1、1 目 录 第一章 总则 . 1 一、规划目标 . 1 二、规划原则 . 1 三、规划范围和年限 . 2 四、规划的地位和效力 . 2 第二章 基础与条件 . 3 一、资源禀赋 . 3 二、发展基础 . 4 三、机遇与挑战 . 6 第三章 目标与规模 . 9 一、规划定位 . 9 二、新区功能 . 9 三、经济社会发展目标 . 9 四、用地规模 . 10 五、人口规模 . 10 第四章 实施海陆统筹的生态保护 . 11 一、建设生态文明 . 11 二、保护海陆生态资源 . 11 三、修复自然生态系统 . 13 四、科学指导围填海 . 14 第五章 构建集散有度的空间结构 . 15 一、 “三山
2、两湾 ”生态格局、 “三城四区五镇 ”空间结构 . 15 二、集中式发展三个核心小城 . 16 三、高品质打造四个特色旅游区 . 18 四、差异化建设五个滨海小镇 . 19 第六章 打造联动发展的旅游产业 . 23 一、构建 “山海田城”的特色旅游区域 . 24 二、营造“小镇、村落、人家”的慢生活环境 . 24 2 三、探寻“以镇带旅、游居业互促”的发展路径 . 25 四、构建相融互促的“大旅游”产业体系 . 25 五、推进区域性海岛旅游开发 . 26 第七章 培育高端发展的战略性新兴产业 . 27 一、 培育战略性新兴产业 . 27 二、 创建海洋经济示范市核心区 . 28 三、 推动产业
3、转型升级 . 29 第八章 促进土地资源的可持续利用 . 30 一、优化土地利用结构 . 30 二、严控新增建设用地 . 32 三、有序推进城市更新 . 33 四、加快推进土地整备 . 35 第九章 完善民生为先的公共服务体系 . 36 一、全面提升公共服务水平 . 36 二、逐步完善社会保障体系 . 37 三、稳步推进基层社区转型发展 . 38 第十章 塑造山海交融的半岛特色风貌 . 40 一、整体风貌 . 40 二、 景观控制分区 . 40 三、建设控制指引 . 41 四、历史文化资源保护与利用 . 45 第十一章 构建旅城一体的绿色交通体系 . 47 一、构建一体化、高品质的绿色交通系统
4、 . 47 二、完善枢纽引导、外畅内疏的公交网络体系 . 48 三、营造休闲、游憩的步行及自行车交通环境 . 50 四、维护紧凑布局的道路交通空间 . 51 五、打造休闲特色的观光交通体系 . 52 六、构建高效综合的交通管理系统 . 52 第十二章 建设因地制宜的绿色市政 . 54 一、建立完善的市政供应保障体系 . 54 二、强化市政设施、廊道的保护与控制 . 56 三、加强信息基础设施建设 . 57 四、加大环境治理力度 . 58 3 五、高标准建设绿色市政 . 60 第十三章 构建海、陆、空一体化的综合防灾体系 . 62 一、完善 灾害预防和监测预警体系 . 62 二、建立应急疏散避难
5、和救援体系 . 63 三、完善消防安全保障体系 . 63 四、提升城市 综合防洪（潮）能力 . 64 第十四章 近期重点地区与行动计划 . 65 一、近期重点地区 . 65 二、近期行动计划 . 66 第十五章 规划实施政策与措施 . 71 一、 完善配套政策体系 . 71 二、 强化规划引导功能 . 72 三、 实施旅游营销战略 . 73 四、 构建区域协调机制 . 75 五、 拓宽投资模式渠道 . 75 六、 探索创新体制机制 . 77 附表 1 规划用地汇总表 . 78 附表 2 近期生态修复地段一览表 . 79 附表 3 近期公共设施项目一览表 . 80 附表 4 近期交通设施项目一览
6、表 . 81 附表 5 近期市政设施项目一览表 . 83 附表 6 近期城市更新项目一览表 . 86 附表 7 近期产业发展项目一览表 . 87 4 1 第一章 总则 一、规划目 标 深圳，经历了 30 多年的超常规发展，取得了举世瞩目的成就，但持续发展却面临着空间资源短缺与环境容量制约的问题。大鹏半岛拥有深圳留存了多年的宝贵生态和人文财富，是我市寻求保护与 发展相协调的重要试验场。大鹏新区的成立为探索 “工业文明”向“生态文明”的转型发展路径提供了新的机遇，对于转变城市发展模式、提升城市质量、实现科学发展具有十分重要的意义。 本规划按照深圳市委市政府“保护为先、科学发展、精细管理、提升水平”
7、和“特色发展、高端发展、创新发展、和谐发展”的要求，明确新区中长期发展目标，统筹海陆生态保护格局，优化城市空间结构，促进产业转型升级，引导旅游资源高水平开发利用，建设人与自然、人与社会和谐发展的生态文明，努力将大鹏新区建设成为深圳科学发展的创新示范区。 二、规划原则 生态优 先。 严格保护大鹏半岛独具特色的生态资源，将其作为新区的立区之本和开展城市建设、产业发展活动的前提，坚守生态保护铁线，优先考虑环境容量，严格控制开发建设。 海陆统筹。 秉承“以海定陆”的理念，维护大鹏半岛的海陆生态格局，在修复海洋生态系统的基础上，适度、科学开展围填海工程，开展海洋产业、海上旅游等社会经济活动。 2 产业重
8、构。 依据新区规划定位，构筑符合新区发展目标的特色产业体系，助推产业结构的转型升级，避免求大求全。 和谐发展。 保障原住民的发展权益，实现人与自然、经济社会环境和文化的和谐发展。 三 、规划范围和年限 （一）规划范围 规划范围为大鹏新区所辖葵涌、大鹏、南澳 3 个街道，陆域302 平方公里，海域 305 平方公里，研究范围共计 607 平方公里。 （二）规划年限 近期： 2013 2015 年； 中期： 2016 2020 年； 远期： 2021 2030 年。 四 、规划的地位和 效力 本规划是一个统筹空间资源，协调社会、经济、环境等全面发展的综合性规划，与大鹏新区国民经济和社会发展规划纲要
9、共同作为指导大鹏新区实施功能新区发展战略、提升城区竞争力的纲领性文件；是指导大鹏新区城市建设发展和土地利用的基本依据；是新区编制和修订城市发 展单元、法定图则和其他专项规划的法定依据。3 第二章 基础与条件 一、资源禀赋 大鹏新区位于深圳市东部，北临坪山，西连盐田，东部与惠州接壤，三面环海，与香港隔海相望。地理位置优越，是一处自然和人文资源丰富、环境优美的半岛，是深圳最大、保存最为完好的一片生态“净土”。（附图 01） （一）陆域资源 大鹏半岛拥有占新区陆域面积 74%的南亚热带典型的森林生态系统，已记录到陆生野生脊椎动物 222 种，占深圳总数的44.8%，占广东省总数的 26.3%。大鹏半
10、岛拥有珍贵的滨海湿地生态系统，是国际候鸟迁徙路线上的重要节点， 东涌、西涌和坝光地区红树林景观和鸟类十分丰富。大鹏半岛海岸线 133 公里（不含海岛岸线），沙滩岸线 10 公里，沙滩 21 处。 （二）海域资源 大鹏湾和大亚湾海域的珊瑚群落覆盖率达到 50，其中石珊瑚全部属于国家二级重点保护动物，并被列入世界濒危野生动植物种国际贸易公约（ CITES 公约）附录。目前已探明的四大珊瑚群为大澳湾硬珊瑚区、南澳大鹿港礁石区、东西涌礁石区、杨梅坑礁石区。新区海域生物多样性较高，其东部海域主要划属于广东省大亚湾水产资源自然保护区的西北部核心区、西南部核心区、中部缓冲区和南部实验区。 4 （三） 人文资
11、源 海防文化、渔农文化、渔村文化、客家文化是大鹏半岛典型的非物质文化遗产。现有各级历史文物 67 处，其中大鹏所城是全市唯一的“全国重点文物保护单位”。咸头岭古遗址名列“ 2006年中国考古十大发现”第二位。具有地方特色的有价值村落 20个，半云天村被评为“广东省自然生态类最美乡村旅游示范点”。北撤纪念亭、东纵革命司令部旧址等近代历史遗址保存完好。 二、 发展基础 （一）经济基础 2011 年，新区实现地区生产总值 254.29 亿，占全市比重2.2%。辖区规模以上工业增加值 179.4 亿元，同比增长 28.3%，占全市 3.5%，三产比重为 0.19： 75.74:24.07。新区产业基础
12、相对薄弱，能源产业是新区工业经济增长的主要驱动力，旅游产业仍处于“小、散、弱”格局，生物科技、海洋经济等战略性新兴产业处于起步阶段。 （二）社会发展 新区下辖 3个街道， 25个社区。截至 2010年，常住人口 12.64万（其中户籍人口 3.7 万），实际管理人口 17.67 万人。全区常住人口密度 428 人 /平方公里，远低于全市其他行政区。 （三）城市建设 用地结构。 截至 2011 年，大鹏新区城市建成区面积 23.41平方公里（不含核电站控制用地 10.07 平 方公里），其中工业用5 地比例 18.8，商服用地比例 2.0。（附图 02） 海域功能。 海域内锚地 67.52 平方
13、公里，航道 12.8 公里，海产养殖区 6.06 平方公里，大亚湾水产资源自然保护区 142.28平方公里，人工渔礁区 7.31 平方公里。锚地占据海域面积比例较高，对海域环境有一定影响，南部海域还有待开发。 公共服务设施。 截至 2011 年，已建成 8 所小学、 3 所中学、1 处青少年活动中心、 3 所医院、 3 所博物馆、 3 座敬老设施，完成大运水上运动基地的建设。新区的社会事业建设相对滞后。 基础设施。 新区现状道路 234.07 公 里，建设完善了帆船基地、南澳码头、东山渔业码头，并已开展南澳旅游口岸前期工作。新区拥有大小水库 26 座。建有供应全市乃至珠三角地区的核电及油气设施
14、。辖区现有水厂 3 座，污水处理厂 2 座，变电站 7 座，天然气门站 1 座，污水干管等市政管网正在完善。 城区环境。 完成了新东路、金葵东路、金业大道等重点路段及重点区域的环境整治工作，极大提升了桔钓沙、杨梅坑等重点旅游区和葵涌、大鹏等主要城市建设区的城市环境。 （四）环境状况 水环境。（ 1）枫木浪水库和径心水库水质近 5 年均达到地表水 II 类标准，且平均综合污染指数逐年下降，水质明 显好转；（ 2）葵涌河、王母河等几条主要河流部分指标均超过地表水 V类标准；（ 3）近年大鹏新区近岸海域 6 个环境功能区全部达标，水质类别以一类水为主，各项污染物浓度保持在较低水平，海域水质整体保持稳
15、定。 2010 年，东部符合清洁水质标准的海域面积为 370 平方公里，较清洁海域面积 80 平方公里，轻度污染海域面积 20 平方公里，中度污染海域面积 10 平方公里。 6 大气环境。大鹏新区是深圳市空气质量最好的地区，环境空气质量优于全市平均水平，并呈现逐年好转的趋势。 固体废弃物。近年来，大鹏新区大力推进生活垃圾处理设施建设，但垃圾处 理能力仍有较大缺口，尤其是旅游高峰期景区卫生状况堪忧。 三、机遇与挑战 （一） 优势与机遇 长期坚守预留了发展空间。 过去 30 年，大鹏半岛作为深圳“最后的桃花源”一直坚守“保护为主、限制开发”的原则，生态资源得到严格保护，规划控制较为有效，为今后保护
16、中寻求发展保留了空间。（附图 03） 新区成立带来发展契机。 在新的历史背景下，占据深圳版图六分之一的功能新区肩负着新的使命，探索生态保护与高端产业协调发展的新路径，因地制宜地寻求差异化发展，建设生态型滨海城区。 旅游业发展进入黄金期。 包括中国在内的东亚地区旅游业正处于黄金发 展期，旅游业发展正融入国家战略体系，深圳已初步建成我国重要的旅游目的地、客源地和出入境旅游集散地，为大鹏半岛旅游业提供了发展机遇。 区域合作带来更多机遇。 2009 年，香港旅游发展局与深圳市文体旅游局签署旅游合作协议。 2012 年 5 月，深莞惠三市第六次党政联席会议确定构建环大亚湾旅游经济区，打造国家滨海旅游的核心地带。区域合作将有力推动大鹏湾、大亚湾两个湾区的发展。
