1、县长王廷佐在县脱贫攻坚领导小组第四次会议上的讲话王 廷 佐 （2018 年 4 月 20 日） 同志们： 县委、县政府召开脱贫攻坚领导小组第四次会议，主要有四个方面的考虑：一是实现今年整县脱贫目标，时间紧迫，任务繁重，需要持续传导压力，始终保持敢死拼命的精神状态；二是目前下剩的贫困户，大多数家庭情况比较特殊，实现脱贫存在诸多困难和问题，需要研究制定务实管用的特殊政策；三是本周一天津武清区来我县开展对口扶贫协作，对会商确定的协作帮扶事项需要进一步明确细化具体；四是前一阶段受低温霜冻灾害天气影响，我县果菜等产业损失严重，势必影响贫困户增收和脱贫摘帽，需要采取切实可行的补救措施。后面，鹏举同志还要作
2、重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我就当前脱贫攻坚重点任务，讲七个方面意见： 第一，要对照脱贫考核指标，全面吃透脱贫工作现状。从刚才乡镇和部门的发言中可以看出，大家普遍对贫困户依托什么产业达到收入标准、实现 38 项退出指标和完成今年脱贫人口，心中都还没有一个明晰的时间表和具体的作战图。各乡镇、各相关部门要紧密结合各自实际，逐项梳理存在问题，研究提出有效措施，全力以赴抓好落实，切实做到心中有数、脑中有策、手中有招。一要准确掌握脱贫底数。各乡镇要对照 11 项验收指标，对今年计划脱贫的贫困人口，实事求是、不含水分地逐户进行摸排测算，全面准确掌握能脱贫和不能脱贫的贫困户，切实找准
3、问题症结，想方设法予以弥补。需要特别强调的是，对能够脱贫的人口，不要满打满算，必须留有余量，防止一些突发情况导致贫困发生率不达标。二要细扣退出验收指标。扶贫、住建、水务、教育、卫计等部门要根据贫困县、贫困村退出验收标准，对照工作进展情况，认真查找短板缺项，全面掌握指标欠账，加强与省市对口部门衔接，及时掌握政策口径变化，指导乡村做好调整完善工作。三要明确重点攻坚方向。在全面掌握问题差距基础上，各乡镇、各部门要将重点放到弥补欠账短板上，对各自承担的指标任务分门别类建立台账，认真查漏补缺，强化措施推进。对已经达标的任务指标，要切实加强监测，防止出现反弹；对有欠账的任务指标，要进一步靠实责任、细化措施
4、、加强调度，在规定的时限内全面完成；对完成有困难的任务指标，要加强衔接汇报，制定特殊措施，确保各项目标任务全面完成。 第二，要结合脱贫人口实际，完善落实“一户一策”计划。今年以来，各乡镇、各部门围绕“一户一策”计划制定做了大量工作，但从入户核查和调研情况看，个别计划还存在致贫原因不准、收入测算不细、帮扶措施不实、操作性不强等突出问题。对此，各乡镇、各部门一定要高度重视，按照前天“一户一策”工作会议要求，加强业务指导，及时补充完善，不折不扣抓好推进落实。一要聚焦难点提措施。各乡镇、各部门要把帮扶计划完善的重点放在帮扶措施不具体、针对性不强的贫困家庭上，对收入不稳定、产业支撑不具体的贫困群众，要处
5、理好当年脱贫和长期稳定脱贫的关系，既注重培育果品、畜牧、旅游等持续增收产业，更注重发展蔬菜、劳务等短平快增收产业，特别是要把发展劳务产业、扩大劳务输出作为今年脱贫摘帽最直接、最见效的举措，对 4650名有劳务输转需求的贫困群众，要有组织的进行输转，通过建立劳务基地、衔接用工企业、鼓励就近务工等方式，增加贫困群众工资性收入，为增收脱贫奠定坚实基础。对无产业、无增收渠道、无劳动力等特殊困难家庭，要认真分析致贫的“痛点”和脱贫的“堵点”，制定具体详细、能够落实、符合实际的“一户一策”帮扶措施，切实把帮扶计划做细致、做到位。二要根据变化调计划。贫困户的家庭情况是动态变化的，帮扶措施也要相应进行调整。各
6、乡镇、各部门要及时做好原帮扶计划的动态调整工作，避免出现表格重填、数据大规模调整现象，对县上出台和近期落实到户的政策措施，要及时补充完善到帮扶计划。在完善“一户一策”计划时，必须充分考虑 4 月上旬农作物受低温霜冻天气影响受灾严重的实际，对贫困户收入进行重新核算，对受灾轻微的要及时落实补救措施，能补种的补种，不能补种的换种其它作物；对受灾严重的要通过其它增收渠道弥补损失，确保贫困户收入不受影响。三要围绕计划抓落实。计划制定得再好，关键是要落实好。各乡镇、各部门要紧盯“一户一策”计划措施，一项一项抓好落实，一条一条兑现到位，推动基础设施、公共服务、民生保障、救助扶持等政策精准到村到户，促进产业扶
7、持、劳务输转、技能培训等帮扶措施落地见效，让群众按计划稳定脱贫。 第三，要着眼解决突出问题，切实细化实化推进措施。针对当前脱贫工作中的难点问题，各乡镇、各部门要聚焦再聚焦、精准再精准，详细制定出后几个月工作计划，把工作进度、补救措施具体到月，集中解决危房改造、易地搬迁、安全饮水、家庭收入等方面存在的“不达标”问题。一要全力解决农村危房问题。各乡镇要把现有 c 级危房全部纳入危改范围，切实加快建设进度，确保 8 月底建成入住。对已享受危改政策仍住危房的农户，乡镇要提出切实可行的解决办法化解；对鳏寡孤独等无力建房的贫困户，要采取动员投亲靠友、入住幸福大院等方式保障住房安全，确保年内实现安全稳固住房
8、全覆盖。需要补充一点，今年实施的危改户都要配套厕所。二要彻底解决安全饮水问题。县水务局要紧盯偏远地区、安全饮水不达标人群，全力加快安全饮水全覆盖进程，乡镇要给予大力支持，确保全县安全饮水覆盖率达到 100%。对具备接入条件的农户，要加快实施自来水入户工程；对地形复杂、供水管网无法到达的农户，可采取配套水窖或储水罐等办法解决；对党原片区供水设施老化，窑店、飞云等乡镇供水不足的问题，要集中实施管网改造，新打深水井增加补充水源。三要算清算准家庭“收入账”。对这次受灾情况，各乡镇要按村清理产业受损情况，对收入影响不大的，乡镇主动想办法解决，对受灾严重确实难以脱贫的，农办、林业、农牧、畜牧等部门要研究制
9、定县级政策，讨论成熟后尽快落实。各乡镇要详细调查掌握贫困家庭收入和支出状况，严格按照统计部门简便算法算好群众“收入账”，做到数据可靠、逻辑合理。家庭收入测算数据必须要与农户对接，使帮扶干部和贫困户双方认可、心中有数，让每个人都看得清、说得明、听得懂，防止出现统计数据与农户申报“两张皮”现象。四要真正兜牢保障底线。对丧失劳动能力的贫困群众，要严格落实“两线合一”低保兜底政策，全部纳入最低生活保障对象，做到应保尽保、政策兜底。对可从事轻体力劳动的贫困群众，要尽可能安排村级护林员、保洁员、交通协管员等公益性岗位，多方增加工资性收入。对残疾人、重点优抚对象、“三孤”人员等特殊困难群体，要全面落实各类生
10、活补贴，及时进行社会救助，全力保障困难群众基本生活。特别强调的是，对今年脱贫攻坚任务推进不力、工作不到位、责任心不强的人员，县上将严肃问责。 第四，要加快重点项目建设，用好管好扶贫专项资金。从刚才扶贫办汇报的情况看，全县第一批财政专项扶贫资金已经下达 3 个多月，但项目进展和报账进度都很不理想，个别乡镇仍然在变更实施内容，资金滞留问题十分严重。各乡镇各部门一定要充分考虑项目程序多、实施周期长等因素，采取有效措施，保障项目进度、工程质量和资金安全。一要全力加快项目进度。县发改局及相关乡镇要切实加快易地扶贫搬迁工程进度，所有工程 4 月份必须全部开工，7 月底完成主体，10 月底完成粉刷，11 月
11、搬迁入住。县商务局要精心实施电子商务进农村综合示范项目，全面完成 3000 人培训任务，培育壮大农村电子商务经营主体，搭建农村电子商务平台，进一步拓宽农产品网上销售渠道。对今年所有财政扶贫项目推进情况，县脱贫攻坚领导小组办公室要按月检查通报，分管领导要按季督查调度，确保按期全面完成建设任务。二要切实加快报账进度。要积极适应扶贫资金管理政策、程序、要求等方面的新变化，克服惯性思维，加强沟通衔接，加快报账进度。扶贫办要加强业务指导，列出报账资料清单，明确报账时限要求，督促乡镇部门规范报账资料。在项目实施过程中，要注意收集整理报账资料；项目建成后，要及时申请验收，确定专人报账，做到“建成一批，验收一
12、批，资金拨付一批”，切实加快资金拨付进度，着力解决资金滞留问题。三要严格规范资金管理。近年来，上级对扶贫资金的监管越来越严，问责力度越来越大。去年省扶贫领域第七检查组向我县反馈的财政专项扶贫资金管理使用方面的问题，目前还未完全整改到位。各乡镇、各部门要按照财政专项扶贫资金使用管理实施办法，切实加快问题整改进度。同时，在扶贫项目安排、资金投向、组织实施过程中，全面落实公告公示、招投标、公开采购等制度，严把程序关、质量关、验收关，确保项目质量和资金安全。需要着重强调的是，对项目实施和资金使用情况，乡村要通过召开会议、网络平台、手机短信、村务公开栏等方式全面公开公示，让群众知情，使群众放心，接受群众
13、监督，打消群众疑虑，避免因群众不知情造成的误解、举报和上访问题。 第五，要扎实开展专项治理，切实改善乡村环境面貌。各乡镇、各部门要把全域无垃圾专项治理作为环保问题整改和脱贫攻坚的重要内容，高度重视，全力抓好落实。一要集中清理陈年垃圾。以陈年垃圾集中整治为突破口，突出集镇街道、交通沿线、村庄纵深、河道沟道等重点区域，及时清扫清运积存垃圾，全面清除残垣断壁、粪堆柴草、沙石砖块、废旧地膜等陈年垃圾，努力营造干净清洁的人居环境。二要着力整治村庄环境。要依法拆除违章建筑，对个体经营户落实门前“五包”责任制，着力解决柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等突出问题。要建立环境整治长效机制，充分发
14、挥村级环保员作用，切实加强日常保洁，定期开展检查评比活动，巩固提升整治效果。三要加快环保设施建设。 第六，要做实做深帮扶工作，切实提高群众满意度。去年扶贫开发绩效考核，帮扶满意度失分最多。各乡镇、各部门和驻村工作队一定要汲取教训，把群众满意作为检验脱贫工作的重要标准，采取有效措施，加大帮扶力度，切实提高群众的认同感和满意度。一要准确掌握农户情况。严格落实帮扶干部定期入户走访制度，引导各级帮扶干部经常性深入农户，宣传扶贫政策，对接脱贫需求，全面掌握贫困家庭人员结构、经济收入、身体健康、子女教育等情况，真正做到“一口清”。县帮扶办要采取随机抽查等方式，对帮扶工作不定期开展督查，对户内情况不清、群众
15、不满意的帮扶干部，要在全县范围通报，限期督促整改。二要加强联系增进感情。我们一些帮扶干部抱怨群众不认识自己、不认可自己的工作，主要原因还是入户见面太少、工作不扎实不细致造成的。要教育引导帮扶干部情系群众，除了定期入户走访外，平时通过电话等方式加强与贫困户联系，了解群众真实生活、真实想法，解答政策、技术等方面的疑问，与群众建立深厚感情，提高贫困群众对帮扶干部的认知度。三要衔接落实帮扶政策。帮扶干部要围绕“一户一策”帮扶计划落实，主动加强与主管部门对接，对符合易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策的贫困户，帮助做好政策申报工作，确保政策落实到位。对虽不符合政策标准、但影响脱贫退
16、出的实际困难和问题，要及时汇报乡镇部门协调解决，满足群众合理需求。四要强化对口帮扶协作。近期，武清区党政考察团来我县专程对接扶贫协作事宜，有关乡镇和部门要紧紧抓住这一机遇，用好帮扶资源，增强帮扶实效。对衔接到位的项目，要确定专门人员，尽快启动实施，保证项目质量；对落实到位的帮扶启动资金，要规范资金用途，加强监督管理。农工办、农牧局、人社局、工信局、商务局、卫计局、教育局等部门要全面梳理帮扶需求，细化帮扶内容，主动加强与武清区对口部门的沟通衔接，争取在产业培育、旅游开发、基础改善、劳务输转、人才交流等方面获得更多的支持。 第七，要持续深化改革创新，多方激发群众内生动力。农村发展缓慢、村集体经济薄
17、弱的主要原因，是缺乏经营主体，资产资源无人经营，无法变成经济效益。各乡镇各部门要从机制创新入手，稳妥推进各项改革，努力破解农村发展困局。一要积极推进农村产权制度改革。县农牧局要加强对清产核资、人员身份界定、资产量化范围、股权设置配置、集体资产运营管理等重点环节的业务指导,确保改革积极稳妥推进。各乡镇要加快推进清产核资、身份界定、折股量化等工作，将农村集体经营性资产确权到户到人，多方培育经营主体，实现资产保值增值、群众分红受益。二要扎实推进“农村”三变改革 。城关、泾明、窑店要扎实做好试点村“三变”改革，完善利益分红机制，持续扩大农户入股覆盖面，为全面推开积累成熟经验。其它具备“三变”改革条件的村，要认真开展调查摸底，加快推进新型经营主体培育、清产核资工作，为全面启动改革创造条件。三要多
