1、 广东省节能减排“十三五”规划 省 发 展 改 革 委 省经济和信息化委 省 环 境 保 护 厅 2017 年 1 月 1 目 录 第一章 发展基础和面临形势 . 1 第一节 “十二五 ”节能减排取得的成效 . 1 第二节 “十三五 ”节能减排面临的形势 . 5 第二章 总体要求 . 7 第一节 指导思想 . 7 第二节 基本原则 . 8 第三节 主要目标 . 9 第三章 促进重点领域节能，实现 “双控 ”目标 . 10 第一节 严格实施能源管控 . 10 第二节 大力发展循环经济 . 12 第 三节 全面深化工业企业节能 . 14 第四节 大力开展建筑领域节能 . 18 第五节 积极实施交通
2、运输节能 . 20 第六节 积极推动商贸流通节能 . 21 第七节 深入开展公共机构节能 . 21 第八节 加快推进农业农村节能 . 22 第四章 促进重点领域减排，推进污染治理 . 23 第一节 强化工业源水污染排放治理 . 23 第二节 强化生活源水污染排放治理 . 24 第三节 强化农业农村污染物减排 . 26 第四节 强化重点流域综合治理 . 27 2 第五节 强化重点工业源大气污染物减排 . 29 第六节 强化挥发性有机物排放控制 . 30 第七节 强化移动源污染综合治理 . 32 第八节 大力提升森林碳汇功能 . 34 第 五章 深化改革创新，强化制度建设 . 35 第一节 完善节
3、能减排法规政策 . 35 第二节 促进节能减排科技创新 . 36 第三节 健全节能减排市场化机制 . 37 第四节 加强节能减排能力建设 . 40 第五节 推动节能减排全社会参与 . 41 第六章 保障措施 . 42 第一节 加强组织领导 . 42 第二节 强化目标责任 . 42 第三节 加大资金投入 . 43 第四节 强化评价考核 . 43 附件 . 44 附件 1：广东省 “十三五 ”各地区节能目标任务分解表 . 44 附件 2：广东省 “十三五 ”节能循环利用重点建设项目 . 45 附件 3：广东省 “十三五 ”减排重点建设项目 . 48 1 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段
4、，为确保完成我省“十三五”节能减排目标任务，加快建设资源 节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展，根据广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。 第一章 发展基础和面临形势 第一节 “十二五”节能减排取得的成效 “十二五”时期，省委省政府高度重视节能减排工作，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于节能减排工作的一系列重要部署，进一步推进能源结构和产业结构调整，以铁的手腕、超常规的举措推进节能减排，大力推动绿色发展和生态文明建设，顺利完成了“十二五”节能减排目标任务，节能减排工作取得了显著成效，继续走在 全国前列。 节能减排目标任务全面超额完成。
5、 “十二五”时期，全省单位 GDP 能耗和单位工业增加值能耗累计分别下降 20.98%和34.9%，超额完成“十二五”时期单位 GDP 能耗下降 18%，工业增加值能耗下降 21%的目标任务，主要能耗指标处于全国第二低位。 2015 年我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为 160.68 万吨、 19.97 万吨、 67.83 万吨、 99.69 万吨，比 2010 年分别下降 16.9%、 15.1%、 19.2%、 24.6%，分别超额完 2 成“十二五”减排任务的 41%、 13%、 30%、 46%。 专 栏 1 广东省“十二五”节能减排目标完成情况 指标 目标值 完成值
6、 单位 GDP 能耗降幅（ %） 18 20.98 能源消费总量（ 万吨标准煤） - 30145 单位工业增加值能耗降幅（ %） 21 34.9 化学需氧量减少比例（ %） 12 16.9 氨氮减少比例（ %） 13.3 15.1 二氧化硫减少比例（ %） 14.8 19.2 氮氧化物减少比例（ %） 16.9 24.6 图 1 广东省“十二五”时期单位 GDP 能耗降幅比例变化情况 图 2 广东省“十二五”时期主要污染物排放量变化情况 3 重点领域节能减排成效显著。 大力实施节能减排重点工程，工业领域提前一年完成国家下达的“十二五”各行业淘汰落后和过剩产能目标任务。累计淘汰炼钢 378.9
7、万吨、水泥 4026.5万吨、平板玻璃 1781.5 万重量箱、造纸 176.14 万吨、制革 200万标张、印染 52406 万米，电力、交通等重点领域均超额完成国家下达的节能减排任务。 专栏 2 “十二五”时期重点领域节能减排成效 1.工业。 -电力。 合计 5338 万千瓦燃煤火电机组已全部取消或不设置脱硫设施烟气旁路并按要求完成降氮脱硝改造；合计 569 万千瓦燃煤火电机组完成“超低排放”改造。累计淘汰小火电机组 23.7 万千瓦。 -水泥。 62 条日产熟料 2000 吨以上水泥生产线完成降氮脱硝改造。累计淘汰水泥 4026.5 万吨。 -钢铁、石化、平板玻璃。 11 台钢铁烧结机、
8、 4 套石油石化催化裂化装置完成脱硫改造， 13 家 26 条平板玻璃生产线全面开展脱硫脱硝设施建设 。累计淘汰炼铁 0.8 万吨、炼钢 378.9 万吨、焦炭 24 万吨、铜冶炼 1.5 万吨、铅冶炼 0.8万吨、平板玻璃 1781.5 万重量箱。 -节能设备。 实现电机能 效提升 1208 万千瓦、注塑机节能改造 1.37 万台，实现年节电约 60 亿千瓦时。 2.交通。 全省淘汰黄标车及老旧车 174.5 万辆，超额完成国家下达的淘汰任务。继续提升车用成品油品质， 比国家要求提前一年多在全省范围全面供应国车用汽油和车用柴油 。完成“十二五”期间单位增加值能耗在 2010 年基础上下降 1
9、5%的目标。 3.建筑。 推广绿色建筑超过 8100 万平方米，建成节能建筑超过 6.2 亿平方米，完成既有建筑节能改造超过 2050 万平方米。 4.公共机构。 公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量分别比“十一五”时 期下降 15.67%、 31.22%、 14.57%，超额完成国家“十二五”公共机构节能目标。 5.污染治理。 -生活污水处理。 2015 年底，全省城镇生活污水处理能力累计达到 2353万吨 /日，比“十一五”末新增 614 万吨 /日，污水处理率达 85.5%。 -农业源污染治理。 全面开展规模化畜禽养殖场全过程综合治理，累计完成治理工程 8000 多家。 4
10、 生态环境质量进一步改善。 “十二五”时期，省控断面水环境功能区水质达标率和水质优良率分别提高了 12.2和 6.5个百分点，劣 V 类水质断面比例下降了 1.3 个百分点； 2015 年空气环境质量达到近 10 年最好水平，二氧化硫、可吸入颗粒物（ PM10）平均浓度分别比 2010 年下降 40.9%和 5.6%；细颗粒物（ PM2.5）平均浓度比 2014 年下降 17.1%。 图 3 广东省“十二五”时期环境空气质量变化情况 节能减排支撑体系不断完善。 “十二五”时期，我省节能减排政策法规标准体系逐步完善，出台了广东省实施中华人民共和国循环经济促进法办法、广东省环境保护条例（修订）、广
11、东省民用建筑节能条例、广东省“十二五”节能减排 综合性工作方案、广东省“十二五”节能规划、广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案等一系列政策法规规划；发布了火力发电企业能耗检测和评价方法等一批相关地方标准及行业能耗限额。健全了节能减排统计、监测、考核体系和节能形势季度分析会制度，节能减排的监察、 5 监管体系进一步完善。 全社会主动参与节能减排意识增强。 各市争做节能减排排头兵，深圳、东莞、韶关、梅州列入国家节能减排财政政策综合示范城市，广州、湛江、罗定、广宁市（县）列入国家循环经济示范城市（县），广州、深圳、东莞、佛山列入国家餐厨废弃物资源化 利用和无害化处理试点城市。建成国家级生态乡镇
12、 81 个，省级生态乡镇 669 个。全民节能减排意识显著提高，全省节能宣传月、全国低碳日、节能减排家庭行动等宣传活动深入人心，文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式逐步形成。 第二节 “十三五”节能减排面临的形势 “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段和推进生态文明建设的关键时期，绿色发展理念将深度融入经济社会发展全过程，节能减排工作面临重大战略机遇。与此同时，我省经济社会发展的资源环境瓶颈制约因素日益突出，节能减排潜力不断下降，工作难度持续加大。 面临的 机遇主要有： 贯彻绿色发展理念为节能减排提供强大动力。 党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，
13、并确立了建设“美丽中国”的宏伟目标。十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一，传统发展方式正在 6 发生深刻变化。省委、省政府高度重视节能减排工作，要求以更加自觉有力的行动践行绿色发展理念，持之以恒推进节能减排，为建设美丽广东、绿色广东，推动全省可持续发展提供坚实支撑和强大动力。 转变经济增长方式为节能减排创造积极有利条件。 随着创新驱动发展战略、供给侧结构性改革的深入实施，经济发展方式将从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长 ,有利于缓解资源环境压力，为节能减排工作创造了积极有利条件。 科技创新和进步为节能减排提供新的技术手段。 以信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合 , “互联
14、网 +”深刻影响经济社会形态变革 , 智能化、高端化、低碳化的产业技术体系正在形成，低碳节能、循环利用、绿色环保等科技正在广泛应用到经济社会产业的各个领域，节能减排技术手段日益丰富。 全社会普遍共识为节能减排营造良好氛围。 强化节能减排、推动绿色低碳发展的思想认识进一步统一，政府节能减排投入力度、企业 节能减排社会责任、公众和社会组织参与和监督节能减排的积极性不断提高，全社会参与生态环境保护的合力不断加强，为节能减排工作奠定了坚实基础。 面临的挑战主要有： 结构性矛盾依然突出，节能减排任务十分繁重。 我省经济社会发展仍然面临一系列不平衡、不协调问题。 2015 年第 7 三产业占比仅 50.8
15、%，与发达先进国家还有较大差距，相当部分制造业还处于产业链的中低端，绿色低碳转型任重道远。 2015年我省一次能源消费结构中煤炭消费占比仍然高达 40.5%，能源消费结构难以在短期内根本改变。与此同时，“十三五”时期将陆续布局和投 产一批重大工业项目，给节能减排工作带来新的压力。 节能减排空间不断收窄，工作难度持续加大。 “十一五”以来，我省单位 GDP 能耗累计下降 33.50%，一直保持全国能耗水平先进行列，企业节能技术改造空间显著下降，淘汰落后产能余量空间大幅缩小；主要污染物排放总量持续削减潜力不断收窄，治理边际成本不断提高。另外，面临经济下行压力和企业经济效益下滑等因素，企业节能减排内在动力不足，节能减排持续推进的难度不断加大 。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想 、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中 、六中 全会精神，坚持经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”和 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党
