1、 广州市花都区土地整治规划 (2016-2020年 ) 广州市花都区国土资源和规划局 二一八年三月 前 言 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，依据广州市土地整治规划 (2016-2020 年 ) (以下简称上级规划 )、花都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (以下简称 规划纲要 )和广州市花都区功能片区土地利用总体规划 (2013-2020 年 )调整完善方案 (以下简称 调整完善 )等，编制广州市 花都区土地整治规划 (2016-2020 年 ) (以下简称花都整治规划 )。 花都整治规划主要确定 2016-
2、2020 年土地整治的任务与目标，统筹安排各项土地整治项目，制定规划实施的保障措施。花都整治规划是指导全区土地整治活动的实施性文件，是积极稳妥推进土地整治工作的基本依据，是安排各类土地整治资金的重要依据。该规划统筹安排农用地整理、城乡建设用地整理和土地综合整治等各类土地整治活动，促进土地整治工作全面、深入、有序开展。 花都整治规划基期年为 2015 年，期限为 2016-2020 年，目标年为2020 年，规划范围涵盖花都区辖区内全部土地。 I 目 录 前 言 . I 第一章 总则 . 1 第一节 规划目的 . 1 第二节 规划原则 . 1 第三节 规划依据 . 2 第四节 规划范围与期限 .
3、 7 第二章 背景与形势 . 8 第一节 土地利用现状 . 8 第二节 上一轮土地整治取得的成效 . 10 第三节 土地整治存在的主要问题 . 12 第四节 土地整治面临的形势 . 13 第三章 土地整理潜力 . 15 第一节 农用地整理潜 力 . 15 第二节 农村建设用地整理潜力 . 15 第三节 城镇工矿建设用地整理潜力 . 16 第四节 土地复垦潜力 . 16 第四章 规划任务与目标 . 17 第一节 规划任务 . 17 第二节 规划目标 . 17 第五章 土地整治项目安排 . 21 第一节 农用地整理项目 . 21 第二节 城乡建设用地整理项目 . 22 第三节 土地复垦项目 . 2
4、2 第四节 土地综合整治项目 . 23 第五节 土地整治示范项目 . 23 第六章 资金供需和效益分析 . 25 第一节 投资估算 . 25 第二节 预期收益 . 27 第七章 规划实施保障措施 . 30 II 第一节 发挥规划管控作用 . 30 第二节 探索土地整治机制创新 . 31 第三节 加强土地整治规划实施管理 . 32 第四节 健全公众参与机制 . 32 附表 . 34 表 1花都区土地利用现状表 (2015年 ) . 34 表 2花都区土地整治规划控制指标表 . 35 表 3花都区土地整治潜力汇总表 . 36 表 4花都区土地整治项目表 . 37 1 第一章 总则 第 一节 规划目
5、的 全面贯彻党的十九大 和中央经济工作会议、中央农村工作会议 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指引，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的总体要求，全面落实广州建设枢纽型网络城市的决策部署，聚焦国际航空枢纽建设，实施“质量提升年”行动，推进“六大提质工程，” ， 以 努力建设 “ 创新创业创造宜居宜业的枢纽型幸福美丽花都 ”为目标 ，在规划纲要和调整完善方案 等 指导下，编制花都整治规划。 第二节 规划原则 一、坚持耕地保护、严守耕地红线的原则 围绕落实国家粮食安全战 略，坚持最严格的耕地保护制度，结合永久基本农田划定，以大规模建设高标准农田为重点，合理
6、安排土地整治重点区域和重点工程；大力推进高标准农田建设和垦造水田，全面实现非农建设 “占优补优、占水田补水田 ”的先补后占要求，确保耕地数量不减少，质量稳中有升，奠定农业现代化和粮食安全基础。 二、坚持区域协同、城乡一体的原则 坚持区域协同、城乡一体，以节约集约用地为核心，统筹安排农村建设用地整理、 农村拆旧复垦 、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发等活动，培育发展独具岭南魅力、环境优美、形态多样的特色小镇，调整优化城乡建设用地结 构布局，助推一二三产业融合发展，促进新型城镇化和美丽乡村建设。 2 三、坚持保护生态、保障发展的原则 落实生态文明建设要求，加强生态环境保护和修复，实施山水林田湖综
7、合整治，适度开展各类土地整治项目，禁止破坏自然和文化遗产保护区、生态环境安全控制区内的土地资源，通过土地整治不断改善生产生活环境，创造宜居城市。 四、坚持因地制宜、量力而行的原则 以区域实际情况为出发点，结合区域经济发展预期，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，统筹安排、循序渐进推进各项土地整治活动，避免不顾实际大拆大建，围绕城市转型、产业发展、农 村建设中最迫切需要解决的问题，突出重点、试点先行、逐步推进，努力实现 “布局优化、用地集约、传承文化、改善环境 ”的综合整治目标。 五、坚持依法依规、利于落实的原则 坚持以国家、广东省、广州市相关法律法规及政策文件为依据，做到依法依规编制规划，严格
8、贯彻土地管理法律法规对耕地保护、建设用地节约集约利用的要求，进一步落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署和安排，突出重点、抓住典型，因地制宜地落实各项土地整治任务。 六、坚持尊重民意、维护权益的原则 规划编制公开透明，坚持以民意调查为前提，公众质询为手段，专家会审 为保障，广泛听取公众对规划的意见和建议。始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，以人为本、依法推进，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，切实保障农民利益和维护农民权益。 第三节 规划依据 花都整治规划严格遵循国家、省、市关于土地资源利用、保护和3 管理的相关法律法规及政策文件，并与区域相关规划进行充分协调，主要规划
9、依据包括： 一、法律法规 (1) 中华人民共和国土地管理法 (2004 修订 )； (2) 中华人民共和国城乡规划法 (2015 年 4 月 24 日修正版 )； (3) 中华人民共和国物权法 (2007 年 10 月 1 日起施行 )； (4) 中华人民共和国农村土地承包法 (2003 年 3 月 1 日起施行 )； (5) 中华人民共和国基本农田保护条例 (2011 年修订版 )； (6) 土地复垦条例 (2013 年 3 月 1 日起施行 )； (7) 中华人民共和国环境影响评价法 (2016 年修订 )； (8) 中华人民共和国环境保护法 (2015 年 1 月 1 日起施行 )； (
10、9) 地质灾害防治条例 (2004 年 3 月 1 日起施行 )； (10) 广东省环境保护条例 (2015 年 7 月 1 日起施行 )； (11) 其他相关法律法规。 二、政策文件 (1) 国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知 (国土资发 2011 224 号 )； (2) 财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 (财综 2011 128 号 )； (3) 国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知 (国土资发 2012 45 号 )； (4) 国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 (国土资发 2014 18 号 )； (5)
11、 国土资源部关于开展 “十三五 ”土地整治规划编制工作的通知(国土资发 2015 68 号 )； 4 (6) 关于补充耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见 (国土资规 2016 8 号 )； (7) 关于深入推进城镇低效用地再开发的 指导意见 (试行 ) (国土资发 2016 147 号 )； (8) 中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(2017 年 1 月 9 日 )； (9) 关于做好土地整治规划编制审批工作总结和数据库汇交的通知 (国土资规函 2018 11 号 )； (10) 广东省国土资源厅关于改进城乡建设用地增减挂钩试点管理工作的通知 (粤国土资规划
12、发 2015 48 号 )； (11) 广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实耕地占补平衡的通知 (粤国土资规字 2016 2 号 )； (12) 广东省国土资源厅广东省农业厅广东省财政厅关于进一步加强高标准农田建设 监管的通知 (粤国土资规字 2016 3 号 )； (13) 广东省人民政府关于提升 “三旧 ”改造水平促进节约集约用地的通知 (粤府 2016 96 号 )； (14) 广东省发展改革委关于征求对 (征求意见稿 )意见的函 (粤发改区域函 20162003 号 )； (15) 广东省国土资源厅关于印发广东省耕地提质改造项目可行性研究报告编制要点 (试行 )的通知 (粤
13、国土资耕保发 2016 127 号 )； (16) 国土资源部关于土地复垦“双随机一公开”监督检查实施细则的公告 (2017 年第 23 号 )； (17) 广 东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知 (粤国土资规字 2017 1 号 )； 5 (18) 广东省人民政府关于印发广东省垦造水田工作方案的通知 (粤府函 2017 272 号 )； (19) 广东省国土资源厅 广东省财政厅 广东省农业厅关于印发 的通知（粤国土资耕保发 2018 4号）； (20) 广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案 (试行 )的通知 (粤府函 2018 19 号 )；
14、 (21) 广东省国土资源厅关于加快完成土地整治规划编制审批做好数据库汇交工作的通知 (粤国土资耕保函 2018 209 号 )； (22) 广东省国土资源厅关于切实加快垦造水田进度坚决兑现耕地占补平衡承诺的通知 (粤国土资耕保发 2018 30 号 ); (23) 广东省国土资源厅关于印发 的通知 (粤国土资耕保发 2018 37 号 )； (24) 广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知 (穗府办 2015 56 号 )； (25) 广州市美丽乡村建设补助资金管理办法 (穗建村镇 2016 969号 )； (26) 广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的
15、实施意见 (穗府 规 2017 6 号 )； (27) 广州市人民政府关于印发广州市城市环境总体规划 (2014-2030年 )的通知 (穗府 2017 5 号 )； (28) 广州市国土资源和规划委员会关于加快完成区级土地整治规划编制审批工作的通知 (穗国土规划字 2018 37 号 )； (29) 广州市国土资源规划委员会关于印发 的通知（穗国土规划字 2018 79 号）； 6 (30) 广州市国土资源和规划委员会关于垦造水田进展情况的函 (穗国土规划函 2018 683 号 )； (31) 其他相关政策文件。 三、标准规范 (1) 县级土地整治 规划编制规程 (TD/T1035-201
16、3)； (2) 土地开发整理标准 (TD/T1011 1013-2000)； (3) 土地开发整理项目预算定额标准 (财综 2011 128 号 )； (4) 土地复垦质量控制标准 (TD/T1036-2013)； (5) 土地复垦方案编制规程 (TD/T1031-2011)； (6) 高标准 基本 农田建设标准 (TD/T1033-2012)； (7) 广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）； (8) 农用地质量分等规程 (GB/T 28407-2012)； (9) 农用地定级规程 (GB/T 28405-2012)。 四、其他规划 (1) 广州市土地整治规划 (2016-2020 年 )（ 报批 稿）； (2) 广州市美丽乡村建设三年行动计划 (2016-2018 年 )； (3) 广州市城市总体规划（ 2017-2035 年）； (4) 广州市土地利用第十三个五年规划 (2016-2020 年 )； (5) 广州市花都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； (6) 广州市花都区功能片区土地利用总体规划 (2013-2020 年 )调整完善方案； (7) 花都区城市更新三年（ 2018-2020 年）行动计划 (审议稿 )； (8) 其他相关规划。
