1、县委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话精神，以思想觉醒和开拓进取实现新时代 xx 改革开放再出发，进一步夯实建设“三大基地”、实现两个“同步提升”、全面谱写“塞上绿洲、美丽xx”的 xx 篇章的思想和工作基础，按照省委、市委统一部署，县委决定在全县开展“改革创新、奋发有为”大讨论。现制定如下实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察 xx 重要讲话精神和对右玉精神的重要指示精神，高举新时代改革开放旗帜，按照省委
2、十一届七次全会关于“改革创新、奋发有为”大讨论的安排部署和市委六届八次全会关于大力学习和弘扬右玉精神推动改革开放再出发的决议要求，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革不能落后、创新驱动发展、占领开放高地、勇于担当作为的信念，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为全面提升改革开放质量和水平，为建设“三大基地”、实现两个“同步提升”、全面谱写“塞上绿洲、美丽 xx”的 xx 篇章提供强大动力、营造良好氛围，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年。大讨论从 2019 年 2 月中旬至 4 月底在全县广大党员干部群众中开展，以党政机关、企事业单位、乡镇中层以上干
3、部和村社区“两委”班子成员为重点，党组织关系在 xx 的条管单位一同参加。各级领导机关和领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升，动员引导全社会各届踊跃参加。各部门各单位要按照市委“五个一批”的要求，紧密结合实际，充分发挥职能，进行深入思考、扎实推进，努力为我县谋划一批重大改革举措、推出一批重要科技创新成果、打造一批对外开放平台、选树一批担当作为先进典型、完善形成一批制度机制，更加精准、更加具体地落实省委、市委确定的 13 项规定动作，精心组织落实好我县确定的自选动作，确保大讨论取得实实在在的成效，推动 xx 紧跟全省、全市新一轮改革开放实践步伐，努力实现经济社会的高质量发
4、展。 二、主要任务 这次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，重点聚焦以下六方面展开。 （一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题 要深刻认识发展的差距实质是改革的差距、思想解放的差距，解决改革意识不强的问题，必须牢牢扭住思想转变、观念更新、理念创新三个关键，立足县域经济社会发展实际，不断增强以“改革创新、奋发有为”破解发展困局的紧迫感，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。 大力弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好中央和省委、市委重大改革部署的落
5、实，使更多改革具有创新性实践性。在文化旅游方面，坚持以项目建设为牵引，做足做好木塔文章，加大景点景区开发建设力度，深入挖掘我县深厚的历史和文化资源，理清历史和文化脉络，形成多层次、多方向的，脉络清晰的文化板块，进一步明晰发展方向。在农业发展方面，结合地理条件进行全局规划，优化深化“南菜北牧”发展格局，形成整体布局合理，产业主次突出，区域特色鲜明，支柱品牌著名的农业大县。引入战略合作伙伴，推动土地规模化、集约化进程，加快农产品商品化，走优化和升级并重适合我县发展的现代农业产业道路。在工业发展方面，加快推动新材料、新能源、生物医药、陶瓷、光伏等新型工业发展，大力整治营商环境，打通部门之间的壁垒，严
6、格实行审批时限追责制度；招商引资实行一站式服务，优化责权、责任关系，实行奖、补分离，既奖企业又奖功臣。按领域建立明确的目标责任，确立时间表、路线图，加强跟踪问效，用产业发展压力倒逼改革创新动力。要针对改革发展中普遍存在的畏难情绪，确立改革发展首要的是拼博进取精神，大力鼓励改革、支持发展，按照省委、市委部署安排，谋划好 2019 年改革工作，明确领导干部特别是主要领导干部亲力亲为抓的重点改革事项，抓好一批重大改革任务和先行先试工作。立足 xx实际，重点是要巩固深化农村土地确权和农村集体产权制度改革试点工作，充分发挥村经济合作社带动作用，激活农村集体资产资源，壮大集体经济，不断激发农村发展活力。扎
7、实推进开发区改革，全面落实“三化三制”改革，加快机构审批和人员配备工作，加快公共基础设施建设，出台鼓励政策，运用市场机制，吸引社会力量投资建设现代产业项目。推进文旅融合发展，围绕建设“全国知名旅游目的地”，以木塔文化旅游开发有限公司为依托，加快推进景点景区开发，打造乡村文化旅游精品线路，举办 5a 级旅游景区创建和旅游招商推介等活动。 贯彻全省国有企业改革大会精神，按照市委部署要求，推进国企国资改革。落实全县支持民营企业发展大会部署，按照县委县政府印发的关于贯彻落实省市实施意见支持民营经济发展的工作方案要求，深入推动7 方面 33 项重点任务落到实处。用足用好省、市、县支持民营经济发展的各项政
8、策和全市加快陶瓷产业做大做强措施，深入开展领导干部联系民营企业工作，积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题，进一步推动全县民营经济发展壮大、提质增效。 要用产业发展目标责任倒逼改革，用课题研讨引导改革发展方向，用工作成效检验改革发展成果。按照深化转型项目建设年的要求，完善促进转型发展的体制机制，在基础设施、产业转型、社会民生、生态治理方面谋划和建设一批重大转型项目。要按照全市构建“2+7+n”现代产业体系的部署要求，进一步做强现代农业、做优新型工业、做活文化旅游和商贸物流产业。 要认真抓好县党政机构改革和综合行政执法体制改革，制定落实好xx 机构改革方案，按照改革步骤和时间节点要求，高标准高质
9、量完成好改革任务，持续释放改革效应，在全面深化改革中形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度体系，更好地以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作。 通过大讨论，充分激发全县上下推动改革的主动性、积极性和创造性，为各项事业提供强劲动力。 （二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力 深刻认识创新是改革开放的生命，是引领发展的第一动力，唯有创新才能加快构建现代产业体系。善于用创新思维谋划工作，自觉适应新形势新挑战，推动以思想创新为先导、以科技创新为核心的全面创新，推动体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，以全面创新推动转型发展。 要转变思想、更新观
10、念、创新体制机制，推进文旅融合发展。召开 xx 木塔旅游开发座谈会，举办 xx 国际旅游推荐摄影艺术展，引进国内一流的旅游策划公司和创意团队，统筹谋划木塔景区规划、开发、建设、运营、管理，用活用好用足木塔这一宝贵资源，把木塔独特的建筑文化和佛教文化优势转变为经济优势和发展优势，真正使文旅产业成为强县富民的重要支柱产业。要围绕提升产业竞争力和环保提标，改造提升农副产品加工、陶瓷、炉具、建材等一批传统制造业；坚持创新引领，扶持龙头、完善配套，做大做强生物医药、新材料等一批新型制造业，推动部分停产企业进行资产重组，使其重新焕发生机、发挥作用。 要推动民营企业的创新意识和创新能力，积极争取省、市技改引
11、导资金，以企业创新为主体，引导企业加大研发投入，发展高新技术项目。加大“小升规”培育力度，全面落实财税、融资等支持政策，对发展潜力较大的企业重点培育，对入规企业加大奖励力度，特别是高度关注退规企业，对有条件重新入规的企业积极做好帮扶工作。 要建设创新文化、构建创新生态，认真落实“三晋英才”支持计划，加强科技服务和人才培养，围绕全县陶瓷、种植、养殖等优势产业，建立人才引进、培养、使用激励机制，充分调动广大科技人员积极性。积极与省农业科研院所合作，着力解决我县蔬菜病害问题。充分发挥县职中省级示范校的作用，开展定点、定向培训，培养各类实用技术人才，激发各级各类人才创新活力，涌现更多创新成果和创新人才
12、。 通过大讨论，激活全县党员干部群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。 （三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展 要深刻认识封闭必然落后，以更加开放的胸襟和视野，围绕“xx 农牧业如何提质增效、新型工业如何做大做强、文旅产业如何破题实现融合发展”工作主题，敢谋“无中生有”之业，更加自觉地以扩大开放促转型促发展。深刻认识和思考 xx 作为改革开放第一块试验田、桥头堡，我们作为 xx 市的一个县如何能够在新时代充分发挥自身优势为全市建设改革开放新高地做出积极贡献。要传承开放基因，弘扬开放精神，强化合作意识、共赢理念，切实转变学风，采取“走出去学、请进来
13、讲”的方式，组织领导干部有组织、有计划、带课题走出去学习先进地区改革发展理念，学习同等资源禀赋条件县（区）的发展经验，结合实际写好考察报告，思考提出破解发展难题、推动当地发展的措施办法。结合承办xxxx 陶瓷进出口交易会，每年定期召开“改革创新发展研讨会”，请社会各界企业精英、专家、学者和经验丰富的专家型领导共同研讨改革发展问题。 借鉴学习先进地区开放发展理念，讲好 xx 故事，传播好 xx 声音，加强交流合作，扩大对外影响。加强与本系统本行业标杆单位的联系合作，加大对外经贸合作和人文交流力度，引导和组织我县外贸型企业扩大出口份额，开拓新兴市场，增强主动与外界打交道的意识和能力。 认真落实构建
14、内陆地区对外开放新高地实施意见，积极参与“一带一路”建设，积极融入京津冀协同发展重大国家战略，推动与周边县区基础设施的互联互通，全方位、多层次、宽领域扩大对外合作交流。要完善对外区域布局，建设市场化、法制化、便利化的营商环境，推动改革，促进发展。要树立标杆意识，对标先进发达地区，取精华，补短板，不安于现状，不随遇而安，不断激发创新发展动力。 要加强媒体间的联动与沟通，借鉴先进地区融媒体建设好的经验和做法，学习引进国内先进传媒公司的发展理念和管理运营模式，有效整合广播电视、政府网站、内部报刊、两微一端等各类媒体资源，打通传统媒体与新媒体的接入点，创新内容表现形式，增强政策引导力，展现 xx 对外
15、开放新形象。 深化拓展 2018 年我县对外开放重大举措和活动取得的成果，调动一切有利因素，用足一切有利政策，抓住一切有利条件，推动招商引资取得新突破。要立足我县陶瓷、农副产品加工、文化旅游等重点产业，实施“一企一策”“一业一策”精准招商。要创新招商引资方式，充分发挥开发区在招商引资方面独特的政策优势，聘请省投资咨询和发展规划院等专业团队制定专业招商方案，实施委托、定向精准招商，提高工作实效。充分调动社会各界人士参与招商引资工作的积极性，以更加开放的环境、更加优惠的政策、更加高效的服务，引进更多的大项目、好项目。 大力弘扬开放精神，组织开展改革开放先进人物事迹报告会，继续组织开展各种宣传推介活
16、动，进一步大力弘扬开放创新的优良传统；以纪念 xx 建市 30 周年为契机，突出改革开放再出发这一主题，开展系列活动，组织召开全县改革开放再出发动员大会，组织县内有关人士参加全市表彰改革开放突出贡献人物的评选，县委、县政府评选表彰一批推进改革创新、决胜全面小康 xx 突出贡献人物。 通过大讨论，塑造 xx 对外开放新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。 （四）破除资源制约，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途 要深刻认识不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机。善于围绕市场需求推动发展，立足县情实际，积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，在市场经济条件下推动产业转型升级，在激烈市场竞争中实现自身发展，对于发展较好的企业要通过技改升级、创建品牌、开拓市场等方式促进上档升级，对于发展适中的企业要通过减税降费、清理欠款、落实政策等方式
