1、 I 广州市环境保护局文件 穗环 2017 187号 广州市环境保护局关于印发广州市土壤污染 治理与修复规划（ 2017-2020）的通知 各区人民政府，市发展改革委、工业和信息化委、科技创新委、公安局、财政局、国土规划委、住房城乡建设委、水务局、农业局、城管委、安全监督局、城市更新局 ： 经市人民政府同意，现将广州市土壤污染治理与修复规划（ 2017-2020）印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到问题，请径向我局反映 。 广州市环境保护局 2017年 12月 6日 （联系人： 詹恒飞 ，联系电话： 83203172） II 广州市土壤污染治理与修复规划 （ 2017-2020 年） 广
2、州市环境保护局 二 一七年十二月 III 目 录 前 言 . 5 第一章 规划总则 . 5 第一条 基础形势 . 6 第二条 指导思想 . 6 第三条 基本原则 . 7 第四条 规划范围和期限 . 8 第五条 目标指标 . 8 第二章 加强土壤污染源头防控 . 9 第六条 严防工业企业污染 . 9 第七条 严格控制农业污染 . 13 第八条 减少生活污染 . 15 第三章 实施农用地土壤分类管控 . 17 第九条 进一步摸清农用地土壤环境质量 . 17 第十条 划定农用地土壤环境质量类别 . 17 第十一条 加强清洁耕地的保护力度 . 18 第十二条 推进中轻度污染耕地安全利用 . 18 第十
3、三条 严格管控重度污染耕地 . 19 第十四条 科学实施污染耕地治理与修复 . 19 第四章 推进关闭搬迁企业地块土壤风险管控与治理 . 20 第十五条 逐步建立污染地块名录 . 20 第十六条 加强关闭搬迁企业地块风险管控 . 20 第十七条 有序开展治理与修复 . 21 第五章 加强未利用地保护 . 21 IV 第十八条 严守生态保护红线 . 22 第十九条 科学开发未利用地 . 22 第六章 提升土壤污染防治能力 . 22 第二十条 提升土壤环境保护基础能力 . 22 第二十一条 加强土壤污染应急能力 . 23 第二十二条 强化土壤污染防治技术研究 . 23 第二十三条 推动土壤污染治理
4、与修复产业发展 . 24 第七章 规划保障措施 . 24 第二十四条 加强组织领导 . 24 第二十五条 健全监管体系 . 24 第二十六条 加大资金投入 . 24 第二十七条 严格环境监管执法 . 25 第二十八条 严格目标评估考核 . 25 附表 . 25 附表一 重点项目列表 . 26 附表二 广州市农田土壤污染分布重点区域 . 27 附表三 广州市部分污染地块治理与修复清单 . 28 附表四 2017年广州市土壤环境重点监管企业清单 . 29 附表五 广州市省级以上工业园区名单 . 30 5 前 言 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发 201631号，以下简称土十条）明确要
5、求各省（区、市）要在 2017年底前完成土壤污染治理与修复规划，强调珠三角地区要率先完成。广东省人民政府关于印发广东省土壤污染防治行动计划实施方案的通知（粤府 2016 145号，以下简称省实施方案）和广州市人民政府关于印发广州市土壤污染防治行动计划工作方案的通知（穗府 2017 13 号，以下简称市工作方案）也明确指出我市要在 2017年 9 月底前，完成全市土壤污染治理与修复规划，并报省环境保护厅备案。 为了贯彻落实土十条、省实施方案和市工作方案相关要求，加强我市土壤污染防治，确保 农产品安全和人居环境健康 ，广州市环境保护局组织编制了广州市土壤污染治理与修复规划（ 2017-2020年）
6、。本规划从土壤污染源头防控、农用地土壤分类管控、关闭搬迁企业地块土壤风险管控与治理、未利用地保护和土壤污染防治能力提升等方面提出任务措施，实施部门联动，加强土壤保护与污染治理力度，促进广州市土壤环境持续 向好 。 第一章 规划总则 6 第一条 基础形势 近年来，广州 市扎实推进土壤污染防治工作。农用地方面，开展农产品产地土壤重金属污染普查工作，实施农药、化肥使用量零增长行动，在花都、白云、番禺等区选取典型重金属污染农田（菜地）开展了综合治理试点示范工作。建设用地方面， 基本建立环境保护、国土规划、住房城乡建设等部门联动工作机制，要求 地块调查评估、治理修复及治理修复 效果评估 等 相关材料报送
7、相关部门备案 。 我市部分地区农用地土壤环境状况不容乐观，其中镉、铅、汞等重金属污染问题比较突出，工业污染物、农业源污染等尚未 阻断隔离 ，经济适用的土壤治理修复技术较为缺乏，农产品安全 隐患 难以消 除。另一方面，广州市关闭搬迁企业数量多，仅是 “退二进三 ”企业就有 300多 家，这些企业地块呈 “斑块式 ”分散于城市中心， 土壤环境风险 隐患突出。 第二条 指导思想 深入贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照 “五位一体 ”总体布局和 “四个全面 ”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人们群众日益增长的优美生
8、态环境需要为出发点， 强化土壤污染管控和修复， 全面落实土十条、省实施方案和市工作7 方案的各项要求，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增 污染、逐步减少现有污染源排放， 构建 政府 为 主导、企业 为主体 、 社会组织和 公众 共同 参与的 环境治理 体系，切实解决关系人民群众切身利益的突出土壤环境问题， 确保土壤质量持续向好 。 第三条 基本原则 紧扣国家政策，落实省 级 部署。 严格落实国家及省土壤污染防治相关工作部署，立足已开展的土壤环境调查，制定土壤污染治理修复的目标和规划措施， 切实 完成国家及全省的土壤污染防治工作目标和任务，积极探索广州土壤污染防治的特色之路。 坚持预防为主
9、，加强风险管控。 土壤污染治理难度大、周期长、见效慢。重点是对未污染土壤实施优先保护，控制工业企业污染源 头，对已污染的土壤实施风险管控，逐步建立土壤污染综合治理体系。 分期有序推进，突出工作重点。 根据土壤污染状况详查、土壤污染防治试点示范推进情况，以受污染耕地和污染地块为重点确定土壤污染区域，建立治理与修复项目库，分类别、分阶段有序推进，分期实施，使污染土壤安全利用、风险管控、治理与修复的工作步入科学、合理、有序的轨道。 加强部门联动，实行严格监管。 区域土壤污染治理与修复是一个系统工程，涉及环保、农业、 发展改革 、国土规划、 住房城乡建设 、8 城管、城市更新等多个部门；各部门按照职责
10、分工，各司其职，实现部门联动，协同 做好土壤污染防治工作。 第四条 规划范围和期限 规划范围：广州市全市域，包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区，总面积 7434.4 平方公里。 规划年限： 2017年 -2020 年。 第五条 目标指标 到 2018年底前，完成全市农用地土壤污染状况详查与污染地块环境风险筛查。 到 2020年， 重点行业重点重金属排放量、受污染耕地的安全利用面积、治理与修复面积、种植结构调整或退耕还林面积完成省下达的任务；土壤污染加重趋势得到初步遏制，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障；土壤 环境风险得到有效控制
11、，受污染耕地安全利用率达到 90%左右，污染地块安全利用率达到 90%以上。 广州市土壤污染治理与修复规划指标 9 序号 规划指标 2020年 指标属性 1 受污染耕地安全利用率 90%左右 约束性 2 受污染耕地安全利用面积 完成省下达任务 约束性 3 重度污染耕地种植结构调整或退耕还林面积 完成省下达任务 约束性 4 受污染耕地治理与修复面积 完成省下达任务 约束性 5 污染地块安全利用率 90%以上 约束性 6 重点行业重点重金属排放量 完成省下达任务 约束性 7 土壤环境质量监测网络 建立 预期性 第二章 加强土壤污染源头防控 第六条 严防工业企业污染 （一）防范建设项目新增污染。新（
12、改、扩）建石油加工、化工、电镀、 制革、 造纸、印染、汽车拆解、医药制造、铅酸蓄电池制造、有色金属冶炼、焦化、危险废物处理处置和涉及危险化学品生产、储存、使用等行业及排放重点污染物的其他行业建设项目，在开展环境影响评价时，要按照相关技术导则对土壤环境进行调查及环境影响评价，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 （二）推动重点行业企业绿色 升级。以化工、电镀、制革等行业为重点，大力开展清洁生产技术示范，推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，提升行业清洁化水平。结合重点行业企业实施清洁生产审核的契机
13、，鼓励淘汰落后的工10 艺和技术，采用国际国内先进工艺和技术，建设一批清洁生产示范工程。到 2020年，重点行业企业清洁生产总体上达到国内先进水平。 （三）实施土壤环境重点监管企业名录制度。 2018年起， 根据工业企业污染物排放情况以及土壤环境质量状况，定期公布本市土壤环境重点监管企业名单。 土壤环境重点监管企业要控制有毒有害物质 排放，防止有毒有害物质泄漏、渗漏、遗撒、扬散；每年要按照相关规定和监测规范，依法对其用地进行土壤环境自行监测或委托第三方监测，并将结果向社会公开。重点监管企业在接受环境保护等部门现场检查时，要如实反映情况，提供必要的资料。 环境保护等有关部门督促重点监管企业落实土
14、壤污染防治责任书任务，并定期对重点监管企业和工业园区周边土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、挥发性有机物、石油烃等有机污染物进行监测，监测数据要及时上传土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要参考。 （四）强化工业园区环境监 管。全市新建产业园区按生态工业园区标准进行规划建设，现有园区逐步达到广东省绿色升级示范工业园区要求。以园区为载体推动产业集聚发展，新建项目原则上进园入区，项目清洁生产应达到国内先进水平。全面推进产业园区规划环评，进一步完善规划环评与园区内建设项目环境影响评价的联动机制；开展产业园区跟踪环评，加强产业园区的环境管理。督促园区严格按照产业定位开发建设，注重区内企业合理布局，合理设置卫生防护距离和
