城市公共交通情况的调研报告内容摘要：城市公共交通关系国计民生的社会公益事业，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。*区人大常委会组成调研组，对城市公共交通发展情况开展了深入调研，分析了该区城市公共交通发展存在的主要问题，有针对性地提出了实施公共交通优先发展战略、完善公共交通基础设施建设、优化公交线网、构建全域公交体制、净化交通秩序等对策建议，对于推动我市城市公共交通发展具有借鉴意义。 优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，有效缓解日益严重的城市交通拥堵，解决外快内畅，改善城市人居环境的重要措施，也是广大人民群众对美好生活向往的必然要求。近年来，随着*社会经济不断发展和城市化进
2、程的持续推进，公共交通事业有了突飞猛进的发展，以城市公共汽车、出租汽车为主和客运缆车为辅的城市公共交通体系初步形成。但与广大市民对多种交通方式出行需求仍有一定差距，公共交通已成为市民最热门的话题之一。近三年的*区人代会上人大代表对该区城市公共交通建设提出了多达 33 件次建议、意见。解决这些问题，大力发展公共交通，实行“公交优先”战略，对于经济发展，提高资源利用率，惠及群众有着十分重大的意义。 *区人大常委会高度重视，把*区城市公共交通发展情况列入了 2018 年度的重要调研课题，责成区人大城环工委（调研组）完成。区人大常委会副主任郑勇带领调研组通过实地察看、座谈、走访及外出考察等方式，对*区
3、城市公共交通发展情况进行了调研。通过汇总梳理分析各方面情况，形成了*区城市公共交通发展情况调研报告。 一、*区城市公共交通发展基本情况 （一）*城区概况 *区位于重庆主城区东部，是一小时经济圈和渝东北、渝东南连接枢纽，重庆主城东大门。城区由菩提、凤城、晏家、江南、渡舟、新市和八颗 7 个街道组成，城区面积 395 平方公里。全区户籍人口 89.2 万人，城镇人口 38.7 万人，城镇化率 64.4%。城区发展主导方向为向北扩展，形成以菩提山、牛心山为主体的城市绿心，以承担城市生活服务职能的中心城区和工业发展为主的经开区，以城区 7 个街道为组团的“一心两片八组团”的空间结构。 （二）城市公共交
4、通基本情况 近年来，在*区委、区政府的高度重视下，区交委及有关部门按照优先发展、整体规划、稳步推进、逐步实施的工作思路，在公交线路开辟、站点设置、票价确定等方面实行有效管理，初步形成了以公交车为主、以出租车和*缆车为辅的公共交通体系。 1.公共汽车 *公交组建于 2006 年 11 月，现有运营企业两户，一是凤城公共交通有限公司（以下简称凤城公交），由市级国资（重庆市汽车运输集团有限公司出资 51%）与区民营企业（亿思达实业公司出资 49%）合资，为公私合资企业；二是重庆市汽车运输（集团）有限责任公司*公交公司（以下简称渝运公交），为国有独资企业。目前，两家公司有从业人员共 429 人（其中驾
5、驶员 302人）；城市公共汽车 196 辆（中级中型公共汽车 128 辆，普通中型公共汽车 68 辆。其中，凤城公交公司 158 辆，渝运公交公司 38 辆），万人公交车保有量1为 5.06 辆，总座位数 9770 座，公交线路 12 路，公交线网长度211.48 公里，日均公交客流量约 7.9 万人次，日均班次2836 班，公交分担率2为 16%，线路基本覆盖菩提、凤城、渡舟、江南、晏家等组团；公交各线路均为无人售票乘车，采取单一票制和多票制结合的收费方式（公交103 路、109 路为多票制，其他线路为一票制），2006年至今从未调整票价，中级中型公交车起步价为 1.5 元/人，普通中型公交
6、车为 1 元/人，收费最高为公交 109路 b 线（火车北站川维），全程 25.6 公里，票价 4 元/人；*公交已开展 ic 卡刷卡乘车业务，截止到 2018年 2 月底，全区共发行公交市民卡 192116 张（其中天翼市民卡 17381 张），65 周岁以上老年人敬老卡 62645 张，革命伤残军人、因公致残人民警察、盲人、一二类残疾人免费卡 2316 张，三四类残疾人半价优惠卡 3457 张，各类公交卡合计发行量为 260534 张，但从未发行过学生优惠卡；在公交免费和优惠服务方面，市民卡刷卡享受10%优惠，65 周岁以上老年人、革命伤残军人、因公致残人民警察、盲人、一二类残疾人每年享受
7、不超过 900元的公共汽车免费乘车优惠，三四类残疾人充值后销售半价优惠；公交政府补贴方面，2017 年区政府支付 cng区级补贴 384.72 万元，购买公共服务 758.84 万元。2006 年以来，公交公司累计亏损约 5000 万元。 2、出租汽车 *区出租汽车发展于上世纪 90 年代初，现有参营企业 6 户，巡游出租汽车（以下简称巡游车）362 辆，网络预约出租汽车（以下简称网约车）59 辆。其中民营股份制企业共 5 户，分别为重庆市*区众悦出租有限责任公司（拥有巡游车 111 辆），重庆*区金山出租客运有限公司（拥有巡游车 105 辆），重庆恒发出租汽车有限公司（拥有巡游车 27 辆）
8、，重庆*区寿星汽车运输有限公司（拥有巡游车 67 辆），重庆环球出租汽车有限公司（拥有巡游车 32 辆），另有重庆市汽车运输（集团）有限责任公司六分公司（简称渝运六分公司，拥有巡游车20 辆，网约车 50 辆）为市属国资企业。车型主要为“长安铃木天语”5 座小型轿车，2017 年 3 月重新投放到期 51 辆巡游车时，城区人口万人巡游出租汽车拥有量为 9.5 辆，“日均行驶里程”为 485 公里，“日均营运里程”为 225 公里，巡游车有效里程利用率为 64%。目前该区执行的巡游车票价为 2 公里起租价 5 元，2 公里后每公里租价 1.80 元：夜间 2 公里起租价 5.90 元，2公里后每
9、公里租价 2.25 元的标准，2011 年推行“合租乘车” （俗称“打组合”），巡游车在租用期间，在征得第一用户的同意，可搭乘第二用户，其合乘里程部分，分别按租价的 80%计算支付。民营企业巡游车在经营方面，仍是经营者自行经营，自负盈亏，向企业定期定额缴纳管理费用，其中驾驶员采取向经营者缴纳“板板钱”的方式从事经营，其一车两班的，每班缴纳 190 元/天，一车三班的，早中晚三班每班分别缴纳 110 元、120 元及 150 元/天，所有巡游车驾驶员，均与企业签订了劳动用工合同，企业为其缴纳了养老、失业、工伤、医疗和生育保险，月平均工资在 4500 元左右。 3.轨道交通（*缆车） *老城区受地
10、理条件分割，分为河街和城内上下两部分，为解决河街与城内的人员联系，1964 年 2 月，在现凤城街道望江路西岩观建设*缆车，同年 10 月通车。缆车轨道采用“八字交叉”式，全长 282.1 米，垂直高度 110 米，现为国内轨道最长、坡度最陡、运行最久的缆车。2010 年 1 月 31 日，*缆车经过改造，作为城市公共设施，由区政府购买公共服务，市民免费乘坐的方式营运至今，当前每年区政府购买缆车公共服务费用为153.6 万元（其中设备维修维护费用 24 万元）。*缆车一直由永恒缆车有限公司经营，该企业原为区交通局下属集体所有制企业，1997 年 6 月“*县缆车站”改制为股份制企业，同时更名为
11、“*永恒缆车有限公司”，现有在职职工 38 人（其中在岗 28 人，停薪留职 10 人），退休职工 43 人。2016 年 1 月开展了以机房设备整体技改为主的技术改造，目前技术改造已完成，经过长达 2年的技改，*缆车于 2018 年 10 月 1 日恢复营运。国庆七天期间，接待出行客人 11 余万人次，渐成*新的网红景点。 二、推进城市公共交通发展面临的难点问题 *区在推进城市公共交通发展过程中由于起点低、起步晚，公共交通发展仍然明显滞后于城市经济社会发展和人民群众需求，与周边区县相比也还存在一定差距。规划建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，在一定程度上制约了城市公共交通的发展
12、。 一是公共交通规划滞后，缺乏科学指导。目前，虽然*区制订了“十三五”城市公交发展规划，但在城市规划中未统筹考虑公共交通开行问题，城市规划与城市公交发展规划未实现“同步规划、同步建设、同步投用”，小区对外通道未预留公交站场用地、城区路网结构、通行道路布局不合理或施工滞后。老城许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，新城区主要道路都达不到公交通行要求，多数中途站场无停车港，公交车在行车道上直接停车上下客危险很大，并造成通行压力。 二是公共交通系统不完善，缺少骨干线网支撑。目前，*区整个公共交通体系缺少骨干支撑，结构单一、功能不足。常规公交路线过长、过绕，两个公交公司重叠路线达 90%以上，重叠
13、站点 102 个。中心城区局部公交线网密度过高，重复系数3高达 3.27，远高于规范要求(标准为 1.252.5)，而城市南、北部区域线网覆盖率较低，导致常规公交缺乏吸引力和竞争力，出行效率低下，截至 2018 年 7 月底，城区公交分担率 16%，远远低于发达国家的 4060%。随着城市规模的扩大，中长距离交通联系越来越频繁，而目前城区各类公交联系需求仍然主要依托普通的主次干路，缺乏服务于中长距离交通联系的快速通道。受地理环境和道路条件限制，新老城区呈“哑铃”状分布，造成*区 12 路公共汽车，有 11 路需通行桃花大道西门（或骑鞍）至东方之骄的“哑铃杠”路段，线路重叠问题突出，高峰期断面公
14、共汽车流量约 6.3 辆/分钟，平峰期也达到 2.1 辆/分钟，该路段也是*新老城区的主要通道，一旦拥堵，势必造成公共汽车运行效率降低，造成城区主干路的交通压力明显大于其他等级道路。 三是缺乏换乘枢纽、公交站场、公交专用道和优先通行交叉口等基础设施。目前*区尚无公交换乘枢纽站和标准化公交首末站。各大客运中心、商务区、医院等人流密集节点都没有规模化换乘枢纽。火车北站综合客运枢纽站原定 2016 年投入使用，目前主体工程才封顶，预计明年底投入运营。在水一方公交首末站原定 2017 年建成投入使用，现仍未建成。晏家换乘枢纽站本应随晏家西站环保搬迁同时投入使用，但目前该项目尚未启动。城区 196 辆公
15、交车，夜间停放几乎都是停靠在马路边和临时租用场地，带来严重安全隐患。公交车调度中心、停放站场等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。公交专用道建设进展滞后，公交优先通行交叉口比例为零，路权优先难以体现，造成公交运行效率降低，导致部分市民放弃公交出行，形成城市交通拥堵的“恶性循环”。四是结构不尽合理，客运市场繁杂。由于*区有两家公交公司，在公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。重主干道、轻次干道，导至次干道发车密度低，候车时间长，群众反映强烈。八颗街道、新市街道以及葛兰镇入驻了 100 余家工业企业，产业工人近两万人，但无公交线路，只靠班线客车远远不能满足居民及产业工人出行需要。老
16、城区的望江路、校园路、校骑路、凤岭路等道路狭窄，加之凤岭路上有实验一小和示范幼儿园两所学校，常规公交车极不适应在这些道路上行驶，高峰期通行压力十分巨大。除此之外，非法营运屡禁不止，一些私家车擅自从事客运，不缴税费，难以规范，具有隐蔽性、流动性、取证难等特点，目前*城区仅残疾人代步车非法从事营运车辆就达 80 余辆，已成为客运市场管理中的“顽症”。部分私家车、摩托车乱停乱放，随意挤占仅有的公交站场，安全得不到保障。 五是企业经营困难，补贴投入不足。城市公交所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化。2006 年以来票价也一直未作调整。同时大
17、部分运时段实载率不足，自身收益较低，燃油价格、人员工资、维修成本等又不断上涨，经营压力大。导致*区公交车车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。区财政补贴投入也不足，2017 年政府购买公共交通服务财政资金为 758.84 万元，支付cng 区级补贴 384.72 万元，两项合计 1143.56 万元，平摊到单辆公共汽车约 5.83 万元（涪陵 7.8 万元、大足19.2 万元）。 六是人员素质偏低，服务水平不高。由于企业效益不高，员工待遇较低，从业人员流动性强，部分从业人员服务水平不高，对乘客的询问不耐烦。出租车违规停靠、随意调头，拒客等现象时有发生。 三、加快*区公共交通建设的建议。 优先发展城市公共交通，是缓解城市交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升城市品质的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择，同时也是*区文明城市建设的重要组成部分。为此，提出如下建议。 （一）统一思想，深入实施公共交通优先发展战略。优先发展公共交通是推进城市转型的重要抓手，是缓解拥堵的根本出路。公共交通是城市的一张名片，更是重大的民生工程，有利于降低市民出行成本、减少城市空
