1、 1 1. 总则 1.1. 编制目的 为 做好台风灾害的防范和处置工作，保证我 镇 防台和抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，为经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。 1.2. 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、浙江省防汛防台抗旱条例、宁波市防洪条例和国家防汛抗旱应急预案、浙江省防台 风应急预案、 宁波市突发公共事件总体应急预案、 宁波市 防汛防台 应急预案 、 宁波市气象灾害预警信号发布与传播管理办法、 奉化区 突发公共事件总体应急预案 、 奉化区 防台风 应急预案 等法律法规和有关规定， 结合 我镇 实际， 制
2、定本预案。 1.3. 适用范围 本预案适用于发生在本 镇 的台风灾害预防与应急处置。 1.4. 工作原则 （ 1） 坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，坚持科学决策，合理调度，不断提高防台 工作的现代化水平。 （ 2） 认真贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，以确保群众生命安全作为 防台 首要任务，立足于抗灾保安全，防患于未然。 （ 3） 防台 工作实行行政首长负责制，统一指挥， 分级分 部门 负责。按照行政区域实行属地管理，各村、各 单位负责好本区域内的防台工作 。 （ 4） 快速反应，部门联动。发生 台风灾害 时， 镇 及各村和
3、各单位2 应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。 （ 5）防台工作按照区域进行统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，一切部门和单位都要服从 镇 防台指挥机构的统一指挥。 1.5. 重点防护对象 （ 1） 水库、山塘 、堤防 、 河 道、溪坑 等 防洪 （潮） 排涝工程设施； （ 2） 小流域山洪 ， 泥石流、山体滑坡危险区域； （ 3） 镇区 、农村 低洼易积水区域； （ 4） 学校、 旅游景区、建筑工地、 危旧房屋、简易房和工棚等场所； （ 5） 易被大风吹倒的高空构建物、户外广告牌、铁塔电杆、行道树 、蔬菜大棚 等设施 ； （
4、 6） 大型 工业企业 、交通道路 ； （ 7） 其他根据实际情况需要重点设防的区域和设施。 2. 组织指挥体系 2.1. 镇 防汛防 台 指挥部 奉化区 尚田镇 防汛防 台 指挥 部 （以下简称 “ 镇 防指 ” ）是 镇党委 、政府 领导下的 防台 指挥决策机构，在 镇党委 、 政府 以及 市 防指 领导下，负责组织、指挥、协调 尚田镇 防台 和抢险救灾工作。 主要职责是：组织开展 防汛 防台检查，做好各项 防汛 防台准备工作，及时发现、处理和整改影响 防汛 防台安全的各种隐患；根据水 工程分级管理原则，落实好各级防汛防台责任人及水利工程巡查员；建立和健全各类防汛防台抢险突击队；编制完善
5、防汛 防台预案和各类人员转移预案。根据 台风灾 害影响程度及上级指令，及时转移各类危险地段群众，并落实好后勤保障措施，确保群众生命财产安全；及时掌握受灾情况，并及时向 市 防指如实上报；及时组织群众修复水毁工程和设施，指导群众开展生产自救，安排好灾民生活，安定群众情绪。 3 2.2. 镇 防指组成 指 挥： 镇长 张维斌 ， 指挥调度全镇干部落实防台具体工作。 副指挥： 武装部长楼敬斌，抓好应急分队工作，一有险情，带领应急分队赶往危险地段， 及时抢救。 农业 副 镇长 竺裕达 ， 抓 各部门防台具体工作，负责做好镇三防工作及各村防台落实情况。 成 员： 张礼传、 王志明、 陈定峰 、徐宏均、叶
6、琳、金亚明、胡颂光、杜建盛、何冬赞、 李光辉、 叶优密 、夏晨光 。 2.2.1 镇 防指职责 一、负责防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规和指令； 二、负责组织起草本级防汛防台中长期规划、年度工作计划总结； 三、负责组织起草本级防汛防台总体预案； 四、协调联络有关 成员单位做好防汛防台工作，具体组织防汛防台检查，督促各 村 及有关网格落实防汛防台安全措施，督办和查处各类威胁防汛防 台安全事件； 五、负责汛期防汛防台值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台工作动态，当好本级防指领导参谋； 六、负责本级防汛防台物资储备、管理和调度工作； 七、负责本级洪涝台灾害统计、核查、上报和总
7、结评估； 八、负责防汛远程会商系统运行调试和防汛防台各项资料的整理与归档； 九、做好本级防指及上级交办其他工作。 2.2.2 镇 防指 应急 工作组 镇 防指启动 III 级以上应急响应时， 镇 防指应急工作组 进入工作状态 ， 开展 防汛 防台 抢险救灾工作 。应急工作组 在 镇 防指领导下工作 ， 当 镇 防指启动 II 级应急响应后，各 部门 1 小时内向 镇 防指派驻工作人员。 4 镇 防指下设 监测预警组 、 宣传报道组、 人员转移组 、 抢险救援组 、 后勤 技术 服务组 、灾情统计组六 个应急 应急工作组 。 （ 1） 监测预警组 组长： 徐宏均 组员： 毛东平、 吴涛锋 、张成
8、 。 主要职责： 负责建立本辖区监测预警网络，负责接收上级防指及气象、水利等部门发送的有关防汛、防台预警信息，掌握辖区内有关防汛防台信息，及时发布预警信息，并为本级防指办领导决策提供依据。 （ 2） 宣传报道组 组长： 金亚明 组员： 孙云霞、 张奕奕、高慧、裴庚益、吴昌娜 。 主要职责： 负责汇总防汛防台动态，发布汛情、灾情及有关信息组 织宣传报道防汛防台的工作动态、先进事迹等，编发简报，接待新闻记者。 （ 3） 人员转移组 组长： 竺裕达 组员： 袁义云 、仇友莉、周亚桂、董军、 俞耀波 。 主要职责： 按照本级和上级指令，负责将危险区域群众转移到安全 避灾场所。 （ 4）抢险救援组 组长
9、：楼敬斌 组员：俞耀波、 裘贤龙、 余铁军、 张旭明、 徐孙孟、 袁海良 。 主要职责： 负责抢险队伍、物资的调配、根据险情、灾情、组织抢险救援，负责善后补偿和处理等。 （ 5）后勤技术服务组 组长： 叶优密 组员： 毛皎波， 汪益、仇飞青，江粼，罗艳。 主要职责：负责各级防指工作组和被安置转 移人员的后勤 生活保障，接待上级防汛防台工作组、慰问团等。 （ 6）灾情统计组 5 组长： 何冬赞 组员：袁浩军、叶凯、戴未杰、张顺、邬静娜。 主要职责：及时准确掌握自然灾害情况，灾情统计、核定报告的内容，包括受灾时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失以及救灾工作的情况和数据。 2.2.3 镇 防指成
10、员单位职责 党政办： （ 1）负责相关防台风期间的办公设备运行，特别是 镇 视频会商系统的检查及维护（ 三 楼会议室）。 （ 2）通过 镇 短信平台在台风期间不间断向全体机关干部发布相关信息和指令，通过农民信箱向各行政村、 各 相关部门发送防 台指令及信息。做好全体机关值班安排和相关事宜（文书传真收发及送达、食堂值班用餐准备、会议室的安排及使用等事宜）安排，统计汇总各村转移人数，接待安排上级检（督）查组。 （ 3）经 镇 防指授权统计并向 市 防指办上报各类责任人到岗到位、人员转移、抢险队伍、防汛物资、避灾场所使用等信息，定时向 市 防指办上报汛情、工情、灾情、民情等信息。 （ 4）联系落实大
11、型客车车辆，根据需要参与人员转移行动。 农办 ： （ 1）安排农业生产和作物抢收工作，落实农业大棚等防汛防台措施。 （ 2）台风期间每 3 小时，非常期间每 1 小时掌握并提供台风预警信 息、水库水位、雨情信息给 镇 防指。 （ 3）采取电话、现场督查方式 对 镇 重要水 库及屋顶山塘 管理员进行放水调度和巡查工作，联系各水库涉及村负责人及管理员，由各村对本村山塘进行放水调度（必须预留防台库容，库容大小由各村视实际情况）和加强巡查工作。 （ 4）加强溪坑、泄洪河道及小流域涉及村巡查，确保泄洪通畅安全，督促各相关村明确小流域、水库山塘防汛预案转移标准、转移人员、转移线路和安置点。 工办 ： 6
12、（ 1）密切和企业联系，督促并检查防汛防台工作（物资、员工、生产），必要时经 镇 防指批准对企业采取停工等措施。 （ 2）做好企业人 员转移工作，和企业协商明确需要转移人员的企业、数量、路径、安置点。 （ 3）安排部署灾后企业重新生产工作。 社会事业办 ： （ 1）密切联系学校，加强对校舍危房检查，根据实际情况经 镇防指批准采取停课、停止集合等措施，明确并更新学校需要转移的人员、数量及安置点信息。联系学校作为防汛临时避险场所并准备相应设施。 （ 2）联系 尚田 卫生院 等卫生防疫部门，加强卫生防疫，清理消毒污染源，严防疫情发生。与人民医院联系，配合做好台风灾害造成的人员伤病救治工作。 （ 3）
13、检查 镇 中心避灾点的标示、路径指示、避灾设施，与食品物品供应商等联 系，做好充分物资储备（床垫、席子、毛毯、衣被、应急灯、饮用水、方便面等），建立台账做好救灾物资发放工作，做好接纳灾民准备。 （ 4）检查敦促各村、 各单位 避灾安置点建筑情况、标示、路径指示、避灾设施和物资储备情况。 （ 5）做好调配救灾款物等后勤保障准备工作，解决受灾群众的基本生活问题。 综治办 ： （ 1）联系 尚田 派出所、 尚田 交警 中 队等执法机关，落实人员处理破坏 防汛防台 设施案件和台风期间治安工作，随时掌握并向 镇 防指提供道路通行情况，为领导和抢险救灾车辆引路，并确保畅通，落实人员协助防汛部门组织群众撤离
14、和转移；打击盗 窃防汛物资。 （ 2）对外来人口聚居地进行全面检查，督促各村对外来人员和流动人员加强管理，做好外来人口的危房、棚房转移工作（人员、数量、路径、安置点）。 城建办 ： （ 1）负责险工险段、在建工程、建筑工地全面检查，检查督促7 施工单位落实防御措施。 （ 2）对户外广告牌、高空设施、公用设施等进行检查，落实相关单位保安加固措施。 （ 3）负责危房、低洼地、棚户区的排摸，做好该危险网格人员的转移工作，督促各社区、各村明确人员名单、联系方式、转移路径、转移目的地等事宜。 武装部： （ 1）落实 镇 抢险队伍（要求不少于 40 人的核心 队伍），准备、整理储备抢险工具（如铁锹、应急灯
15、、雨具、绳索等） ，落实好 冲锋舟使用事宜。 （ 2）联系落实好抢险机械，要求其在指定时间指定地点待命。 （ 3）负责组织基层民兵营为主体的抢险队伍和城管中队一起参加当地抢险和人员转移。 （ 4）检查并指导各村民兵物资使用，及时配备缺失物品，防台风期间，作为防汛物资使用。 （ 5）根据 镇 防指的要求，组织民兵和应急小分队参加相关应急演练。 宣传系 ： （ 1）负责公共地段 LED 显示频信息，保持信息传递畅通。 （ 2）与相关媒体联系，组织电视、广播、报刊等单位根据本级或上级政府 防汛防 台 指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息，做好 防汛防台 工作的宣传和灾情的摄录及防汛抗灾先进事例的
16、报道。 （ 3） 及时组织、协调、监督新闻单位做好防台新闻宣传报道，组织新闻单位做好对社会公众的防台知识宣传 ，负责接待新闻媒体。 财政所： （ 1）及时下拨防汛救灾经济等款项，并监督使用。 尚田 国土 所： （ 1）及时修编地质预案，按照地质灾害预案，对涉及村排摸检查，明确地质灾害网格转移人员名单、联系方式、转移路径、安置点等转移工作，明确救灾队伍人员、工具、待命等救援工作。 （ 2）开展对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等 地质灾害监8 测工作，督促各村加强巡查、本次防台风期间及时通知 相关企业 停止作业，转移人员。 （ 3）保持和 市 国土局、地质灾害设计单位联系，做好技术支撑工作。 尚
17、田 供电所 ： 负责防台抢险救援用电的供应和供电系统的防台工作；及时调度解决抗灾救灾电力及重要水利工程设施、抢险救灾指挥机关的正常用电，落实应急电源；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应。 尚田 镇 卫生院 ： 负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作， 预防、控制疫病的发生和流行。 尚田 电信 公司 、移动公司 ： 负责所辖通信设施的防台安全，保障防台信息的及时、正确传递 ，在紧急情况下，及时采取应急措施，保证防台指挥通信联络畅通。 2.3. 镇 防汛防台 指挥部 办公室 镇 防指的办事机构为 尚田镇 防汛防台 指挥部办公室（以下简称“ 镇 防指办 ” ）。 镇防指办主任： 邬亮 ， 其主
18、要职责是： （ 1）负责 镇 防指的日常工作，协调、处理 全 镇 防台具体事务； （ 2）贯彻执行市有关防台工作的法规、政策和上级、本级防指的调度命令，及时上报并处理防台工作中的相关问题； （ 3）拟订 全 镇 防台工作有关规定，编制 镇 级防台工作应急预案，督促各项责任与措施的落实； （ 4）及时掌握汛情、工情、险情、灾情等防汛信息，向 镇 防指报告；组织防台 分析会商，提出应急措施等建议意见，为 镇 防指提供决策依据。 （ 5）组织、协调、指导、监督 全 镇 防台工作，组织开展防台检查，及时发布防台 风 预警，经 镇 防指同意启动 镇 防台应急响应行动，指导灾后水毁防汛 防台 设施修复。
19、（ 6）组织协调全 镇 防汛监测、预报、预警、通信、指挥等系统建设 ；协调有关部门做好 镇 级 防汛 防台抢险物资的储备、调用和管理；9 组织 防台 业务培训和宣传；负责水害灾情统计、核查、上报和评估等工作； （ 7）督查各类工程和非工程措施落实情况及各类危及防台安全事件； （ 8）承办 镇 防指交办的其他工作。 2.4. 各 行政村 防汛防台 工作组 按照属地管理原则， 各行政村 防汛 工作组 在 村两委会 领导下，根据 镇 防指的统一部署，组织指挥、协调当地的防台和抢险救灾工作。 一、 各村防汛防台组 ，负责村三防工作，组建应急小分队，组织村干部做好防台工作，对村干部进行具体分工，组织村干
20、部进行防台值班，巡查山塘、堤防及对水情进行观察。村主任协助村支部书记做好三防工作，指挥应急小分队及时抢险，如有危及村民生命财产时，及时组织群众迅速转移，确保村民少受损失。 二、 水库安全管理责任人及小流域报警员职责， 各村报警员要准备好报警工具，如铜锣、鞭炮等。根据不同的预警信息，确定巡查 次数，密切关注水库、小流域运行情况，当出现隐患时，及时鸣锣报警用放鞭炮等形式，通知下游村民快速撤离，并及时上报镇、村，争取上级指示和指派力量支援，确保群众安全撤离。 按照实际工作需要，每个防汛工作组也设有 4 个应急小分队： （ 1） 预警监测分队 工作任务： 台风期间 加强对本村山塘水库（特别是屋顶山塘）
21、、地质灾害点、 山洪、 危房、公路 等隐患区域 进行巡查，发现问题及时向 镇 预警监测应急工作组、村防汛 工作组汇报。将灾害性天气预报和雨水情预警信息及时传达到 村民 。（ 山地灾害 预案涉及村将雨量筒、水位尺准备好，进行台风期间不 间断监测并汇报） （ 2） 人员转移分队 工作任务： 台风期间 根据原有转移人员名单逐一排查并根据实际情况调整（如增加转移人员），明确转移人员名单（书面）、联系方式、转移路线、转移目的地，明确通知人员、通知方式和工具（敲锣等）。提前通知转移人员要做好转移的准备，告知其转移联系人、转10 移信号、转移路径，特别加强对外来人口的工作。转移后及时 向 镇 党政办公室、人
22、员转移应急工作组 汇报转移人数等情况。 （ 3） 抢险救援 分队 工作任务： 组建 抢险 队伍，防台期间队伍 人员名单和联系方式（要求不少 20 人） 要及时更新 ，结合民兵器材 室 建设储备 抢险工具（如铁锹、雨具、绳索、手电筒等）并规整， 根据实际情况可 联系好抢险机械和车辆要求其在台风期间待命、明确停放地点。（ 山洪小流域涉及村对 发电机 进行调试 ） ，与 镇 抢险救援应急工作组密切联系，及时汇报相关情况以便重大救援任务取得人员及设备支持。 （ 4） 后勤 技术服务 分队 工作任务：检查避灾安置点标示、设施、转移路线提示牌，采购必要的防汛物资进行储备并进行规整，准备好一定数量的必要生活
23、物资（如水、方便面、草席、毯子、毛巾等），落实好物资供应商（商店）并要求其在台风期间优先保障供给，和 社事办 保持联系， 配合工作。 2.5. 其他 防汛防台 指挥 机构 大工业、大项目单位 以及企事业单位 等基层组织 根据需要设立 防汛防台 办事机构，明确人员和职责，按照 市 防汛防台 指挥部的指令和预案，做好 本单位的防台抢险救灾工作 。 3. 预防 预警 3.1. 监测与检（巡）查 加强对 台风灾害 的监测、预测工作，完善监测、预测、预警机制，开展风险评估和分析；实行以“五查”（查组织、查工程、查预案、查物资、查通信）为主要内容的分级检查制度，做到早发现、早报告、早处置。 3.1.1 监测预报 镇 农办、国土等部门加强水利工程 地质灾害等监测和 预警 工作 ，易发山洪及次生灾害地区 的行政村，以及企事业单位应当落实监测预
