1、在 2018 年县政府第 3 次全体会议上的讲话刚才，各位副县长就分管工作作了很好的安排，我都赞同。希望大家下来狠抓落实，掀起工作热潮，苦干实干，有力、有序、有效推进，确保全年任务目标顺利实现。下面，我再讲几点意见： 一、发展是主题，聚焦差距，认清形势 2017 年，全县上下负重前行、攻坚克难，经济实现较快发展，民计民生持续改善，生态环境显著提高，社会保持总体稳定，成绩来之不易，值得肯定。2018 年，是深入贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是认真落实州第十一次党代会和县第十二次党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的加力之年，是打好
2、打赢脱贫“摘帽”战役的决胜之年，是基层党建质量提升年，是脱贫攻坚作风建设年。从目前工作来看，我们与兄弟县（市）相比还有不少差距，脱贫“摘帽”任务艰巨，制约经济发展的问题仍然十分突出，当前和今后一个时期，我们既要补齐历史欠账，还要加快追赶，各乡（镇）、部门要立足岗位明重点、聚焦任务抓落实、整体推进做统筹、奋力赶超促发展，采取超常规的措施，以三步并作两步走的快节奏，缩小差距、迎头赶上。 二、问题是导向，聚焦整改，深化认识 一是脱贫攻坚任务仍然艰巨。非贫困村基础条件差；个别专项项目前期准备工作推进滞后；软件资料不齐、归档不及时、逻辑混乱；下沉力量涣散，第一书记职责不明确；易地扶贫搬迁住房超面积、土地
3、未复垦问题突出；脱贫攻坚政策解读不够；“明白人”、感恩教育、内生动力培养不足；脱贫产业进展缓慢，有实体经济合作社的少之又少；公益性（类）岗位开发不足，针对贫困户落实不到位；环境治理缺乏常态化延续；脱贫攻坚触动感不够，动员群众工作思维欠缺。二是项目产业支撑乏力。无龙头企业带动，产业层次低，企业规模小、数量少、实力弱；产品市场品牌化效应低，不具有影响力和竞争力；招商引资乏力，投资后劲不足，投资结构不合理；要素保障不够到位，亲商爱商氛围不浓，部分单位和干部职工作风仍然没有转变，办事效率低下，办事程序复杂繁琐；各类项目管理平台使用情况差；项目包装深度不够；项目前期耗时过长，项目中期进度迟缓，项目后期竣
4、工财务决算不够及时，工程竣工决算审计制度落实不够到位，工程造价高估冒算，会计核算不规范，部分工程监理不到位；目标管理工作力度不够，不熟悉标准，没掌握技巧。三是品质提升不足。全面深化改革推进乏力；垃圾、污水处理形势依然严峻；风貌改造提升工作进展缓慢；城乡提升项目工作对接不力；生态环境保护压力大；旅游基础设施功能发挥不足，旅游业态布局不够完善，文旅融合仍然不深，文化内涵挖掘不够，旅游人才紧缺，市场监管乏力，旅游品牌仍需提升。四是民生工作进展缓慢。十项民生工程和 20 件民生实事，总体序时进度缓慢；教育、医疗保障全覆盖存在盲点；乡（镇）中心校教师配比不足，教师职称、教学学科结构不合理；教育、医疗人才
5、缺乏；农牧民群众在发展经济、增加收入方面思路不宽、技能不够、办法不多。 这些问题都需要及时整改，大家对重点、难点工作，要一项一项研究，一件一件落实，统筹安排、倒逼推进，确保整改实效。 三、“摘帽”是统揽，聚焦短板，全面完成 全县脱贫攻坚已到了攻克“堡垒”和啃“硬骨头”的关键期，必须树牢“军令状”、下足“绣花功夫”、倾注“工匠精神”，坚决打好打赢脱贫攻坚战，顺利实现脱贫“摘帽”的年度目标任务。 一是落实项目开工。全面实施 22 个专项扶贫工作，全力抓好水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，确保本月全面开工。切实做好非贫困村通村路、通组路、联户路的方案设计。各部门近期要梳理好对援助单位的需求，
6、及时报送至攻坚办，深层次开展好社会扶贫。二是落实产业扶贫。加快从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变，不断探索脱贫长效增收机制，深入挖掘地域潜力，打好特色牌，围绕全域旅游加快调整产业结构，因地制宜，在 20 个贫困村全面实施“2+2+2+2+1”特色产业模式，确保乡乡有主导产业、村村有增收门路、户户有增收渠道。三是落实民生保障。在全面摸排适龄儿童辍学、未入学情况的基础上，采取多种措施，切实解决入学问题。健全特殊儿童、“三残”儿童送教上门工作。县公安局、卫计局、民政局加紧协助配合，理清户口登记政策性障碍，着力解决未上户人员缺失的证明文件，全力推进落户问题。四是落实政策宣传思想教育。通过开展农牧民
7、夜校、设立虫草采集临时党支部等，做好展板、标语宣传，不断加大政策再宣传，做到家喻户晓，充分激发内生动力，有针对性地做深、做细群众工作，保持正向引导，努力提升贫困群众对扶贫工作的满意度和知晓率，合力推进氛围营造工作。同时，将农牧民群众教育工作情况纳入脱贫攻坚考核指标。五是落实就业扶贫。认真落实贫困群众就业和技能培训，加力开发村内岗位，调节村两委内部公益性（类）岗位，将保洁员、护林员、草管员、巡河员、湿地管护员等公益岗位落实到贫困户，落实好脱贫攻坚造林专业合作社工作规划，确保贫困户人均纯收入增长速度超过全省平均增长水平。六是落实责任制度。认真核查到户项目落实情况，确保扶贫项目实施不漏、不虚，注重已
8、脱贫户及临界户帮扶。积极做好“六有”机制平台工作。明晰扶贫政策，加强扶贫资金的监管升级，不断规范项目实施，提升工程监管力度，把扶贫审计排在首位，提高扶贫资金的使用效能。常态开展城乡环境综合整治，实行卫生评比工作。进一步摸排收集脱贫攻坚问题，进行分类处理。七是落实易地搬迁政策。严守“三条红线”（人均住房面积不超过 25 平方米、户均自筹不超过 1 万元、拆旧复垦按期完成）和“三条底线”（质量安全、选址安全、资金安全）。不断规范易地扶贫搬迁资金使用，加快资金支付进度。切实加强部门协作能力，采取专人、专事、专办处理易地扶贫搬迁工作，在 8 月 30 日前全面完成易地扶贫搬迁和藏区新居、避险搬迁工作整
9、改。八是落实作风建设。严格执行“六个一批”工作法，加强脱贫攻坚督导检查，强化暗访，确保工作常态化、长效化，及时掌握脱贫推进情况，提供决策信息，加大统筹力度。九是落实信息报送。及时发现脱贫攻坚典型经验，进行总结提炼和推广重要领域、关键环节中取得的成功经验，抓好宣传，营造好氛围。 四、投资是关键，聚焦项目，力求突破 今年全县固投目标任务为 23.8 亿元。政府类投资项目共 90 个，总投资 26.98 亿元，年度计划完成投资8.82 亿元，截至目前，政府投资项目开复工 38 个，其中续建项目复工 22 个，新建项目开工 16 个，共完成投资 0.55 亿元。市场类投资项目 30 个，总投资 30.
10、98 亿元，年度计划完成投资 7.53 亿元，截止目前，开复工项目 7 个，完成投资 0.375 亿元。现在的完成情况离目标任务的差距甚远，投资进度不理想，项目储备不足，保持固定资产投资持续稳定增长的压力较大。各单位要严格按照XX 县 2018 年投资项目责任分工细化方案（稻委办20189 号）文件，抓实项目工作。 一要确保续建项目按期开工。各业主单位要做好复工督促工作，加强与行业主管部门的对接，及时办理相关复工手续。二要加快在建项目进度。各项目业主单位务必紧盯项目进度、强化项目调度、抓好协调服务，科学制定具体推进方案，严格倒排工期，敲定时间节点，细化责任分工，严把质量关，确保项目建设各个环节
11、任务如期完成。严格督促施工企业合理安排工程进度，科学组织工程施工，保质保量全力推进。三要完善项目保障。加大项目前期落实，切实抓好征地拆迁、土地供应、要素保障等工作，对已具备开工条件，但尚未进场的项目，要督促施工企业尽快进场施工，力争尽快形成新的实物量。业主单位要明确项目申报要求，保质保量完成项目申报相关要件的办理工作。四要狠抓项目统计入库。不断优化统计机构设置，顺利推进统计深改。发改、统计等部门要积极掌握项目的进展情况等，认真指导业主单位、施工企业收集相关资料，及时处理项目入库过程中遇到的问题和困难，确保达标项目及时入库，做到应统尽统。五要抓实项目责任。保证每季度至少召开一次经济联席会议。采取
12、招投标“一事一议”，所有项目审计进行抽查复核，重大项目进行二次审计，加强风险防范。各分管领导要严审施工项目主体，督促做好民工工资按进度支付工作，管深管细各分管单位工作。同时，目督办将民工工资落实情况纳入目标考核。六要加力项目督查。建立专项督查组，明确项目工作办理时限，对全县建设项目进行综合督导检查，对发现的问题及时通报、严格处理，并与业主单位目标绩效考核挂钩，通过督查不落实来推动工作落实。 五、 产业是支撑，聚焦质量，巩固优势 按照政府工作报告目标任务分解方案，立足岗位职责，不折不扣抓好政府各项工作落实。 一是抓好特色产业。充分发挥特色产业在脱贫攻坚中的基础性作用，深入推进乡村振兴战略，切实走
13、“质量兴农之路”，围绕全域旅游加快调整产业结构，全面实施“2+2+2+2+1”特色产业模式，坚持典型示范作用，重点打造 20 个产业示范村建设，完善政策支持，强化工作保障。同时，要扎实做好春耕备耕生产，确保农业生产资料的充足供给，不断加强对农资市场的监管检查。二是抓好旅游产业。整体推进旅游产业要素升级，着力实现旅游景区扩面、资源互补，抓好天文宇宙公园建设，加快次级景区开发，切实打造好卡斯地狱谷、海子山国家地质公园、布姆友珍高端牧场等景点，不断探索延伸阿西土陶、旋木文化、土司文化，加大宣传力度、创新营销方式，健全旅游综合执法机制，全力维护旅游市场秩序，加快协调推进赤土、木拉旅游综合服务区（站）建
14、设，抓好“五一黄金周”应对工作，做好各类文体活动。三是抓好提质增效。加大力度引进农业产业化龙头企业，建基地、搞加工、创品牌，改变传统的“买农业”模式，进一步延伸产业链，扩展新视野，提高产品附加值，推动集群发展，形成集聚优势。 六、 品质是重点，聚焦精细，提升形象 一是推进改革发展。不折不扣的贯彻落实中央、省委和州委全面深化改革各项决策部署，坚定不移推动改革发展取得新突破，树牢“五个意识”（增收、正确竞争、合作开放、服务监管、风险防控），紧密联系我县实际，突出农业农村、国资国企和财税金融三个领域的改革，统筹推进其余改革任务，使各项改革良性互动，强化党的领导、强化考核、强化人才队伍建设，坚持“一企
15、一策”，找准改革目标、突出改革重点，集中力量攻坚，确保高质量完成今年各项目标任务。二是推进城乡提升。按照“七管齐下”“四态合一”要求，细化“七个凡是，七个一律”工作方案，做好我县景观规划和实施方案，大力实施县城和香格里拉镇的水电、市政、生态等建设，完善城镇功能、风貌塑造。抓好污水处理厂、垃圾处理站提升改造建设，深化城镇综合执法改革，常态开展农村环境综合整治。加快推进旅游沿线和重要节点村落打造，推进“四好村”等创建任务，为 5 月份全州城乡提升工作现场会在我县召开做好准备。三是推进生态环境保护。不断探索扩展资源环境审计。落实节能减排责任制，调查污染源，严控主要污染物排放，推动生态保护红线划定工作
16、，加大农村面源污染防治和饮用水源地保护力度，努力提升农牧民群众生态文明建设积极性，做好绿化、美化工作，坚决执行全州最严格森林资源管护制度，严格落实“河长制”，推进“湖长制”，加快俄牙同水利工程进度，继续巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策，加强沙化治理和水土流失治理，深入开展环境突出问题整治，严厉打击违法行为，改善生态环境质量，全面推进“全国生态示范县”建设。 七、民生是根本，聚焦服务，力促发展 一是推进民生社会事业。务必做好十项民生工程和20 件民生实事，资金拨付进度在 6 月 30 日前达 50%、9月 30 日前达 75%，11 月 30 日前达 100%。提高预算支
17、出的执行效率，推进财政支出绩效评价工作。开展好第四轮经济普查工作。加快义务教育发展基本均衡创建，做好控辍保学工作，对标提升薄弱学校办学水平，确保按时、按质通过国家评估验收。高度重视计划生育工作，加强政策宣传，狠抓问题整改，提升计划生育管理服务水平。持续巩固县人民医院“二甲”、中藏医院“二乙”创建成果，做好对口支援合作。建立完善正向激励机制，充分调动干部职工积极性，加速建设高素质人才队伍。加力 XX 至九龙、邓坡至章纳公路的前期工作。积极推进通讯基站共建共享，继续加大通讯盲区基站建设，进一步提升农村牧区和景区景点通讯质量。二是推进安全生产工作。严格落实安全生产责任，全力推进安全生产改革，健全制度保障，强化安全生产综合监管，做好道路交通、建筑工地、食品药品、公共场所、消防安全、防汛等关键领域的安全隐患排查，坚决防范遏制重特大安全事故，将农村公路安全工作落实到“村两委”并列入
