1、 广州市固体废物污染防治规划 广州市固体废物污染防治规划 (2005 2015) 广州市固体废物污染防治规划编制领导小组 二 六 年 十 月 广州市固体废物污染防治规划 1 1 总论 1.1 规划背景 广州 市 位于中国大陆南方，珠江三角洲的北端， 是 广东省政治、经济、科技、教育和文化中心，也是华南 地区的 区域性中心城市。广州市辖十区和两个县级市，总面积 7434.4 平方公里， 2004 年 户籍总人口 725.19 万人 ，总人口 1130 万人。 改革开放以来，广州 市 经济取得了令人瞩目的成就。从 1992 年开始，广州市 的综合经济实力 就 跃居全国 10 大城市的第 3 位。
2、2004 年广州 市国 民 生产总值（ GDP）达到 4115.8 亿元 。 按户籍人口计算，全年人均 GDP 达到 5.63 万元 ， 约合 6800 美元 ， 在国内大城市中位居前列 ，初步达到了世界上中等发达国家人均GDP 水平。 产业结构 逐渐 优化， 三次产业的比重为 2.81 44.16 53.03，基本实现了工业化 。 广州市的环境保护工作也取得了 较 大的成绩，环境保护投入 总量 不断增加，环境管理日益加强，环境污染与生态破坏得到了 一定 程度的 控制。 随着社会经济的快速发展，城市人口的不断增加以及市民 消费水平 的提高，广州市环境压力越来越大，发达国家在一百多年时间内遇到的
3、问题 ， 广州市将 在短时间内 遇到 。由于历史欠账，环境与社会经济发展之间的差异和不平衡性日益凸现，环境质量已成为广州市可持续发展的重要制约因素之一。固体废物的大量产生和不安全处置， 正在 污染水体、大气环境和生态 系统 ；同时，也 在浪费 资源 ；随着污水处理规模 的扩大和处理 程度的提高，部分水污染物 正在 转化为固体废物 ； 随着大气污染控制规模的扩大，固体废物 也越来越多地产生 ，这些固体废物的安全处置 实际上 是废水和废气控制的继续。因此，固体废物 的 污染控制非常重要。 2003 年广州市固体废物产生量达 1000 多万吨，无害化处置利用率约为 80%。存在的问题包括： 固体废物
4、的 规范处理设施建设不足，大量废物 简易处置带来 新的 环境污染 问题 ；固体废物的分散处理与资源化利用投入不足 ， 造成资源 未充分利用 ； 管理起步晚、基础薄弱、监督力量欠缺，造成固体废物收集、处理处置存在不少监管盲点，污染较严重；全社会对于 固体废物的减量化、资源化、无害化的认识及行动与可持续发展的要求还有很大差距；固体废物的产生特点和污染环广州市固体废物污染防治规划 2 境途径仍需要进行深入研究 。 总之，作为固体废物污染防治的基础，编制固体废物规划是非常重要的 。 1.2 编制目的 为了加强 广州市固体 废物的 环境监督 管理， 优化全市固体废物 处置设施的结构与布局，提高 固体废物
5、 减量化 和 资源化水平，确保无害化效果，切实 防止 固体废物污染 环境， 保护和改善环境 质量 ，保障人民身体健康，根据中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 、 广东省固体废物污染环境防治条例 以及广州市固体废物处理处置的实际情况 ，制定本 规划 。 1.3 编制依据 1.3.1 法律、法规 （ 1）中华人民共和国环境保护法（ 1989 年） （ 2）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（ 2004 年修订） （ 3）中华人民共和国清洁生产促进法（ 2003 年） （ 4） 中华人民共和国传 染病防治法 （ 2004 年修订） （ 5）中华人民共和国环境影响评价
6、法（ 2002 年） （ 6）城市市容和环境卫生管理条例（国务院， 1992 年） （ 7）危险废物经营许可证管理办法（国务院， 2004 年） （ 8）医疗废物管理条例（国务院， 2003 年） （ 9） 危险化学品 安全 管理条例 （国务院 ， 2002 年 ） （ 10）防治尾矿污染环境管理规定（环保总局， 1999 年） （ 11）危险废物转移联单管理办法（环保总局， 1999 年） （ 12） 畜禽养殖污染防治管理办法 （环保总局， 2001 年） （ 13）城市 生活垃圾管理办法（建设部， 1993 年） （ 14）城市环境卫生设施规划规范（建设部， 2003 年） （ 15）广东
7、省城市垃圾管理条例（省人大， 2001 年） （ 16）广东省环境保护条例（省人大， 2005 年） 广州市固体废物污染防治规划 3 （ 17）广东省固体废物污染环境防治条例（省人大， 2004 年） （ 18）广东省国民经济和社会发展“十五”计划（省人大， 2001 年） （ 19）广东省环境保护“十五”计划（省人大， 2001 年） （ 20）全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划（ 环发 200416 号 ） （ 21）广东省危险 废物处置收费管理办法（省物价局等， 2004 年） （ 22）广东省固体废物污染防治规划（省政府， 2003 年 3 月） （ 23）广州市固体废物污染防治规
8、定（广州市人大， 2001 年） （ 24）珠江三角洲环境保护规划（省政府， 2004 年 12 月） （ 25）城市建筑垃圾管理规定（建设部， 2005） （ 26）广州市余泥渣土管理条例（广东省人大， 1999） 1.3.2 标准、规范 （ 1）资源 综合 利用目录（ 国家发展改革委、财政部、国家税务总局 ， 2003年修订 ） （ 2）国家危险废物名录（环发 1998089 号） （ 3）城市垃圾农用控制标准（ GB8172-1987） （ 4）生活垃圾填埋污染控制标准（ GB16889-1997） （ 5）生活垃圾卫生填埋技术标准（ CJJ17-1989） （ 6）生活垃圾填埋场环境监
9、测技术标准（ CJJ/T3037-1995） （ 7）生活垃圾焚烧污染控制标准（ GB18485-2001） （ 8）城市环境卫生专用设备清扫、收集、运输（ CJ/T29.1-91） （ 9）城市环境设施设置标准（ CJJ27-1989） （ 10） 农用污泥中污染物控制标准 (GB4284-1984) （ 11） 农用粉煤灰中污染物控制标准 (GB8173-1987) （ 12） 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 （ GB 18599-2001） （ 13） 危险废物焚烧污染控制标准 （ GB18484-2001）； （ 14）危险废物填埋污染控制标准（ GB18598-2001）
10、（ 15） 危险废物贮存污染控制标准 （ GB18597-2001） （ 16） 含氰废物污染控制标准 (GB12502-1990) （ 17） 含多氯联苯废物污染控制标准 (GB13015-1991) 广州市固体废物污染防治规划 4 （ 18）危险废物鉴别标准 （ GB5085） （ 19）医疗垃圾焚烧环境卫生标准（ CJ3036-1995） （ 20）医疗垃圾填埋场环境监测技术标准（ CJ/T3037-1995） （ 21） 城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建设部，建标 2001 101 号） （ 22）城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准 （建设部，建标 2001 120 号）
11、 （ 23）城市生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准 （建设部，建标 2001 213 号） （ 24）地表水环境质量标准（ GB3838-2002） （ 25）污水综合排放标 准（ GB8976-1996） （ 26）环境空气质量标准（ GB3095-1996） （ 27）大气污染物综合排放标准（ GB16297-1996） （ 28） 土壤环境质量标准 （ GB15618 1995） （ 29） 环境保护图形标志 -固体废物贮存（处置）场 (GB15562.2-1995) （ 30） 医疗废物集中处置技术规范 （环发 2003206 号文件） （ 31） 危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求（
12、试行） （环发 200415号） （ 32） 医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行） （环发 200415号） （ 33） 医疗废物转运车技术要求 （ GB19217-2003） （ 34） 医疗废物焚烧炉技术要求 （ GB19218-2003） （ 35） 医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定 （环发 2003188号） 1.3.3 规范性文件 （ 1） 危险废物污染防治技术政策 （环发 2003199 号） （ 2） 废电池污染防治技术政策 （ 环发 2003163 号 ） （ 3）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（建设部等， 2000 年） （ 4） 关于推进城市污水、垃圾
13、处理产业化发展的意见（ 计投资 20021591广州市固体废物污染防治规划 5 号 ） （ 5）关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知 （计价格 2002872 号） （ 6）关于加强化学危险品管理的通知（环发 1999296 号） （ 7）关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知 （发改价格 20031874 号） （ 8）关于加强废弃电子电器设备环境管理的公告（环发 2003143 号） （ 9）关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废物管理的若干意见（环保总局等，环发 1998317 号） （ 10）关于进一步开展资源利 用的意见（国发 19963
14、6 号） （ 11）关于加强我省城镇环境卫生工作的通知（粤建城字 1992159 号） （ 12）广州市环卫总体规划 （广州市政府， 1999） （ 13）广州市再生资源回收利用管理与网络体系建设工作方案（穗府办200510 号） （ 14） 广州市城市总体规划 （广州市政府， 1996） 1.4 指导思想 全面系统分析广州市固体废物污染防治的现状和面临的压力，按照科学发展观和可持续发展战略 的 要求，以 固体废物的 减量化、资源化和无害化为指导方针，理顺 管理 体制、强化 监督 管理、整合资源、合理 布局、采用先进技术和建立市场化运作机制，对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置全过程实
15、施有效控制，使广州市的固体废物管理和处置 水平 居于国内领先，达到国际中等发达国家的水平。 1.5 编制原则 （ 1）统一监督管理。理顺全市固体废物管理体制，建立统一监督管理的管理体制，广州市环保局 对全 市 固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。市政府 有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。 广州市固体废物污染防治规划 6 （ 2）城乡一体，全面规划。针对全市城乡各类固体废物的收集、贮存、运输、利用、处置和污染控制进行全面规划。 （ 3） 以减量化、资源化和无害化为指导方针，有效防治固体废物污染环境。首先从源头上避免或尽量减少各类固体废物的产生，其次最大限度
16、地利用固体废物，变废为宝，最后按规定对确无利用价值的固体废物按规定实现无害化处置。 （ 4）合理布局，资源共享，降低全市固体废物处理处置和污染控制成本。打破区域限制，优化布点，在适宜地点建设一批高水平、规模化、多功能的固体废物处理处置设施，实现资源共享。 （ 5）推进固体废物处理处置的产业化和市场化。借鉴国外先进技术和专业化管理经验，按市场经济模式，实现管理与运营分离，推动固体废物的收集、利用、处置投资主体多元化、运营主体企业化。把政府职能从具体的项目建设、运行管理中分离出来，将有限的资源运用到监督管理上来。重视管理能力的建设，通过加强法规、政策、规划、标准规范的制定和实施，降低固体废物的管理
17、成本，提高管理效率。 （ 6） 保证 规划的科学性、前瞻性和可操作性。针对广州市实际情况，提出规划总体目标和分类指标，污染防治措施和科学实用的方案，并注重与相关规划的协调性；针对广州市不同区域、不同类别固体废物的特点，统筹考虑，分区、分类、分步实施；管理对策与措施具体明确，合理可行，提高规划的可操作性。 1.6 规划时 段划分 基准年： 2003 年 近期： 2005 年 2010 年 远期： 2011 年 2015 年 1.7 规划范围 规划地域范围包括广州市 10 区 2 县级市，重点为 中心城区 。 规划涉及的固体废物类型包括生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、电子电器废物、
18、市政污泥、河道淤泥、建筑垃圾和 城市 粪便。 广州市固体废物污染防治规划 7 2 现状与发展 2.1 现状与问题 2.1.1 数量巨大，组成性质复杂 随着 城 市建成 区 范围的不断扩大、 城市人口的 增加 和社会经济的持续快速发展， 广州市固体废物产生量持续增长，年增长率达到 6%以上。 2003 年 ， 全市 生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、 市政污泥、电子电器废物 及城市 粪便产生量 接近 1000 万吨 ，约 占珠江三角洲 同类 固体废物产生量的 40%。建筑 垃圾和河道淤泥 产生量为 1315 万 m3。固体废物产生 数量巨大 ，且种类繁多 。 产生量最大 的 固体 废物 类型
19、 为生活垃圾、 一般 工业固体废物 、 建筑垃圾和河道淤泥。 2003 年， 生活垃圾 清运 量 为 340 万吨， 主要产生于 中心城 区和番禺区 ； 一般工业固体废物产生量 515 万吨， 产生的主要 废物种类 依次为 粉煤灰、冶炼废渣和炉渣 ， 重点产生 于 电力热力生产供应业、黑色金属冶炼及压延加工业和非金属矿物制品业，占 一般工业固体废物 产生量的 62.9%； 河道淤泥年 均 清出 量达到 100万 m3，其中 60%为河道疏浚淤泥， 40%为河道整治工程淤泥 ， 具有空间分布分散、产生时间集中、重金属有机质含量较高的特征 ， 在河道疏浚淤泥（尤其是 中心城区 ）的检测中， Cd、
20、 Ni、 Zn、 Hg、有机物等含量较高 ， 河道整治工程淤泥有毒有害污染物含量相对较轻 ； 建筑垃圾产生量为 1213 万 m3，主要产生于房屋拆建、场地平整 、地下室建设 及工地清场等工程。危险废物产生量为 25.0 万吨，其中工业危险废物 23.8 万吨，社会源危险废物产生量为 1.2 万吨。工业危险废物产生种类主要为废碱、废矿物油和含锌废物等 ，占全市产生总量的 95.2%。 社会源危险废物主要产生于医疗卫生服务业、车辆维修服务业和交通运输服务业 ，其中，医疗废物产生量为 0.79 万吨 。 2003 年， 市政污泥产生量约为 36 万吨， 80%为污水厂污泥， 20%产生于自来水厂
21、， 污水厂污泥 成分中 Cr、 Zn 部分时段超标。广州市 各类电子电器废物年产生量达到 6 万吨左右 。 广州市 现有各类化粪池 4万多座，日产生粪便约 2000 吨。 广州市固体废物污染防治规划 8 2.1.2 处理设施初具规模，处理水平与能力依然不足 2003 年广州市固体废物处置率和利用率约为 80%，其中 资源化利用率 约50%， 无害化处置率 约 30%，处于国内领 先水平。已建成投产的生活垃圾处理场有兴丰生活垃圾卫生填埋场、 李坑垃圾焚烧发电厂 、花都狮岭生活垃圾填埋场、从化潭口城市废物综合处理场和增城棠厦村垃圾简易填埋场 ；持有广东省环保局核发的危险废物经营许可证的企业有 19
22、 家；医疗废物集中处置企业 2 家；市政污泥处理厂 1 家 。固体废物处理设施已初具规模，且已建设了具有高标准的 兴丰生活垃圾卫生填埋场 、李坑垃圾焚烧发电厂 和大型的 番禺绿由工业弃置废物回收处理有限公司 。但目前设施的处理能力仍与社会经济发展水平不相适应，每年有大量的固体废物被贮存和堆放，不能实现高水平利用和无害化处置 ，对生态环境构成严重威胁，成为区域可持续发展的障碍之一。 在各类固体废物的处理处置中，一般工业固体废物利用率比较高，医疗废物已经全部无害化处置，生活垃圾、危险废物、河道淤泥缺乏大型处理设施，生活垃圾由于产生量大，处理 设施 不足 ，为规划期内固体废物污染治理的重点 领域 。
23、 2003 年 生活垃圾无害化 处置 率为 76.8%，存在着 垃圾 处理方式单一、资源化利用率低下、无害化处理设施匮乏等问题，致使全市生活垃圾处理量的 60%以上不得不由兴丰生活垃圾卫生填埋场超负荷处理。 一般工业固体废物利用率、处置率分别为 92.7%和 5.4%， 总体 处置 水平和利用 水平 显著高于广东省 74.4%的平均水平 ，但存在 一般工业固体废物与生活垃圾混合收集处理 的 现象。 危险废物无害化处置利用率虽然高于全国平均水平，但缺乏现代化的无害化集中处置中心，利用技术水平不高。医疗废物基本实现安全处置要求。 河道淤泥采取以水下弃置为主、陆地受纳场填埋为辅的处置方式，缺少预处理
24、过程和 大型利用处置设施， 面临着无地消纳处置的局面。 市政 污水厂污泥主要由 津生污泥处理厂 进行安全处置， 自来 水厂污泥由企业内部自行处理 ， 随着广州市污水处理率的大幅度提高，污泥处理 将 面临 着巨大 的压力。 建筑垃圾 处置利用方式单一，主要用于三通一平工程和新建楼房的回填用土，部分建筑垃圾回填于白云区废弃采石场，消纳处置量仅为产生量的 40%左右 ，大量建筑垃圾 没有纳入统一管理体系 。 广州市固体废物污染防治规划 9 居住区化粪池的粪便处理 目前仅有一座处理能力为 800 吨 /日 的白沙河粪便无害化处理厂，粪便处理率为 30%40%。 2.1.3 部分处理技术水平偏低，产生二
25、次环境污染 在各类固体废物的利用与处置过程中，普遍存在着废物资源化利用技术应用不足、 无害化处理技术落后 、 企业处理规模偏小 、 缺乏规模化现代化大型骨干企业 的现象，造成了固体废物资源化利用率偏低、产生二次环境污染 。 生活垃圾处理中，垃圾堆肥和焚烧发电等资源化利用手段并没有得到有效利用，大量生活垃圾通过简易填埋方式进行处置。危险废物 存在着利用废物种类 集中 ，缺乏高技术水平的无害化集中处置中心等问题 。电子电器废物的 无序收集 与简单 作坊式 拆解 处理造成较重的环境污染破坏，且资源浪费严重。医疗废物处置存在着投产年代较早，设备老化现象突出，后续投入与配套设施建设不足，收运车辆、包装、
26、标识、暂存点不符合国家标准要求等问题。河道淤泥多元化利用基本未起步，海洋弃置运输费用高昂，同时浪费资源，特别对海洋环境带来潜在危害。 2.1.4 初步建成广州市固 体废物管理体系，缺乏高效协调机制 广州市各种固体废物的监督管理机构有环境保护局、市容环境卫生局、水利局、卫生局、市政园林局和经贸委等政府部门，并在环境保护局下设立了固体废物管理中心，为固体废物的统一和有效监管打下了良好基础。但政府各相关职能部门分工不够明晰，存在着交叉错位或缺位管理现象。部门间信息交流和共享较差，缺乏有效的综合协调机制，造成了废物全程监管不力、废物处理技术选择不合理、设施建设重复等问题，并在某些固体废物控制领域存在着监管“真空”现象，如对农村生活 垃圾乱堆乱放 问题的管理。在 法规 、 制度 和 管理 能力 建设方面仍有待加强，在政策制定方面，缺乏对资源利用产业的有力扶持，缺少源头控制固体废物产生的有效措施。
