1、在四届县委三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话迈进新时代担当新使命引领新发展 全面提升县域经济发展质量和水平 在四届县委三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委经济工作会议精神，回顾总结去年工作，科学研判当前形势，安排部署今年改革发展稳定各项任务，动员全县上下进一步凝聚力量和共识、激发热情和干劲，围绕推动经济社会高质量发展这条主线，努力在全面建成小康社会进程中贯彻新思想、展现新作为、实现新突破。 下面，我讲四个方面的问题。 一、聚焦聚力高质量发展，前提是科学研判形势、优化完善
2、发展路径 2017 年，面对多重难题叠加交织的复杂局面，全县上下认真践行新发展理念，突出问题导向，保持发展定力，聚力攻坚克难，经济社会呈现出稳中向好的新局面。辩证地看，当前，县域经济发展既面临良好的环境和难得的机遇，也存在一些不容忽视的困难和问题。一是主要指标出现下滑。生产总值完成计划的 70.9%，同比下降 1.8%；规模以上工业增加值完成计划的 32.1%，同比下降 38.5%；县本级财政收入完成计划的 87.5%，同比下降 6.2%。二是固定资产投资剧降。重大项目开工严重不足、数量明显减少，导致固定资产投资出现断崖式下降，固定资产投资仅完成 57.8 亿元，同比下降 44.3%，为近年来
3、最低值，成为制约经济稳定增长的最大因素。三是工业发展困难重重。企业总量小、骨干企业少，企业效益整体低，一些企业处于停产半停产状态。融资难问题非常突出，特别是受产能过剩、环保约束、价格低迷等因素影响，多数企业短期内难以摆脱困境。四是财政收支矛盾突出。全县一般公共预算收入出现下滑，上级转移支付增量明显减少，已形成的政府债务还本付息压力大，财力缺口进一步拉大，收支矛盾非常突出。 辩证分析、理性看待去年全县经济工作，可以说是忧中有喜、危中有机，虽然数据低了一些，但这样的增长，是挤干水分后实实在在的增长，这样的发展，是克服重重困难后踏踏实实的发展，其背后稳的基础在巩固，好的因素在累积，透过 2017 年
4、这个看似平常实则特殊的年份，进行综合研判考量，大家要意识到我县经济发展的转折点已经出现，需要我们认真分析和把握。一是政策机遇红利丰厚。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大革命老区、贫困地区的支持力度，强力推进脱贫攻坚，统筹实施区域协调发展战略，出台了一系列政策措施，为经济社会发展止滑企稳、提质增效提供了良好的环境和难得的机遇。二是质量效益逐步提升。虽然个别指标增速下滑，但质量和效益指标明显改善，支撑了经济运行基本面的总体稳定。去年，社会消费品零售总额 36.42 亿元，同比增长 7.2%；大口径财政收入达到 6.33 亿元，同比增长 14.6%；特别是城乡居民可支配收入分别增
5、长 8.1%、8.6%，跑赢了经济总量增速。三是产业结构逐步优化。苹果、草畜、瓜菜、苗林、中药材等特色产业加快转型升级，农业的基础地位更加牢固，农民的增收渠道更加稳定。文化旅游有机融合、联动发展，现代物流、电子商务等新兴业态快速兴起，经济增长的动力更加多元。同时，全县城乡基础条件明显改善，高铁和过境高速建设快速推进，区位优势更加凸显，改革开放步伐加快，民生保障更加有力，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 2018 年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。基于对发展形势的科学研判，县委确定今年全县经济工作
6、的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯“一个目标”（全面小康），坚守“两条底线”（生态优先、民生至上），坚决打赢“三大攻坚战”（精准脱贫、项目建设、环境保护），实施“三大行动”（产业提质增效、工业突破突围、旅游提档升级），深化推进“五项工程”（以十九大精神学习贯彻为核心的思想引领工程；以“不忘初心、牢记使命”主题教育为核心的党性锤炼工程；以“1368”从严治党为核心的严管严治工程；以弘扬新时期庆城精神为核心的公民道德养成工程；以全员抓落实为核心的效能
7、提升工程），全面做好抓改革、促发展，抓项目、促增长，抓民生、促和谐各项工作，努力构建经济稳健增长、社会和谐稳定新局面。 预期目标是：生产总值增长 5%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长 2.5%；社会消费品零售总额增长 7.5%；财政总收入增长 5%；一般公共预算收入增长 5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长 9%、10%。 落实总体要求，实现预期目标，必须坚持四个原则：一要坚持新发展理念。党的十九大提出了新时代社会主要矛盾，阐明了坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出了今后发展必须遵循的原则。就庆城而言，要实现县域经济持续快速健康发展，必须坚持用习近平
8、新时代中国特色社会主义思想和五大发展理念，指导推动转型升级、指导全面建成小康社会、指导全面从严管党治党、指导全面依法治县。必须自觉把高质量发展，作为新时代推动转型升级的总方向和主基调，紧紧围绕高质量发展定目标、出政策、上项目。 二要坚持问题导向。谁能更好地发现问题、解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动。在推动庆城转型升级的实践中，我们要始终坚持实事求是，不喊过高的口号，不定过高的调子，紧盯发展过程中的政策保障、资金人才、生态环境、社会治理等方面的制约因素，处理好守底线与稳增长的关系、谋长远与打基础的关系、抓推进与求实效的关系，以问题为导向转变工作思路、完善体制机制、破解发展瓶颈，推动形成精准精
9、细、求真务实的工作氛围。 三要坚持改革创新。进入新时代，我们更要保持坚如磐石的改革定力和一往无前的创新姿态，坚持用改革创新的办法破解一切发展难题。全县各级党员干部要勇做改革创新的参与者、推动者，敢于动真碰硬、敢于自我革命、敢于啃硬骨头，落实好供给侧结构性改革、农村“三变”改革、社会治理改革等各方面的工作任务，持续推进群团改革、医疗卫生体制改革，大胆探索自主改革，坚持在推进改革中抓落实，真正做到改在关键处、改在群众心坎上。 四要坚持为民情怀。以人民为中心，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的主线。我们发展的目的，就是要适应社会主要矛盾的新变化，解决好发展不平衡不充分的问题，就是要坚持把人民群
10、众的小事当做自己的大事，从群众最关心的事情做起，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，使我们的发展更有温度，群众的幸福更有质感。 二、聚焦聚力高质量发展，核心是紧盯全面小康，推进新旧动能转换 （一）突出农业供给侧结构性改革这一“主线”，全面推进农业产业提质增效。 一要精心谋划乡村振兴思路。乡村振兴战略涉及面广，是全方位、全领域、全系统振兴，可以说涵盖了经济社会发展的方方面面，具有长期性。当前，要对接中央和省市政策导向和具体要求，根据乡镇、村组的区域化差异，编制发展规划，分区分类施策、示范分期推进。要围绕解决好“地”的问题，全面推进土地
11、所有权、承包权、经营权“三权分置”，落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，强化乡村振兴各项制度保障。要围绕解决好“人”的问题，不断激发群众的积极性和主动性，培养和吸引各路人才投身乡村建设，加强“三农”工作队伍的配备和使用，把到一线锻炼作为培养干部的重要途径，树立人才向农村基层流动的用人导向。要围绕解决好“钱”的问题，加快集体产权制度改革，强化金融服务方式创新，加大资金项目投入，开拓投融资渠道，加快培育农业农村发展新动能。在推进过程中，要根据不同乡村的资源要素，依靠有活力、有资源、带动力强的村庄，因地制宜、采取小集中、大均衡的模式有效推进，进一步做强农村经济、做优农村环境、倡导乡风文
12、明、深化农村治理、促进农民增收，加快建设产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕的新农村。 二要扎实推进农村“三变”改革。农村“三变”改革，是破解“三农”发展瓶颈的有效措施，也是增强新兴产业发展的重要方法。在推进过程中，要积极借鉴先进地区的好经验、好做法，研究处理好政府主导与市场主体、整体推进与重点突破、合作社发展与农民受益、改革与稳定这四方面的关系，尊重农民意愿、守住政策底线，坚持循序渐进、因地制宜稳步推进，确保土地“三权分置”和农村“三变”改革有序开展。各乡镇要按照“三变”改革的总体要求和县上的具体工作方案，以肉羊、苹果、黄花菜、中药材、白瓜籽、小杂粮等产业为依托，至少确定 1 个村进行改革
13、试点。要注重把“三变”改革与脱贫攻坚、产业发展、龙头企业培育结合起来，为全面推开这项工作提供可复制、可推广的经验，示范引领全县农村“三变”改革深入推进。 三要持续壮大特色优势产业。坚持把农业产业化作为促进农民增收、引领农村经济发展、推动乡村振兴的有力抓手，全面推行“331+”产业发展新模式，全力壮大苹果、草畜两个优势产业，协同发展瓜菜、苗林、中药材、黄花菜、白瓜籽、小杂粮等特色产业，着力调优结构、提升品质、增加效益。苹果产业重点推广矮化密植、山地苹果和老果园提质改造技术，建设一批万亩示范带、千亩精品园，年内新栽苹果 3 万亩，改造郁闭园2 万亩，在驿马、白马一线启动建设果品交易中心，全力扶持壮
14、大果品储藏、包装运输和精深加工等“果”字号企业。发挥湖北新洋丰公司市场销售和资源优势，采取公司、合作社、果农三方联动的方式，按照契约农业和股份合作的方式，结成利益共同体，实现贫困户、企业、村集体多方共赢。要通过节会推介、媒体宣传、电商销售等方式，着力打响“庆阳苹果果真好”品牌。草畜产业要围绕“草+畜”互动发展，大力推广种植优质牧草，发挥中盛公司龙头带动作用，采取“统一良种繁育、统一饲草加工、统一疫病防控、统一屠宰销售”的生产经营模式，加快中盛产业园肉羊加工繁育基地建设。鼓励龙头企业、养殖合作社和农户建立利益联结机制，改扩建一批标准化养殖场和专业合作组织，实现利益共享、保底分红，增加村级集体经济
15、和群众收入。苗林产业要结合美丽乡村建设和生态环境美化，着力打造一批万亩苗林示范带，实现造林增收与环境增绿双赢，年内培育苗林 15 万亩以上。瓜菜产业要以东西二川为重点，加大绿色认证和技术服务，在满足当地市场需求的基础上适度外销，面积稳定在 15 万亩以上。中药材产业要选择适合本地自然条件的板蓝根、甘草、黄芪等品种，稳步扩大种植规模，种植面积稳定在 3 万亩左右。黄花菜、白瓜籽以及小杂粮，都是我们陇东地区的传统农作物，群众有一定的种植经验，而且投入少、周期短、见效快，特别是相当一部分贫困群众都有种植意愿，各乡镇和相关部门要因势利导，有组织、有规划的引导群众规模化、产业化发展，同时，要加强与营销加
16、工企业的对接，形成种植、销售、加工一条龙的产业链条。 （二）突出构建全域旅游格局这一“支撑”，全面促进文化旅游提档升级。文化旅游是绿色产业、幸福产业、创意产业。随着经济社会的发展，群众生活水平的提高，旅游已经成为一种大众化的消费习惯和生活方式，市场发展潜力十分巨大。旅游产业发展就像教育产业一样，也是一个长线产业、系统工程，需要一个长期的过程。纵观全国各地旅游发展比较好的地方，特别是历史文化景点不同于自然景点，都是经过十几年、几十年的建设和积淀，才形成了规模、打出了名气，进而带动了当地的经济发展。比如，金昌市原本是一个工业城市，近年来积极谋求转型，发展旅游产业，在戈壁滩上建“花城”，也曾引起很多人的质疑，但通过几年的努力，金昌的旅游产业已初具规模，在 2017 年春节黄金周期间，金昌全市共接待游客 21 万人次，实现旅游收入 9900 多万元。所以，我们发展文化旅游产业要有“前人栽树后人乘凉”的胸怀和“功成不必在我”的境界，要有长远眼光，不能急功近利，也不能有急躁情绪，要坚持一张图、一盘棋、一条心、一股劲，一抓到底，一届接着一届干，真正把庆城建设成一个百姓热爱、游客向往的旅游目的地。年前省上召开的全省旅游业发展大会，出台了一系列扶持政策，并将庆城确定为省级全域旅游示范区，这为我们争取项目和资金，带来了难得的机遇。全县上下要坚持把文化旅游，作为县域经济转型升级的首
