1、县长王廷佐在县委十七届四次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话王廷佐 （2018 年 2 月 27 日） 同志们： 县委十七届四次全体会议暨县委经济工作会议，总结成绩、表彰先进、分析形势、部署工作，对于动员全县上下进一步统一思想，聚焦重点，实干攻坚，推动全县经济社会发展再上新台阶，具有十分重要的意义。刚才，鹏举同志从战略和全局的高度，对贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神，做好今年经济工作、全面加强党的建设提出了明确具体的要求，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，重点讲三个方面： 一、发扬成绩，正视差距，准确把握经济社会发展形势 刚刚过去的 2017 年，
2、面对国内经济增速放缓、经济下行压力加大的严峻形势，全县上下认真贯彻落实中央、省市、县委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展呈现出逆势向好、稳中有进的良好态势。一是脱贫攻坚行动取得阶段性成效。大力实施产业扶贫，在持续抓好果畜菜等特色产业的同时，培育发展山地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民产业，建成杂果基地 1.05 万亩，实现劳务输出 7.5 万人；持续改善基础条件，整合涉农资金 6.13 亿元，大力实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、村组道路硬化、电网改造提升等重点工程，多方配套乡村舞台、电商服务站点等设施，贫困群众生产生活条件明显改善。全县实现脱
3、贫 2838 户 1.2 万人，贫困发生率下降到 5.26%。二是重点项目建设取得突破性进展。全县论证储备刘李河水库等重大项目 686 项，争取各类专项资金 9.8 亿元、国家债券资金 4.31 亿元，实施 500 万元以上项目 161 项，完成投资 58.62 亿元。特别是南滨河景观大道、县医院整体搬迁、商品交易和农产品批发市场、大云寺王母宫大景区基础设施等重点项目建设体量大、质量标准高，为固定资产投资提供了重要支撑。三是产业发展水平得到大幅度提升。四是城乡基础条件得到根本性改善。加快建设世纪花园、星鼎庭院等住宅小区，全面完成五路两街改造，建成泾灵路人行天桥，启动实施城区垃圾填埋场、县城污水
4、处理厂提标改造工程，加快推进 7 个乡镇和泾州宾馆生活污水处理站建设，全力打造党原、王村等 7 个重点小城镇和城关凤凰、太平三星等 9 个美丽乡村示范村，城镇开发建设取得突破性进展。持续推进生态文明建设，完成造林绿化 7.95 万亩，建成绿色通道 426 公里、农田林网 109 公里，新修梯田 2.31 万亩，全县森林覆盖率达到 47.33%。五是各项社会事业得到全方位发展。认真措办城区棚户区改造、天然气入户、乡村道路建设等省市县列惠民实事，扎实开展燃煤锅炉拆除改造、实心粘土砖厂取缔关停、黄标车和老旧车辆淘汰，严格落实河长制，全面关停水源地保护区采砂场、石料厂和畜禽养殖场，积极开展全域无垃圾专
5、项治理，城乡人居环境明显改善。精心实施全面改薄工程，黄家铺中学、梁河中学教学楼等项目建成投用，中街小学教学楼建成主体；持续深化医疗卫生体制改革，全面完成城乡居民基本医保制度整合工作；大力发展科技文化事业，广泛开展各类文体惠民活动，群众精神文化生活进一步丰富。认真落实各项社保政策，全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，全县新增城镇就业 3750 人。安全生产、信访维稳、社会治理等工作扎实有效，为经济社会发展创设了良好环境。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前市场环境更加复杂，结构性矛盾更加突出，刚性约束更加严格，全县经济社会发展仍存在诸多不容忽视的问题和挑战，一些方面的工作还存在很多
6、差距和问题。从国家政策看，中央经济工作会议明确提出要推动经济由高速增长向高质量发展转变，对我们如何转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量提出了新的课题；国家深入实施绿色发展战略，持续加大污染防治力度,在环境保护、安全生产等方面的政策日趋严格，对我们争取国家投资、扩大招商引资提出了全新要求；中央把防范化解重大风险作为三大攻坚战之一，明确要求加强地方政府债务管理，对我们这样一个高度依赖投资拉动和信贷融资的欠发达地区而言，发展资金短缺的问题将进一步加剧。从自身发展看，现有贫困人口致贫原因复杂，老弱病残等特殊困难群体占比大，发展内生动力不足，实现整县脱贫任务艰巨；重大项目数量少，实施进度慢，建设周期
7、长，投资增量偏低，城乡居民收入水平不高，消费动力不足，经济发展缺乏新的增长点；三产结构不够合理，农村特色产业链条短、层次低、经济效益不高，工业经济规模小、基础弱，支撑作用不强，文化旅游产业规划建设、管理运营体系还不够完善，资源优势尚未真正转化为经济优势；城乡基础设施和公共服务滞后，行路、吃水、住房、供暖、上学、看病等方面的问题依然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。从干部作风看，一些干部平时不学习研究政策，谋划工作思路不够清晰，视野不够开阔；个别领导干部发展观、政绩观存在偏差，个别环节依然存在官僚主义、形式主义问题；一些干部不敢直面矛盾，不愿承担责任，遇事推诿扯皮、敷衍应付；一些乡
8、镇、部门政策观念淡薄，纪律意识不强，在项目审批、资金监管等方面主体责任落实不力，监督把关不严，个别领域特别是扶贫领域问题频发多发，群众意见较大，等等。这些问题，必须引起我们高度重视，在今后工作中采取得力措施，切实加以解决。 党的十九大以来，中央、省市着眼新时代下的经济发展，作出了一系列重大战略部署，为全县经济发展带来了前所未有的机遇。一是各级目标指向更加明确。中央经济工作会议深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵要义，科学回答了新时代我国经济发展进入高质量阶段怎么看、怎么干等重大问题，内涵丰富、信息量大，释放了良好发展预期，传递了鲜明目标导向。省委十三届四次全体会议暨经济工作会议
9、明确指出，面临新常态下经济下行和转型升级的双重压力，传统发展方式已走到尽头，追求高质量发展是唯一出路。市委四届五次全体会议暨经济工作会议围绕贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，对全市当前及今后一个时期经济发展进行了战略谋划和全面部署，提出要牢固树立追求高质量发展导向，努力在质的大幅提升中实现量的有效增长，为我们提升发展质量指明了方向，提供了遵循。二是宏观经济政策相对有利。中央经济工作会议指出，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扎实推进供给侧结构性改革，加大对三大攻坚战、三农工作、民生改善等重点领域支持力度，推动我国经济实现高质量发展；中央农村工作会议指出，要坚持农业农村优先发展，大
10、力实施乡村振兴战略，加快推进农业由增产向提质转变。省十三次党代会以来，省委、省政府相继制定出台三重三一方案、深度贫困地区脱贫攻坚实施方案、构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见等一系列政策措施，为我们加快产业转型升级、改善城乡基础条件带来了前所未有的机遇。三是自身发展优势日益凸显。经过近年来的持续用力，全县果畜菜三大特色产业发展格局日渐清晰，基地建设初具规模，经济效益稳步提升，农民增收基础进一步夯实；天纤棉业 20 万锭棉纱生产线等项目即将建成，10 万吨油气资源综合利用项目即将开工，地方工业经济实力不断增强；大景区基础设施、文旅综合体等项目加快推进，乡村旅游蓬勃发展，文化旅游产业发展水平显著
11、提升；商品交易和农产品批发市场、南滨河景观大道等项目加快实施，国家级电子商务进农村示范县项目全面启动，商贸物流体系更加完备，我县的区位、交通、产业、资源等优势进一步凸显，为推进高质量发展奠定了坚实基础。 总体来看，我们将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的形势。各级各部门要切实把思想统一到中央、省市对当前经济形势的科学研判上来，统一到县委、县政府决策部署上来，坚定战略定力，敏锐把握机遇，积极破解难题，持续真抓实干，在现有基础上谋求新的突破，在新的起点上再创新的佳绩。 二、聚焦重点，实干攻坚，努力提升经济社会发展水平 2018 年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实现整县脱贫摘帽、决胜
12、全面小康的关键之年。全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神，全面落实中央和省、市委各项决策部署，按照县委十七届三次全会确定的总体思路，全力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好打赢整县脱贫攻坚战，推动全县经济社会更有质量、更有效益、更可持续发展。 具体工作中，要注重突出四个方面：一要更加注重统筹协调。
13、坚持以新发展理念为引领，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，正确处理城与乡、远与近、点与面、贫困村与非贫困村的关系，切实增强发展的协调性、平衡性和持续性。二要更加注重质量效益。主动适应我国经济由高速增长向高质量阶段转变的发展形势，积极引导各类投资向有经济效益的项目聚拢，产业发展向能增加收入的目标迈进，基础设施向能改善民生的领域配套，进一步提升发展质量和水平。三要更加注重项目支撑。突出重大项目对经济发展的拉动作用，敏锐把握投资导向，积极捕捉项目信息，精心谋划实施一批打基础、强功能、利长远、惠民生的大项目、好项目，为改善基础设施条件、促进产业转型升级、提升公共服务水平提供有力支撑。
14、四要更加注重市场引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步优化营商环境，健全服务体系，创新引导机制，不断壮大骨干企业集群，大力培育新型市场主体，鼓励社会资本兴办学前教育、医疗养老、孕婴服务等社会事业，持续激发市场主体活力。 按照上述思路要求，重点抓好六个方面工作： （一）以强弱项补短板为切入点，坚决打赢三大攻坚战。防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治，是全面建成小康社会必须跨越的特有关口，也是必须完成的底线性任务。各乡镇、各部门要切实增强工作的紧迫感和责任感，把这三项工作作为重大政治任务，采取非常措施，切实抓出实效。 1.要坚决打赢精准脱贫攻坚战。市上明确要求，今年我县必须实现整县脱贫
15、摘帽，时间十分紧迫，任务异常艰巨。各乡镇、各部门一定要紧盯时间节点，发起背水一战，把牢关键环节，逐项查漏补缺，确保高标准、高质量完成脱贫任务。要全面落实到村到户措施。按照省上要求，今后工作中凡是没有村、户帮扶计划的，要全部实行一票否决。各乡镇、各部门要按照一村一策、一户一策、一人一策要求，逐村逐户会诊把脉，完善帮扶计划，细化帮扶措施，算好时间账、任务账、增收账，推动基础设施、公共服务、民生保障、产业发展、技能提升、救助扶持等政策措施精准到村到户，做到全覆盖、无遗漏。要着力解决脱贫难点问题。坚持问题导向，补齐短板弱项，对有资源无产业、有产业无收入、住房不达标、丧失劳动能力的农户，各乡镇、各相关部
16、门要认真研究，对症下药，因村因户，分类施策，拿出切实管用的办法，制定有针对性的措施，全力抓好落实，做到村不漏户，户不漏人，确保年底达到脱贫验收标准。要用好管好两贷款一基金。今年，省上将安排 1000 亿元特色产业贷款、1000 亿元农村基础设施建设和人居环境综合治理贷款、500 亿元产业发展投资基金，全力支持脱贫攻坚工程。对 1000 亿元特色产业贷款，各乡镇、相关部门要尽快细化产业项目，落实经营主体；对 1000 亿元农村基础设施建设和人居环境综合治理贷款，要抓紧确定市场化运营公司，做好承接落实工作；对 500 亿元产业发展投资基金，要积极与金融控股公司对接，选择实力强、前景好、带动面广的龙
17、头企业。同时，对专项贷款审核发放、资金使用、效益发挥、本金归还，要实行全程跟踪监测，确保资金规范使用，发挥最大效益。要多方激发贫困户内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智紧密结合，逐步改变简单给钱、给物的做法，引导贫困群众克服等靠思想，实现由要我脱贫向我要脱贫转变。要采取订单培训、定向培训等方式，深入开展技能培训，帮助掌握一技之长，进一步增强贫困群众脱贫致富的信心。2.要坚决打赢污染防治攻坚战。认真落实最严格的环境保护制度，把牢生态保护红线，守住环境安全底线，持续加大污染防治力度，全面改善环境质量。大气污染防治方面，要按照六个清单要求，控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，全面完成重点涉气工业企业在线监控设备安装，确保治污设施稳定运行，达标排放。
