1、关于*经济开发区改革和创新发展的汇报我区开发区深入贯彻落实中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的意见（黑发201818 号）和中共*市委*市人民政府关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见（庆发201816 号）文件精神，制定*经济开发区改革和创新发展实施方案，深入推进*经济开发区改革和创新发展，现将*经济开发区 2018 年改革工作进展和2019 年改革工作计划汇报如下： 一、2018 年改革工作进展情况 （一）优化空间布局建设。2018 年明确优化整合开发区为“一区三园”，一区即*经济开发区，三园为兴隆园区、图强园区、创业园区。兴隆园区为主体建设区，规划范围以大广高
2、速五厂出口为基点，以杏十一路为中轴，北起杏十路，东至大广高速，西至规划一号街，南至兴盛路，总规划面积 14.9 平方公里，控详批复面积5.8 平方公里。图强园区和创业园区为*经济开发区两个管辖园区。已完成开发区规划控详修编、环境影响报告书修编、土地批复等手续办理。 （二）优化产业发展布局。优化主体建设区兴隆园区主导产业，从原有发展高端装备制造、高端生物制造、新材料、新能源、新型环保建材五大产业优化整合为发展装备制造、新材料（建材）、天然气加工三大主导产业。*经济开发区管辖区图强园区和创业园区优化产业重点发展装备制造、油田技术服务、建材等产业。 （三）优化整合管理机构。明确开发区名称为：*经济开
3、发区。拟优化整合设立*经济开发区管委会和*经济开发区党工委，确定为*区人民政府派出机构（副处级），核定机关编制 33 名，下设*经济开发区发展中心事业单位，核定事业编制 25 名，合计共 58 名，经费实行财政全额供给。内设机构 5 个，分别是党群办公室（机关编）、行政办公室（机关编）、规划建设局（机关编）、对外合作局（事业编）、企业管理局（事业编）。*经济开发区管委会设管委会主任、*经济开发区党工委设党工委书记各 1 名（均为副处级）、副主任 3 名（正科级）、党工委副书记兼纪工委书记 1 名（正科级）、组成机构：党群办公室、行政办公室、规划建设局、对外合作局、企业管理局均为正科级配备，一正
4、二副。 （四）提升基础设施建设。按照开发区晋升要求，省级开发区要实现“七通一平”（电力、燃气、供热、供水、通信、道路、治污和土地平整）等配套基础设施。完善*经济开发区基础设施配套，完善道路、绿化、热力、供电等基础设施配套。启动环境设施用地控详编制工作，总规划面积 43 万平方米，解决开发区污水处理厂、危险废物处置用地，已于 10 月 25 日在市政府网站公示。二、2019 年改革工作计划 （一）加快产业转型升级 1、依托我区得天独厚天然气供气保障、地下管网、俄气输入等优势，结合省委提出“气化龙江”政策，建设*市天然气专业开发区，开展天然气压缩、液化、物流、以天然气为燃料的产业链发展，打造一个
5、60 亿级的立区产业。 2、立足采油采气装备、油气集输装备更新替换，装备制造的智能化升级，引进智能化采油装备及配件、新型钻井工具及配件、专利型石油装备制造、石油专用管、特种钢管等装备制造项目，建设黑龙江省一流装备制造产业基地。 3、围绕“油头化尾”、“煤头化尾”政策，引进以精细化工、化工新材料为主的石化下游延伸加工业。立足推广三元复合驱，大力引进油田助剂、微生物驱油等项目。围绕油田环保可持续发展，在油田环保化工产业引进污油泥、压裂返排液等环保无害化处理项目。引进医药及医药中间体项目，在医药项目方面取得突破。依托科技人才优势、市场优势，引进生物新材料企业入驻。以健全工程新材料产业链，补齐上下游产
6、业链，引进新型环保节能建材项目。 (二)深化体制机制改革 5、理顺优化开发区管理模式。开发区企业用天然气、用水等业务，承包给专业公司运营；开发区物业管理，成立物业管理公司；组建由发改、工信、商务、科技、统计、城管、建设、环保、房产、人社、安监、规划、国土、市场监管、食药等职能部门组成一支专门执法队伍，由开发区主任定期组织召开会议，按工作要求推进对开发区企业项目统一进行市场监管、安全、环保等执法检查工作。 优化组织机构设置。按照市委、市政府机构改革总体安排部署，结合开发区产业发展需要，侧重系统性、整体性、优化性目标，由发改、工信、商务、科技、统计等经济部门构建科学合理、权责一致、协同高效的“大经
7、济”组织架构，提高开发区经济建设行政效能。 （三）深化干部人事制度改革 6、按照市场化运行、企业化管理、绩效化考核、专业化招商原则，深化开发区管理体制、运行机制、绩效考核和薪酬制度改革。按照区编委核定的开发区“三定方案”和干部管理相关规定，对管委会内设机构和所属事业单位干部履行任职程序。管委会班子成员由区委任命，其他领导干部在不突破核定总量规模前提下，可按工作需要调整增加专业技术领导职数，赋予开发区中层干部任免权，实现先任免后按规定上报备案。参照*市高新区管理模式，突出绩效考核，建立目标导向的绩效考核体系，推行关键绩效指标（kpi）考核模式，按季度、年度定期进行考核，依据考核结果评定考核档次，
8、考核结果与薪酬分配、评优评先、职位晋升挂钩。创新薪酬体系，建立“奖优罚劣、有效激励”的薪酬制度，岗位薪酬由基本工资和绩效工资两部分组成，基本工资按月发放，绩效工资依据考核结果兑现。 （四）创新招商引资机制 7、根据产业发展需要，制定与市委、市政府发展政策相衔接的招商引资及产业发展政策措施，通过产业发展引导基金、土地指标、资金扶持等政策，在支柱项目，重大项目上取得突破。 面向社会和内设机构、企事业单位公开招聘招商人员，组建专业化招商团队，探索建立事业合伙人机制，提高招商引资实效；通过协议招商、中介招商、购买服务等方式，与国内外专业招商团队和专业咨询机构合作，打造一支高水平、实战型、全能化、专家化
9、的招商队伍。充分发挥市场机制在推动生产要素流动和资源优化配置方面的决定性作用，创新工作方式，积极开展多元招商、定向招商、专业招商、产业链招商、组合招商、以商招商、资本招商、科技招商、平台招商等招商模式。依据招商部门和单位承担的招商引资任务目标核定年度招商经费，包干使用结余奖励、超支不补。建立涵盖项目引进建设全链条的招商绩效薪酬体系，将薪酬兑现与招商成效相挂钩，充分调动全员招商积极性。 （五）优化营商环境 8、打造高效公共服务体系。全面落实中央和省、市关于深入推进审批服务改革安排部署，优化开发区项目审批与*区行政服务中心有机结合，落实*区行政审批一个窗口办理，一枚公章管理，一支综合队伍执法，大幅
10、优化审批业务流程，全面实施并联审批，打造以数字化平台为支撑的“一窗式”审批服务体系，推进综合执法与“一窗式”审批、网格化监管无缝衔接实现“最多跑一次”，“一网通办不用跑”，“一队伍综合执法不扰企”。 9、构建便捷服务监管体系。参照市委市政府投资项目承诺制，全面推行开发区企业投资项目承诺制，支持重大产业项目抢抓市场机遇和施工黄金期，尽快启动建设、尽早投产达效。推进诚信开发区建设，加快推进政务诚信、商务诚信、建设诚信、社会诚信，完善个人和企业诚信体系，建立失信黑名单制度，全力营造公平公正的市场竞争环境。全面推行“双随机、一公开”，建立联合检查执法机制，针对检查执法活动事前进行沟通协调，最大限度减少
11、对企业正常生产经营的影响。 10、推进投融资模式创新。发挥财政资金的引导作用和放大效应，设立开发区产业引导基金，采取“9+1”模式，通过市场化方式吸引社会资本共同投资开发区重点产业和重点项目。积板争取省里新增财政债券资金、新增省级税收分享、土地出让补助、政府投资基金、上市补助和重大产业项目、公共服务平台等各类专项资金向开发区倾斜。 11、降低企业要素成本。通过市场化方式组建混合所有制综合能源服务公司，有效降低企业用电、用气等能源成本。加大政策性扶持力度，帮助企业采取出售、转让、租赁、回租、招商合作等多种形式盘活闲置资产，降低企业持有成本，提高资产收益。引导金融机构通过知识产权、应收账款和股权质
12、押等融资方式，加大对企业信贷投放。针对符合开发区优先鼓励产业方向的本土企业自主创新产品的，通过给予生产企业奖励及用户补助等方式，支持企业创新产品的市场推广。 (六)实施人才兴区战略 12、拓宽引才渠道。以引人与借智相结合的整体引才观念，瞄准紧缺人才，综合运用校园招聘、定期现场招聘、网络招聘、人才公司猎头招聘等手段，充实开发区人才总量。以开发区核心产业为中心，建立产业人才智库和辅助人才智库，通过柔性引智方式，打破体制机制壁垒，充分利用智库资源，将产业发展和产业配套服务各方面资源进行市场化配置，实现开发区核心产业与整体功能同步升级。 13、提高开发区干部专业素质。按照建设高素质、专业化干部队伍的要
13、求，丰富干部培训内容，将现有开发区干部培养成具有专业能力、具备超前思维、富有市场意识、作风优良、服务优质、清正廉洁的高素质干部队伍。为全区干部提供历练条件，将有发展潜力、有思路、有激情的年轻干部，轮换到开发区工作，将其培养成懂经济、会发展、能服务的优秀干部，为全区发展及开发区建设储备更多干部。 14、创新人才激励机制。探索实施科技成果使用处置收益分配、股权激励等政策措施，激发科研人才、企业人才创新创造活力。举办开发区企业家论坛，邀请更多高校、科研院所、企业参加，引导优质科研资源与本地企业、资本有效对接，促进成果转化。探索双元制培训模式，定期举办技能大赛、评选*首席技师，培养造就一批高技能人才和
14、能工巧匠。积极吸引人才资源公司、猎头公司、劳务公司入驻开发区，通过市场配置，优化上游供给，完善中游交换，充实下游供应，实现高中低三种层次人力资源在开发区内的自循环。 15、优化人才环境。注重顶层设计和人才服务，对特殊人才和创新创业团队采用一事一议原则进行引进；对产业发展急需的各类人才，在执行全市人才政策基础上，实施特殊激励措施；对一般人才兼容并包，积极提供创业就业机会。探索人才年卡制度，开发区各类人才可持卡，到全区所有服务窗口，享受绿色通道待遇，专人帮服解决养老、医疗、教育、住房等问题。组织开展各类人才活动，满足人才工作外各项发展需求，凝聚人心人气，打造聚才高地。 (七)构建开放生态经济 16
15、、持续发展飞地经济。充分发挥开发区资源禀赋、政务服务和产业带动优势，本着存量不变、增量共享原则，在规划审批、项目立项、开发区政策、载体建设、合作开发、环境容量分担等方面，与各县区及周边地市合建共建天然气、新材料、装备制造等配套合作开发区，促进要素市场化有序流动，推进区域协同发展。 17、坚持绿色生态发展。严格产业项目准入和污染物排放控制标准、对入区企业或项目依法进行环境影响评价，落实最严格水资源管理制度、严格执行水土保持监督管理制度，推广合同能源管理模式，推行环境污染第三方治理。大力推广大数据、云计算、移动互联技术，推动装备制造、建材、化工等企业向绿色制造、智能制造改造升级。 18、集约利用土
16、地资源。落实国家、省、市专项土地保障政策，制定集约利用土地实施细则，严格执行土地出让制度和建设用地标准、合理设置容积率、建筑密度等指标，节约高效开发利用土地。积板回收闲置用地、查活存量用地、调整低效用地、推走开发区土地功能复合开发，重点工业项目建设的生产性服务设施可按工业用途管理。开展工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让试点，进一步降低企业用地成本。 （八)加强党的建设 19、强化党委班子建设。加强党的建设，坚持党要管党从严治党，从严落实党建工作主体责任制，切实履行好“一岗双责”职责,统筹推进开发区和谐发展。认真落实党风廉政建设责任制，以零容忍态度严肃纪律，营造廉洁从政、干事创业的良好氛围。强化作风建设，着力解决企业反响强烈的作风顽疾，坚决查处侵害企业利益、破坏发展环境的人和事，推进营商环境明显改善。
