1、关于推进“幸福社区”建设的实施意见关于推进“幸福社区”建设的实施意见 为认真贯彻落实中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见和市委关于建设“创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山”的决定精神，进一步推动我区城乡社区治理与服务创新，不断提升居民群众的幸福指数，现就我区推进“幸福社区”建设提出如下意见。 一、重要意义 （一）推进“幸福社区”建设是我区创新社会治理的必然要求。近年来，随着我区经济社会发展的转型升级和城乡社区建设的深入推进，新型城镇化、城乡一体化不断加快，社会结构、组织形式、利益格局和思想观念发生深刻变化，社区成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党在基层
2、执政的支撑点。社区治理是社会治理的基础工程，推进社区治理创新，构建多元参与的基层治理结构，对维护社会和谐稳定、释放和增强社会活力，具有十分重要的意义。 （二）推进“幸福社区”建设是我区打造海上花园城的客观需要。海上花园城的打造，是新区规划既定目标，也是我区“十三五”时期高水平全面建成小康社会的重要抓手。打造一批具有海洋历史文化特色、宜居宜乐的“幸福社区”示范样板，创新社区治理与服务的体制机制，激发社区多元力量参与社区治理的活力，提升城乡社区综合管理水平和公共服务能力，引领社区治理从管理型向服务型的转变，从软实力上推动城市品质的提升，是彰显海上花园城形象和魅力的基础工作与客观需要，更是引领城乡社
3、区建设、深化城乡一体化发展内涵的重要举措。 （三）推进“幸福社区”建设是我区提升民生幸福指数的重要途径。社区是居民群众生活生产的社会共同体，是社会基本的单元和细胞，是各级党委和政府密切联系群众的桥梁和纽带。近年来，随着我区产业集聚的加快形成、社区体制机制的不断完善、户籍制度改革的深入推进，城镇化管理人口不断增加，居民类型呈现多样化和复杂化，为了让每一位居民都能在社区找到自己的幸福生活,促进社区不同群体的融合，对我们创新社区治理和服务提出了新的要求。同时又由于“三改一拆”、“五水共治”等重大民生项目的大力实施，城乡人居环境得到明显改善，群众对过上高品质的幸福生活有了更高的期待。为此，通过“幸福社
4、区”建设这一途径，让基层群众共享定海发展成果，让城乡社区真正成为群众可看、可信、可盼的幸福家园，显得尤为紧迫和重要。 二、总体要求 （一）指导思想。以党的十九大精神为指导，深刻领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，深入贯彻新时代坚持发展中国特色社会主义的基本方略，不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公共参与、法制保障的社区治理机制。紧紧围绕海上花园城的建设目标，以居民需求为导向，创新驱动为引擎，民生幸福为根本，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，使定海的发展更有“温度”、群众的幸福更有“质感”。（二）基本原则 坚持党的领导。加强党
5、对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心地位，引导和发动党员群众积极参与、主动引领“幸福社区”创建工作。 坚持以人为本。坚持以群众为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，实现使社区建设更具共享性和包容性，让全体居民有更多的获得感、成就感、归属感和自豪感。 坚持需求导向。坚持以解决社区治理短板、满足居民服务需求为导向，整合本社区资源，引入外部资源和社会力量，实行社区治理与服务项目化运作，提高城乡社区综合治理水平。 坚持城乡统筹。统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展，共
6、建共享发展成果。 坚持因地制宜。结合城乡社区自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际情况，分类指导，突出特色，确定加强和完善城乡社区治理的发展思路和推进策略，充分彰显社区个性魅力。 （三）总体目标。“幸福社区”建设秉持“让社区更美好，让居民更幸福”的理念，坚持探索与实践同行、精品与特色同建，遵循城市社区率先推进、农渔村社区逐步推广的总体思路。今年在昌国街道北园社区和城东街道桔南社区 2 个市级“幸福社区”建设试点的基础上，以城东街道桔北社区、马岙街道马岙社区和干览镇龙潭社区为引领，进行扩面推广。力争 2017 年 30%以上的城市社区及部分农渔村社区开展“幸福社区”建设，2018年 60%以上城
7、市社区及部分农渔村社区开展“幸福社区”建设，2019 年底，全区 80%以上的城市社区及部分农渔村社区基本建成“幸福社区”，我区“幸福社区”示范区基本形成，城乡社区建设总体水平明显跃升。 三、主要内容 “幸福社区”建设坚持以提升居民幸福指数为主线，以多元参与、多元治理、多元服务为路径，努力把社区打造成和谐幸福的乐园。 （一）坚持党建示范引领，强化“幸福社区”建设核心 坚持党组织的领导核心地位，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理和基层建设的主线，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。坚持以“幸福党建”为坐标，建设“堡垒型+服务型”党组织，建立“社区党组织辖区党支部各类党小
8、组党员志愿服务队”四位一体的基层党建幸福网。转变党建服务理念，推动管理和服务力量下沉，引导社区党组织强化政治功能，聚焦主业主责，把社区的工作重心转移到党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为经济社会提供良好的公共环境上来。推进城乡社区与驻社区单位共建互补，深入拓展区域化党建，扩大党建工作覆盖面，健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，依法组织居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题，提高社区党组织引领社区、组织社区、治理社区、服务社区的能力。 （二）加强民生设施建设，夯实“幸福社区”建设基础 进一步改善居民生活环境，建立健全社区基础设
9、施和公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制。实施社区环境绿化美化净化工程。结合全国文明城市创建、“三改一拆”和“五水共治”等工作，统筹推进社区环境卫生综合整治工作。加快社区综合服务设施建设。以新建、改造、租赁和整合共享等形式，合力建设社区文化礼堂、居家养老服务照料中心、老年活动中心、党群服务中心和社区便民服务站等综合服务设施，拓展居家养老、公益服务、文化健身、交流分享等功能。创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。加快社区信息化平台建设，实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务的深度整合。运用社区公共服务信息
10、平台，为群众办事提供方便。运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导居民密切日常交往、参与公共服务，开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式，发展社区电子商务，推进智慧社区信息系统建设。 （三）引导多元主体参与，形成“幸福社区”建设合力 统筹协调社区现有各类工作平台，为社区治理与服务工作提供机制与渠道保障。以社区便民服务站为中心，全面推行“一站式”代办服务，实现居民办事“最多跑一次”，夯实公共服务平台。以网格团队、志愿服务工作为载体，夯实民情直通平台。以社区协商组织为中心，引导多元主体围绕社区治理议题开展平等协商，夯实议事协商平台。以社区社工机构为抓手，大力培育社会组
11、织，社会团队广泛开展治理服务活动，夯实专业治理服务平台。以政府社会保障政策为底线，推进养老救助，慈善等托底和改善性工程，夯实民生兜底平台。要统筹发挥社会力量协同作用，引导广大居民主动参与社区治理，完善党代表、人大代表等联系社区制度，进一步畅通社情民意渠道。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道，丰富流动人口社区生活，促进流动人口社区融入。充分发挥村规民约、居民公约在创新基层治理中的积极作用，引导社区建立共建理事会、庭院议事会等社区协商议事组织，逐步构建具有议事、决策、执行和监督等功能的公共事务协商体系，进一步激发社区活力，形成居民自治良性互动，促进法治、德治、自治有机融合。 （四）注入社会工作
12、理念，深化“幸福社区”建设内涵 以社区为平台，以社会工作为核心，以社会组织为枢纽，从社区发展、居民的需求和自身的优势出发而进行协同与合作，满足居民多元化需求，实现社会治理创新与社会和谐发展的能动机制。推行“1+11+X”（1 个定海区社会组织培育服务中心+11 个镇街道的社会组织促进会+X 个社区社工服务站）的社会组织体系建设，加快对“X”-枢纽型、支撑型社区社会组织和养老服务类、民生底线类、平安综治类、协商自治类、文化体育类、社区教育类、公共卫生类、志愿服务类和社会事务类等九大居民自治团体的孵化和培育。大力培育民办社工机构，加强对社区社会工作人才队伍的培养。要建立专项津贴，大力推广社会工作者
13、职业资格考试，引导社区工作者掌握专业社会工作理论和实务技巧，推进社区工作队伍“社工化”，要推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。要适应居民需求的区域性、差异性、变动性、选择性的特点，按需施策，推出一批社区居民“家门口”项目，让居民成为项目志愿者、监督者、评价者，实现社区治理精细程度，居民服务针对性及有效性的提升。推行社区责任医生签约服务，探索实施“家庭医生”服务新模式，更好满足城乡居民基本医疗卫生服务需求。要健全老年协会组织，搭建老年人参与社区治理服务平台。积极开展适合老年人特点的社会活动，要
14、充分发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用，发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势，发挥老年人对年轻人的传帮带作用。要为老年人发挥作用制造条件，保持老年人老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，发挥正能量，作出新贡献。注重老年人物质文化需求，全面提升老年人生活质量。要组建为老服务组织和团队，大力实施就餐送餐、医疗保健、精神慰籍、文化娱乐、生活照料、家政服务等项目，让老年人真正享受幸福，实现老有所养、老有所为、老有所乐。 （五）增强文化引领能力，激发“幸福社区”建设活力 以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬优秀传统文化，培育心口相传
15、的社区精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感，让居民“身有所栖”后“心有所寄”。重视发挥道德教化作用，建立健全社区道德评议机制，组织开展最美家庭创建活动，发现和宣传社区道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，引导居民崇德向善。弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，发展社区志愿服务，倡导移风易俗，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。积极开展公民素质教育，提升居民精神文化风貌，进一步纯民风、正民风、优民风。加强城乡社区公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。不断加快文化公园、健身广场、农家书屋、城市书房等公共文化设施建设。注重彰显个性和特色，开
16、发传统和现代相融合的非遗文化项目，扶持和培育一批深受群众喜爱的乡土文化精品，丰富社区文化底蕴，提高社区文化品味。 （六）维护社会和谐稳定，提升“幸福社区”建设水平 推进法治社区建设，深入开展法治宣传和法制进社区活动，加快推进覆盖城乡社区居民的公共法律服务体系建设。完善利益表达机制，畅通群众信访渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。加强对社区社会救助对象、困难群众、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的关心关爱，及时为他们提供个性化服务。完善矛盾纠纷调解机制，健全社区人民调解组织网络，及时化解社区矛盾纠纷。推进平安社区建设，加快社区消防设施和消防队伍建设，推进社区警务室建设，加强社区治安防控网建设，全面提高社区治安综合治理水平，防范打击黑恶势力扰乱基层治理，确保社区和谐稳定。
