1、在 2018 年度市政府全体会上讲话全市“两会”今天上午胜利闭幕，审议通过的市政府工作报告确定了今年改革发展的目标任务和工作重点。蓝图已经绘就，承诺必须兑现，当务之急是抓落实。这次政府全体扩大会就是一次抓落实的动员会。我们要牢记，“天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。”尤其是站在新时代新征程的起点，进入决胜全面小康的关键节点，更要把奋斗精神贯彻到追赶超越、绿色崛起全过程，奋进新时代，展现新作为，树立新形象，确保顺利实现全年目标，努力让人民群众更加幸福安康，让幸福安康更加靓丽。 一、奋进新时代，必须胸怀全局、把握大势，勇于担当新的责任与使命 今年是全面贯彻十九大精神的开局之年，胸怀全局才能找准方位，把
2、握大势才能赢得未来。十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，为我们把握大局大势、加快追赶超越，实现全面小康和建设西北生态经济强市提供了时代坐标和科学依据。我们要切实提高政治站位，发扬苦干实干、奋勇争先的进取精神，保持敢想敢干、善作善成的过硬作风，更加坚定自觉地为幸福安康而接续奋斗。 一要坚持以科学思想为指引。就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们深化改革、加快发展的思想武器和行动指南，积极参与“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉加强理论学习，深入领会、牢牢把握这一重大思想的科学体系、精神实质和实践要求，结合自身思想和安康发展实际，着力增强“八种本领”，不断提高领导能力和领
3、导水平。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，真正学懂弄通“八个明确”精神实质，自觉把“十四个坚持”的基本方略融入追赶超越、绿色崛起的每项决策和每个过程，以新思想引领安康改革发展新实践，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 二要增强追赶超越的信心与定力。新时代对我们提出了新要求，面对追赶超越、绿色崛起的美好愿景，我们责任重大、使命光荣。立足当前，全面建成小康社会进入三年决战的历史节点，十九大作出了一系列新的安排部署;省十三次党代会确立了建设安康休闲养生“秦巴明珠”的发展定位;市委提出 2020 年安康要成为西北生态经济强市，2035 年基本建成西部生态经济强市，2050 年进入
4、中国生态经济强市方阵、全面建成现代化安康。这些战略部署和目标要求，既反映了对安康发展进程的全新认识，展示了强烈的发展自信;又准确把握大局大势,带有预见性和前瞻性,大多需要“跳起来”才能够得着。展望未来，第一个“百年梦想”就要在我们手中成为现实，建设现代化安康将在我们手中起梁立柱。赶上新时代，我们注定会创造不一样的精彩。但天上不会掉馅饼，幸福安康靠奋斗，既要充满激情，又要保持定力。每一个党员干部都要不忘初心、牢记使命，聚焦改革发展奋斗目标，勇挑追赶超越的重担，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，一步一个脚印，一年一个台阶，推动经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新，成就绿色崛起，开创美好未来。 三
5、要强化机遇意识和问题导向。发展时不我待，机遇稍纵即逝，抓住了就是良机，错过了就是危机。安康的历史经验和教训表明，错失一个机遇就可能落后一个时代。当前的安康，经济社会发展加速转型，追赶超越、绿色崛起进入快车道，面临多重机遇叠加的大好形势。全面小康七大战略、脱贫攻坚、“一带一路”、西部开发、川陕革命老区振兴发展、汉江生态经济带建设、陕南绿色循环发展、津陕对口帮扶和苏陕扶贫协作等等，都是含金量高、能够大有作为的重大机遇。我们既要有慧眼识先机的敏锐、敢为天下先的胆识，更要有顺势而为、相机而动的作为。同时要清醒认识到，机遇和挑战相伴而生，安康发展还有不少短板，不充分不平衡的问题尤为突出，脱贫攻坚任务全省
6、最重，干部群众思想解放程度不高，开放发展的深度和广度有待拓展。我们既要强化机遇意识，又要突出问题导向，以强烈的使命担当，动起来、快起来，冲在前、干在先，用好机遇期，促进大发展，实现新跨越。 二、展现新作为，必须坚持发展为要、绿色崛起，在保持快速增长中提升发展质量 发展是解决一切问题的基础和关键。政府工作一刻都不能忽视发展，一刻都不能放松发展。面对十九大提出的高质量发展要求，我们要坚决贯彻落实，决不能穿新鞋走老路，但也不能罔顾实际、空喊口号，必须坚持实事求是。这几年安康发展确实很快，但欠发达的基本市情变了吗?与东部地区的差距小了吗?没有。我们抓改革、促发展，任何时候都要保持清醒、保持定力。没有量
7、的积累，哪来质的飞跃。当前和今后一个时期，我们必须坚持新发展理念，紧紧围绕“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，以领先全省的高速度增长保障高质量发展，以高质量发展引领高速度增长，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升。 保持全省领先的经济增速，既是实现高质量发展的重要保障，也是省委、省政府对我们的明确要求，更是安康追赶超越的现实需要。今年要突出抓好四个方面： (一)抓项目、扩投资。我们发展要素缺失较多，新旧动能转换不足，要以高速度增长保障高质量发展，扩大有效投资是必然选择和关键支撑。今年要紧扣 210个市级重点项目，确保完成投资 465
8、 亿元。在基础设施建设方面，突出抓好安康机场和三个通用机场、三条高速公路建设，全力促进西康高铁安康试验段开工，扎实推进 750 千伏输变电工程、旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道等项目前期工作。在产业项目上，要强力推进西北电子信息产业基地、智能终端电子信息产业园、硒谷动力产业园、西北纺织服装产业城、陕西建工新型建材工业园、北医大新药研发及生物医药工程、南水汽配二期以及旬阳、白河电站等重点项目建设。在环境保护和生态建设上，高标准实施中心城市水环境治理项目，深入推进大瀛湖生态环境保护，加强月河综合整治、蒿坪河流域污染防治与生态保护系统建设，在沿江沿河集镇、社区再建一批污水处理设施。在项目储备上，
9、围绕100 个重点前期项目，着力抓好策划包装、招商洽谈与跟踪对接，千方百计创造条件促进项目落地，每季度组织一批项目集中开工，推动有效投资持续增长，支撑经济运行稳中快进。 (二)抓产业、强工业。抓经济必须抓产业，强产业关键靠工业，只有工业经济形成稳定有力的支撑，才能从根本上推动经济发展实现质量变革、效率变革和动力变革。抓工业不能好高骛远、好大喜功，更不能妄自菲薄、自暴自弃，要立足安康工业化所处阶段的实际，坚定信心、脚踏实地、凝心聚力、坚韧不拔，要坚持改造提升与引进培育、市场主导与政府引导相结合，持续抓好富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸、电子信息和包装饮用水等绿色工业和劳
10、动密集型产业，保持抓工业定力，强化推进措施，用久久为功的执着换取绿色崛起的实绩。要强力推进“两化融合”发展，加快工业数字化、网络化和智能化，支持企业开展自主研发和技改提升，加快传统工业转型升级，逐步向中高端水平迈进。积极拓展个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新领域、新模式和新业态。严格落实市级领导和重点部门包抓帮扶工业企业制度，定期分析研判企业和市场运行态势，帮助解决好生产要素保障等实际问题，让企业集中精力抓研发、抓生产、抓营销，确保稳定达产、高效运行。 (三)抓乡村、补短板。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，也是决胜全面小康必须补齐的短板。要坚持农业农村优先发展不动
11、摇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完善规划，积极探索，着重在四个方面下功夫、求突破、出经验。一要聚人气，乡村振兴，关键在人;没有人去干事创业，乡村振兴就无从谈起;要认真研究并切实强化政策支持，鼓励心怀理想的成功人士、年轻干部、高校毕业生积极投身乡村振兴大业，激活乡贤名人、农村能人把事业做大的发展潜能，让他们成为乡村振兴的骨干力量。二要兴产业，以特色富硒农业为依托，借助“互联网+”、电子商务等技术平台，实施市场引领和政府引导双轮驱动，加速农村三次产业融合发展，延伸产业链和价值链;以农村“三变”改革为契机，推行“企业+基地+农户”模式，培育新型农业经营主体和技能
12、型农民，带动群众增收致富，支撑农业农村振兴发展。三要摘穷帽，摆脱贫困是乡村振兴的应有之义和底线工作，要全面落实脱贫攻坚三年行动计划，准确把握“两不愁、三保障”要求，既不降低标准，也不吊高胃口，更多地激发贫困群众内生动力，更多地用加快发展的办法消除贫困。四要惠民生，加强农村生态建设和环境整治，让乡村成为美丽家园;积极推动基础设施向农村延伸，扩大农村公共服务覆盖面，缩小城乡教育、医疗、养老、社会保障差距，让农民群众平等参与、共同分享改革发展新成果。 (四)抓市场、增活力。以供给侧结构性改革为主线，充分激发和释放市场主体活力，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，为经济持续健康
13、发展提供内生动力。以深入贯彻实施“工业稳增长促投资十七条”“招商引资十五条”“招才引智十八条”等系列政策措施为抓手，理直气壮地为民营经济发展创造条件，鼓励各类民营企业参与发展特色优势产业，切实破解市场准入限制仍然较多、融资难融资贵、企业经营成本较高等突出问题，出实招下大力促进和壮大实体经济。加快发展新兴产业，推动医养产业、电子商务、现代物流、绿色金融等产业规模化发展，紧抓新一代互联网、物联网、大数据、云计算快速发展契机，促进网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态、新模式融合发展，助推新兴产业抢占高地、快速扩张。以扩大消费规模和促进消费升级为核心，发展壮大消费经济，加强城市商圈、商业综合体
14、、各类专业市场及配套设施建设，激发消费市场活力。 落实高质量发展的根本要求，要坚持以人民为中心的发展思想，下功夫解决安康发展不充分不平衡的问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。 (一)厚植生态优势，提升环境质量。习近平总书记讲，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。党的十九大强调，要像对待生命一样对待生态环境，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。做好新时代美丽中国的“安康答卷”，要牢固树立生态文明发展理念，自觉融入推动经济社会发展全过程。一要加强环境保护，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚决打赢
15、“水气土”治污三大战役，深入开展汉江水质保护“十大专项行动”，清理规范瀛湖网箱养殖，深入推进“铁腕治霾保卫蓝天”各项工作，全面落实土壤污染防治属地责任，进一步强化环境风险防控和应急措施，确保不发生重大环境污染事件。二要搞好生态建设，把造林绿化放在重要位置，按照“一年种三年的树，一代人造三代人的林”总体要求，加快推进汉江绿化和“三沿三边”等重点区域绿化工程，精心组织实施山水林田湖草生态修复、秦岭生态环境修复治理，以及沿江沿河集镇、社区和移民安置区生活污水与垃圾处理设施项目，以更大力度、更高标准推进生态文明建设，夯实追赶超越、绿色崛起的生态基础。三要狠抓问题整改，去年省委环保督察反馈我市整改问题
16、60 项，其中今年 2 月份要完成的 39 项，目前仅整改到位 10 项。经反复衔接汇报，省整改办同意延长整改时限至 3 月底，并明确提出，如果到期完不成整改任务，必须实施责任追究。涉及到的县区和部门要立即落实问题整改工作领导包抓责任制，涉及市级部门的由分管副市长包抓、涉及县区的由县区党政主要领导包抓，确保 3 月底前全面完成整改任务。未按期完成整改任务的县区和部门，要向市整改领导小组专题说明，并在媒体上公开原因，承诺完成措施和时限。市整改办逐项核查未按期完成的原因，对不作为的严格实行责任追究。 (二)强化招商引资，深化开放发展。今年是招商引资突破年、营商环境提升年，各级各部门要闻风而动、各司
17、其职、各尽其力，推动形成全面开放新格局。要把招商引资牢牢抓在手上，强化开放理念、系统思维和服务意识，抓实项目推介和环境保障两个关键环节，坚持和拓展“产品推介+项目招商”的运作模式。继续实行领导带队招商，每季度至少组织一次招商活动，每个县区锁定一批目标企业，每个部门确定 2-3 个招商项目，举全市之力放手招商、大展作为。要务实推进优化营商环境“十大行动”，着力打造行政审批最快、服务效率最高、投资回报最优的商务环境。按照中省统一安排部署，扎实推进扫黑除恶专项斗争和深化严打暴恐专项行动，全力维护国家安全和社会稳定，营造和谐有序的安全发展环境。认真落实全面加强招商引资若干政策措施和大力吸引人才人口若干政策措施，推动招商
