1、县委书记吕鹏举在县脱贫攻坚领导小组会议 2018 年第 9 次会议上的讲话吕鹏举 （2018 年 12 月 19 日） 同志们： 今天，我们召开县脱贫攻坚领导小组 2018 年第 9 次会议，主要任务是学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述、胡春华副总理在学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述研讨会上的讲话，传达省、市脱贫攻坚领导小组会议精神，分析整县脱贫退出面临的形势，安排部署下一阶段工作任务，动员全县上下保持定力、一以贯之，继续全身心投入到脱贫攻坚工作中来，确保如期顺利实现整县脱贫摘帽目标。后面王县长还要进行详细安排，我先讲几个方面意见： 一、精心做好整县脱贫摘帽准备工作。今年以来，全县上
2、下坚持把脱贫攻坚作为一号工程和头等大事，紧盯两不愁三保障目标和脱贫退出标准，精准落实一户一策，深入推进九大冲刺行动，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，通过了市上贫困人口退出抽查和贫困村退出初审，全县脱贫攻坚取得了突破性进展。但从市县督查和领导调研来看，全县脱贫攻坚仍然存在软件资料不够规范、特色产业组织化程度还比较弱、非贫困村贫困户脱贫质量不够高、群众认可度有待提升等方面的问题。特别是时至今日，一些问题在县上三令五申强调，多次下发督办件仍然没有明显改观，必须引起大家的高度重视。目前，脱贫攻坚各项工作进入扫尾阶段，1 月份国家对省上的扶贫开发成效进行考核，整县退出县级自评、市级验收也全面开始，任务艰
3、巨、时间紧迫，需要我们在措施办法、推进力度等方面再完善、再提高、再下功夫，全力以赴把整县脱贫摘帽准备工作抓紧抓好、落细落实。 深刻把握考核导向。按照甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序通知要求，今年整县脱贫验收指标调整为综合贫困发生率、贫困村退出比例和群众认可度 3项指标，更加关注贫困户两不愁三保障实现程度、三率一度（综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度），并且着重检查脱贫攻坚部署、重大政策措施落实、基础设施和公共服务改善、后续帮扶计划及巩固提升工作安排等情况。当前我们下剩的有效工作时间不足 2 个月，各乡镇和相关部门特别是党政一把手要亲自研究、准确把握退出验收程序和标准，进
4、一步强化目标导向和问题导向，坚持缺什么、补什么的原则，一项一项落实，对任何一项指标，任何一个环节，不留死角排查，全力以赴查缺补漏，确保不丢分。 二要扎实做好县级自评。在 12 月 17 日市脱贫攻坚领导小组第十次会议上，市委郭书记明确要求泾川、灵台、崇信、华亭 4 个县要调动所有力量，以冲刺决战的状态投入迎检。近期县上印发了泾川县整县脱贫退出县级自评工作方案，就如何做好贫困县退出验收自评工作作了明确要求，提出了具体实施方案，从 13 号开始，由四大班子分管领导带队，各自评组主动放弃周末，扎实开展县级自评工作。各自评工作组要严格按照整县脱贫退出自评工作整体安排，统筹协调，实打实地验、硬碰硬地评，
5、每一个环节、每一道程序都要严格把关、紧密衔接，把工作往深处做、往实处靠，确保不留有任何隐患。县级自评本身就是一个发现问题，消灭隐患的过程，各乡镇要主动认领县级自评发现问题，对照核查资料清单和反馈意见，全力抓好整改落实，做到数据准确无误、资料规范完整。如果县级自评流于形式，走了过场，那么在大考面前就没有回旋余地了，这方面请大家正确对待，决不允许把问题带进考场。扶贫办要统筹抓好具体工作，扎实准备相关报告、计划等资料，各行业部门要结合工作实际，全面、细致、准确、规范地做好行业自评各项工作，积极主动配合，需要县级领导牵头协调和会议审定的，要及时汇报处理。 三要抓紧完善台账资料。严格对照整县脱贫退出资料
6、清单，梳理简化、合并整合，做好村级、户内资料查缺补漏，着力解决软件资料不完善、不规范的问题。户内资料要一户一档管理，做到必备、辅助、印证等资料齐全，与验收内容无关的坚决不入档，特别是对已制定一户一策精准脱贫计划的要进一步查漏补缺、修改完善，扶贫手册中帮扶措施一定要填全、填实，做到种类齐全、清晰可查、一户不漏、真实准确，绝不能出现遗失、短缺、混乱等现象，特别是对一些低级错误要坚决杜绝，村级要严格按照县级自评资料清单全面准备，收集整理好贫困人口动态管理、贫困村识别退出验收等程序性资料、印证性资料、验收资料和其他辅助性资料，并准备好历年贫困户危房改造、易地扶贫搬迁等政策措施落实花名册和一户一策精准脱
7、贫计划，确保村户资料与考核验收要求一致。县级行业部门和帮扶部门要严格落实本行业、本系统工作责任，共同参与资料收集整理，加强对各乡镇脱贫攻坚档案资料特别是村级资料的指导核查，绝不允许因资料问题导致验收出现问题。对政策口径不一致的，必须及时与省市相关部门进行对接，积极沟通、说明情况，在确保指标完全达标的情况下，保持数据的一致性，坚决防止上下之间、行业数据与扶贫数据之间两张皮的现象。 四要切实细化工作责任。县扶贫办要认真研究甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序，对各部门工作开展情况加强指导，确保各项工作经得起验收、经得起质疑、得到社会认可。各自评工作组组长要亲自上手、亲自谋划、亲自督促，副组长要盯在一线
8、，严把质量，内容要反复推敲，数据要反复核实，确保县级自评扎实细致、高效有序。对自评工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，县上将依规依纪严肃追究相关部门和人员责任。 二、全力以赴准备省级考核评估。按原定计划 1 月上旬，国家将对省级党委和政府扶贫开发成效进行考核。今年的考核导向更加倾向于到村到户的精准帮扶，其中精准帮扶类别的考核分值从去年的 40 分增加到 56 分，产业扶贫指标从 4 分增加到 10 分，增幅最大。各乡镇、各部门要及时调整工作思路，把每一项验收指标都吃透弄准，对标对表及时做好查漏补缺，把影响省上考核打分的问题一项一项梳理出来，一项一项整改到位，确
9、保省上考核时消除所有的扣分因素，各相关部门要加大与上级部门的衔接沟通，准确掌握考核口径和工作动态。 在产业扶贫上再下功夫。农牧局要对产业到户资金项目扎实开展一次回头看，对实施的产业扶贫到户项目精准核查，哪些户享受了哪些产业项目都要一一列出清单，建立台账，特别是对通过合作和配股等带动的贫困户，要查看分红情况，确保 2018 年到户扶持的增收项目和资金实现建档立卡贫困人口全覆盖。要引导村集体灵活运用资源、资产、资金等要素，积极探索村级集体经济发展的新路径、新模式，多措并举发展壮大村集体经济，抓好合作社规范化运行，确保考核不丢分。 二要在基础设施提升上再下功夫。紧盯贫困村路、水、电、房、卫生室等基础
10、设施，查到村到户政策落实情况。住建局要尽快完成年度危房改造扫尾工作，对脱贫户危房、拟退出贫困村危房进行排查，督促各乡镇对照各自任务，倒排工期，加快进度，使全县 c、d 级危房实现清零。发改局与相关乡镇要同心协力，密切配合，切实解决好易地搬迁工作中的困难和问题，确保搬迁入住率达到 100%。交通局要对所有村特别是 79 个拟脱贫村通村道路进行全面检查，到省上考核时绝不能出现一个脱贫村硬化路不通的问题。水务局要进一步查漏补缺，实现全县有需求的所有农户通自来水全覆盖，乡镇要指导农户切实做好防冻措施，防止出现管道冻裂造成不通水的问题。 三要在公共服务提升上再下功夫。教育局要进一步夯实全县各学段建档立卡
11、贫困家庭学生底数，分学段完善台账资料，切实做到逻辑关系清晰合理，基础数据真实准确，精准落实各学段补助资助政策，确保县内就读的贫困学生不漏一户一生。各乡镇对所有建档立卡贫困户参保情况开展一次回头看，确保在今年医保缴费系统关闭前全部参保，防止因未参保而影响脱贫验收的现象发生。县民政、卫计、人社部门要对今年患病住院的建档立卡贫困人口基本医保报销、大病保险、民政救助等情况开展回头看，重点核查合规报销比例是否达到 85%以上、是否存在年累计自负费用超过标准等问题，对未达到比例的要追补到位、对超付部分要严格落实民政兜底补偿政策。 四要在完善一户一策上再下功夫。一户一策是省上考核的否决事项，如果抽查中发现有
12、没制定一户一策的贫困户，将直接降低考核等次，对一户一策未落实的在考核时进行扣分。各乡镇、各部门要结合扶贫对象动态管理，对一户一策开展一次回头看，全面了解掌握脱贫计划中哪些措施得到了落实，哪些措施无法落实，对无法落实的及时予以调整，对精准脱贫计划中没有但已实施的帮扶及保障措施如实进行补充，使脱贫措施和帮扶实效有机街接起来，特别是对 2019 年预脱贫人口，要有计划地将倾斜扶持措施精准反映到一户一策上，同时，对新识别、返贫、自然增减人口要及时补充制定。各单位要对帮扶干部一户一策脱贫计划及时调阅，就落实情况开展一次自查，重点查看到户措施是否符合政策要求、是否按计划落实，成效是否明显、群众是否满意，对
13、纸上谈兵的要列出问题清单，及时整改。 五要在村庄环境综合整治上再下功夫。一些乡镇、行政村垃圾乱倒、柴草乱堆现象十分普遍，一些农户房前屋后荒草围堵、枯枝一地，个别乡镇对果园清园工作不重视、落实不到位。各乡镇要抓住当前农闲的有利时机，充分发挥群众主体作用，组织村组干部、帮扶干部积极动员农民群众参与到村庄环境整治中来。要强化考核管理，注重公益性岗位人员作用发挥，坚决杜绝政策养闲人等现象发生，逐步使公益性岗位人员成为村庄环境卫生日常清扫保洁的主力军。 六 在宣传政策提升群众满意度上再下功夫。充分利用冬闲和外出务工人员返乡有利时机，结合党员冬训工作，加大扶贫政策宣传力度，进一步落实帮扶措施，深入开展送温
14、暖、献爱心活动，让贫困户真正感受到党和政府关怀，用实际行动赢得贫困户的理解和认可，提升贫困户对干部帮扶工作的满意度。要高度重视省市12317 信访投诉举报问题，切实做好群众情绪的疏导工作，妥善解决群众的合理诉求，把问题消除在萌芽状态，化解在乡村一线，如果因为信访问题严重影响 2018 年整县脱贫和扶贫开发成效考核结果，县上将倒查责任，严肃问责，绝不姑息迁就。 七要在抓党建促脱贫攻坚上再下功夫。各乡镇要大力推广党支部+结对共建强村带动等模式，积极推进党组织联建、共建、合建，大力发展产业带动型党支部，切实增强基层党组织在脱贫攻坚中的组织力、引导力和带动力。要在基层党建述职评议考核中突出脱贫攻坚，倒
15、逼抓党建促脱贫攻坚职责履行到位。各乡镇党委书记要认真履行抓脱贫攻坚的政治责任，亲自部署、带头落实，对各项工作想在前、谋在前、干在前，着力在抓重点、补短板、强弱项上下功夫，努力推动抓党建促脱贫攻坚取得新成效。 三、集中力量抓好脱贫攻坚问题整改。从近期纪检监察干部入户访查和领导下乡抽查来看，仍然发现了许多问题，有的问题还比较严重，这些问题本不应该再出现，但恰恰就暴露出来了，如果这些问题整改不彻底，就会严重影响整县脱贫退出和扶贫开发成效考核。对此，各乡镇各部门一定要深化思想认识，紧盯不放，督促整改，销号落实，决不能让同一个问题反复出现。 一要确保扶贫资金精准落实安全运行。对历年各级反馈的涉及扶贫项目
16、资金方面问题，要按行业对扶贫资金计划、资金用途、支付方式等方面进行合规性审核，要进一步抓好扶贫项目实施资料、报账资料的真实性、完整性，按照扶贫资金管理办法规定，12 月底前资金报账率必须达到 100%以上，特别是要解决好重建设、轻管理的问题，确保已实施的项目实实在在的产生效益，确保资金在封闭环境下安全运行。精准扶贫专项贷款还没有完成回收续贷，仍有 29 户 140.72 万元逾期，加之2016 年全县发放的专项贷款 4702 户 2.35 亿元，明年将陆续到期，回收续贷的任务十分艰巨。县财政局要及早着手、仔细研判，牢牢把这项工作抓在手上，发挥好牵头抓总作用；各乡镇、相关部门要建立健全资金监管和跟踪监督机制，加强风险防控，坚决化解问题隐患，确保不发生区域性、系统性金融风险。 二要抓好农民专业合作社的规范提升。我县贫困村农民专业合作社虽然实现了全覆盖，但是部分农民专业合作社组织规模小、抗风险能力弱、产业链条短、盈利水平低；一些合作社没有开展什么实质性业务，长期处于休眠状态，存在空壳社挂牌社现象。各乡镇要把专业合作社的规范提升作为产业扶贫的基础工程，让合作社紧密连接市场、企业和贫困户脱贫攻坚，确保在整个产业扶贫中规范运转，发挥效应。 三要大力推进扶贫车间发挥效益。扶贫车间就是以扶贫为目的在乡村搞的加工车间。目前，县上虽然建办了一些扶贫车间，吸纳了一部分贫困劳动力，但是总的
