1、关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见民发201811 号 各镇党委，生态工业园区党工委，县委各部门，县级国家机关及各部门党组（党委），各人民团体党组，省市驻民各单位党组（党委、总支、支部）： 中共民乐县委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见已经县委常委会议研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。 2018 年 4 月 17 日 为深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于人民政协工作的系列指示要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强我县政协工作、推进人民政协协商民主建设，根据中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见（中发201
2、53 号）、中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见（中办发201536 号）和中共甘肃省委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见（甘发20165 号）、中共甘肃省委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的意见（甘发201631 号）、中共张掖市委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见（市委发201751 号)和全国、省、市政协工作会议精神，遵循政协章程，结合我县实际，制定如下实施意见。 一、充分认识进一步加强政协工作、推进人民政协协商民主建设的重要意义 1.进一步加强政协工作、推进人民政协协商民主建设是彰显新时代人民政协性质地位作用的内在要求。中国共产党
3、领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。进一步加强政协工作，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识，促进党和政府决策科学化、民主化；有利于扩大社会各界和各阶层人士的有序政治参与，更好地保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，更好实现人民当家做主；有利于畅通各种诉求的表达渠道，理顺情绪、化解矛盾，促进社会和谐稳定；有利于彰
4、显社会主义民主政治的优势，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进国家治理体系和治理能力现代化；有利于更好的支持和保障县政协充分发挥自身特色优势，在决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新民乐的征程中发挥更大作用。 2.进一步加强政协工作、推进人民政协协商民主建设是贯彻落实中央关于政协工作部署要求的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列关于加强人民政协协商民主建设的新思想、新观点、新论断、新要求。党的十九大提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对发挥社会主义协商民主重要作用、巩固和发展最广泛的爱国统一战线和加强人民政协民主监督等工作作出了重大部署，提出了新任务新要
5、求。省、市委为贯彻落实中央精神先后就加强社会主义协商民主建设、进一步加强政协工作、推进政协协商民主建设出台了相关文件，为推进人民政协协商民主建设指明了方向，提供了遵循。贯彻落实中央和省、市委关于政协工作的决策部署，需要进一步强化对政协工作的领导，大力推进人民政协协商民主建设制度化、规范化、程序化，着力把协商民主建设的要求落到实处。 3.进一步加强政协工作、推进人民政协协商民主建设是坚持政协工作基本原则、更好发挥政协职能作用的现实需要。新时代做好政协工作既要认真总结过去经验，秉持基本原则，又要立足现实破解难题，推动政协工作与时俱进，更好发挥作用。新时代加强政协工作最根本的是要坚持党对人民政协的领
6、导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，依照宪法法律和政协章程规定，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕十九大战略部署、省第十三次党代会部署要求和市委率先在全省全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖的奋斗目标和县委“坚持聚焦三大转型、持续深化三县建设、着力打造五区”工作部署，认真履职，主动作为，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，充分发挥思想引领、协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为推动我县经济社会科学发展、决胜全面建成
7、小康社会作出更大贡献。 二、着力提高人民政协协商民主的科学性和实效性 4.明确政协协商的内容。主要包括：党代会报告，县委或县委、县政府联合制定的事关全局的重要文件；政府工作报告，国民经济和社会发展计划、财政预决算报告，监察委、人民法院、人民检察院工作报告；国民经济和社会发展中长期规划、区域总体规划、城乡建设总体规划及重大规划的调整、重大体制改革，生态环境保护方面的重大决策和重要问题；社会普遍关注的重大投资项目以及关系民生的医疗、卫生、教育、就业等方面重要政策的调整；县政协领导班子组成人员建议人选、委员及专委会主任、副主任建议人选及其他重要人事安排；县政协内部重要事务以及有关爱国统一战线的其他重
8、要问题。县政协根据形势发展，围绕全县中心工作，结合实际丰富协商内容，拓宽协商范围。县政府起草重要规章和规范性文件的过程中，视情可在政协听取意见。充分发挥政协委员、民主党派人士、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用。 5.规范政协协商的形式。主要包括： 全体会议协商。政协全体会议期间，县委、人大、政府和监察委、人民法院、人民检察院领导同志出席开、闭幕式，参加界别联组和委员小组讨论；县委、县政府领导同志听取大会发言，有关部门负责同志参加界别联组和委员小组讨论、听取意见。界别联组和小组会议应安排时间讨论界别提案、推荐界别大会发言。规范会议活动程序和机制。政协全体会议后，汇总形成政协全体会
9、议专项建议报送县委、县政府，如实反映委员意见建议。 专题议政性常务委员会会议协商。县政协一般每年召开 2 次专题议政性常务委员会会议。根据议题需要，县委、县政府分管领导和有关部门负责人出席会议通报情况，听取意见，参加讨论，与委员互动交流。会议成果以政协建议案、党组报告等形式报送县委和县政府及有关部门。 专题协商会和协商座谈会。县政协应本着党政所需、群众期盼、委员关注、政协所能的原则，选择内容具体、针对性强的问题，作为专题协商会和协商座谈会的议题。议题列入政协年度协商计划。专题协商会和协商座谈会由县政协各专门委员会牵头组织，邀请民主党派人士、工商联及有关人民团体共同组织。根据议题需要，县委、县政
10、府分管领导和有关部门负责人参加会议并通报情况，听取意见建议，与委员互动交流。优化参会人员结构，视情邀请委员中的民主党派成员、无党派人士和相关界别委员、专家学者参加，并开展广泛深入的协商。会前，县政协相关专门委员会和有关方面应坚持“先调研、后协商”的原则，深入开展调查研究。会议发言应充分反映政协专门委员会专题调研、委员视察、界别调研等成果。会后，及时将会议主要内容、形成的共识和重要意见建议，以专项建议等形式报送县委、县政府及有关部门。 对口协商和界别协商。县政协各专门委员会根据工作需要，与对口联系的有关部门以议题为纽带建立健全对口联系工作机制和对口协商机制，加强走访交流，实行信息共享互通。对口部
11、门根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要活动，政协组织的视察和调研活动可邀请县委、县政府分管领导参加。充分发挥界别在视察、调研、提案、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政协主席、副主席和专门工作委员会联系界别的制度。政协各专门委员会根据政协整体工作部署组织界别委员开展专题调研，举行界别协商会、座谈会等活动。主席、副主席根据工作需要参加界别协商活动。 提案办理协商。加强提案工作“三化”建设，细化提案征集方法、完善提案预审机制、严格立案和办结标准、规范办理程序，着力提高提案工作质量和水平。拓展提案提交渠道，加大各专门委员会和界别提交提案力度，增加集体提案比重。建立交办、办理、督办提
12、案协商机制。在提案交办环节，建立共同交办机制，召开提案交办会，做好落实责任的协商。在提案办理环节，建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制，把沟通协商作为提案办理的必经环节。对社会各界关注度较高、与党政中心工作结合紧密、同一领域问题比较集中的提案，召开提案办理专题协商会。在提案督办环节，建立健全跟踪督查和成果反馈机制，做好成果转化的协商。建立和完善台账制度，把提案办理纳入政府年度督查计划，采取抽查、重点督办等形式对部分承办单位办理工作进行督促检查。完善提案办理考核评价机制，开展提案和提案办理双向评议，将提案办理工作纳入绩效考核体系。落实提案及办理结果公开的有关规定，向社会公开提案及办理结果。县
13、政协完善落实重点提案呈送县委、县政府领导阅批督办、县政协主席会议成员领衔督办、县政府承办单位现场督办、县政协各专委会对口督办、b 类提案跟踪督办五个层次的督办机制。 其他形式协商。县委、县政府在重大决策形成过程中及时协商县政协召开专题座谈会，有关方面负责同志到会听取意见建议。整合现有网络资源，探索网络议政、远程协商等新形式。 6.健全政协协商的程序。加强政协协商与县委、县政府工作的有效衔接，健全制度化、规范化协商程序。 制定年度协商计划。认真落实由县委、县人大、县政府、人民团体等提出议题的规定。建立县委、县政府、县政协重点协商议题会商机制，议题可由县委和县政府交办，可由县政协与县委、县人大和县
14、政府及有关部门协商提出。进一步完善政协内部选题机制，通过政协常委会议、主席会议、专门委员会会议以及座谈会、下发通知和函件等形式征集议题建议，可由界别、委员联名、参加单位提出议题建议。县政协办公室在广泛征求县委、县人大、县政府、县政协参加单位、政协委员和有关部门意见的基础上，形成年度协商计划，会同县委办公室和县政府办公室协商完善后，经政协主席会议审议，提请县委常委会议研究确定。没有列入年度协商计划而确有必要协商的事项，可临时安排。 精心组织协商活动。县政协办公室、各专门委员会根据年度协商计划安排，会同党政相关部门制定协商工作方案，牵头组织实施，落实工作责任。县委、县政府及有关部门围绕协商议题进行
15、必要准备，并提供有关资料。政协组织委员和有关单位应坚持“先调研、后协商”的原则，围绕议题深入开展调查研究，讨论形成调研成果。根据协商议题和协商活动安排，邀请县委、政府领导及有关部门负责人参加协商活动，听取意见建议；参加协商活动的政协委员紧扣议题，积极建言献策。 及时报送协商成果。政协在每次协商活动后，形成的相关意见建议视情以政协党组报告、政协常委会会议（主席会议）建议案等书面形式报送县委、县政府并抄送有关部门。 7.推动政协协商成果的转化运用。认真落实中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发政协建议案和调研视察报告办理办法的通知（甘办发201525 号）和中共张掖市委办公室张掖市人民政府
16、办公室关于印发政协建议案和调研视察报告办理办法的通知(市委办发2017195 号），研究制定我县贯彻落实办法。对政协全体会议、常委会议审议通过的建议案，县委常委会议或政府常务会议应予以研究，办理结果向政协及时反馈。对政协协商后形成的调研报告、视察报告、大会发言专报、重要提案专报等，党政领导同志作出批示的，应及时告知政协办公室；对领导同志要求有关部门落实的，应将落实情况抄送政协办公室。政协可通过组织专项视察、调研、座谈、走访或与县督查考核局联合检查等方式，及时跟踪了解协商成果的采纳、落实情况。建立健全协商成果运用转化通报制度，县委、县政府要在政协常委会会议上通报全年办理政协提案和意见建议的情况。 三、把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程 8.加强政治协商工作。进一步加强政治协商的制度落实，把政治协商作为重要环节纳入决策程序，明确县委、县政府和县政协在协商活动中的职责。坚持协商于决策之前和决策之中，在决策执行过程中需要调整完善有关决策内容，要及时进行沟通协商。不能以通报情况代替政治协商，不能以个别征求意见代替应当以组织形
