1、 广州 市 南沙 区 土地整治规划（ 2016-2020年） （ 征求意见稿 ） 广州南沙开发区国土资源和规划局 2018 年 2 月 广州 市 南沙 区土地整治规划（ 2016-2020年） I 目 录 前 言 . 1 第一章 土地整治背景与形势 . 2 第一节 区域概况 . 2 第二节 “十二五 ”土地整治取得的成效 . 3 第三节 土地整治面临的形势 . 4 第二章 土地利用现状与潜力 . 7 第一节 土地利用特点及其问题 . 7 第二节 土地整治潜力 . 8 第三章 土 地整治战略与目标 . 10 第一节 土地整治规划原则 . 10 第二节 土地整治战略 . 11 第三节 土地整治目标
2、 . 12 第四章 土地整治任务安排 . 14 第一节 积极开展农用地整理 . 14 第二节 稳妥推进建设用地整理 . 15 第三节 加大土地复垦力度 . 18 第四节 适度开展宜耕后备土地资源开发 . 19 第五章 项目安排 . 20 第六章 土地整治资金与效益评价 . 22 第一节 资金需求 . 22 第二节 资金筹措 . 22 第三节 预期效益 . 23 第七章 规划实施保障措施 . 25 第一节 组织保障 . 25 广州 市 南沙 区土地整治规划（ 2016-2020年） II 第二节 政策保障 . 26 第三节 技术保障 . 28 附表 . 29 附表 1 南沙区土地利用现状表（ 2
3、015年） . 29 附表 2 南沙区土地整治规划控制指标表 . 30 附表 3 南沙区土地整治规划指标分解表 . 31 附表 4 南沙区土地整治潜力汇总表 . 32 附表 5 南沙区土地整治项目表 . 33 附图 . 34 1、南沙区土地利用现状图（ 2015年） ； 2、南沙区高标准农田建设潜力分布图 ； 3、南沙区垦造水田潜力分布图 ； 4、南沙区农村建设用地整理潜力分布图 ； 5、南沙区城镇低效用地再开发潜力 分布图 ； 6、南沙区土地复垦潜力分布图 ； 7、南沙区高标准农田建设项目规划图 ； 8、南沙区土地整治项目规划图 。 广州 市 南沙 区土地整治规划（ 2016-2020年）
4、1 前 言 为深入贯彻党中央、国务院的战略部署，紧密围绕“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 结合 南沙 区 实际情况，以 “广州 副中心 ”为 目标，在 广州 市 土地整治规划（ 2016-2020 年）和 广州 市 南沙区土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 的指导下，结合广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展 “十三五 ”土地整治规划编制工作的通知等相关政策文件 ，编制 广州 市 南沙 区 土地整治规划（ 2016-2020年）（以下简称规划）。 规划主要阐明 全区 土地整治战略，确定近五年土地整治的目标与任务，明确土地整治
5、布局和安排土地整治项目 ，制定规划实施的保障措施。规划是落实 广州 市 土地整治规划和指导 全区 土地整治工作的纲领性文件， 是规范有序开展土地整治工作的基本依据，也是统筹安排各类土地整治资金的重要依据。 规划基期年为 2015 年，规划期为 2016 至 2020 年，目标年为 2020 年。 规划范围为南沙区行政辖区范围，土地总面积 697 平方公里。 包括南沙街道、龙穴街道 、珠江街道、万顷沙镇、黄阁镇、横沥镇、榄核镇、大岗镇、东涌镇等九个镇街 。广州 市 南沙 区土地整治规划（ 2016-2020年） 2 第一章 土地整治 背景与形势 第一节 区域概况 一、地理位置 南沙区位于珠江出海
6、口西侧，是珠江三角洲的地理几何中心，交通便利，区位条件优越，北接番禺区，西部、西南部与佛山市、中山市为邻，南部通向珠江出海口，东与东莞市、深圳市隔海相望。 二、自然条件 （一）地形地貌 南沙区位于珠江三角洲下游水网地带，河道纵横密集。通航河道（通航等级在 100 吨级以上）多达 10 条，内河涌有 120 条，总长度约 66公里。 南沙区水资源的主要特点是本地水资源较少， 过境水资源丰富。本地径流量为 5 亿立方米，年平均过境径流量为 1377 亿立方米，其中虎门水道年平均过境径流量为 603亿立方米，蕉门水道年平均过境径流量为 565亿立方米，洪奇沥水道年平均过境径流量为 209亿立方米。
7、南沙区地处珠江三角洲冲积平原的东南部，境内大部分属于平原地貌，地面高程在 2米以下，其间分布有少量低矮山丘，主要有黄山鲁、大山乸、大虎山、小虎山、乌洲山、水牛头、大角山等，其中海拔最高为黄山鲁，达 294米。 （二）气候条件 南沙区属亚热带季风海洋气候，具有温暖多雨、光热充足、温差较小、夏季长等气候特征。 年平均气温为 22，年平均降水量约 1700广州 市 南沙 区土地整治规划（ 2016-2020年） 3 毫米。 三、经济社会条件 按照广州市“南拓”的发展战略，依托南沙区的发展条件，充分考虑南沙区面临的发展机遇，随着南沙区创业创新环境的日益完善，自主创新能力的不断提高，未来南沙区的经济将继
8、续保持快速增长的趋势。 “十二五”时期，是南沙发展承前启后的关键时期。 南沙 紧紧围绕南沙新区、自贸试验区建设中心任务，积极进取，大胆创新，攻坚克难，较好地承担起国家改革开放先行先试、探索经验的光荣使命，圆满完成“十二五”时期经济社会发展主要目标任务。五年来经济始终保持快速增长态势。 2012年和 2014年， 南沙 先后获批国家战略新区和自贸试验区，形成“双区”叠加蓬勃发展新格局。 2015 年， 全区 实现地区生产总值 1133.07 亿元，一般公共预算收入 71.25 亿元，固定资产投资 620.55 亿元。“十二五”期间，上述指标年均增速分别为 18.3%、 23%、 38.4%，增速
9、均位列全市首位。 第二节 “十二五 ”土地整治取得的成效 一、严格落实了耕地和基本农田保护任务 2015 年，耕地面积为 18936 公顷（纯耕地 15289 公顷，可调整地类 3647公顷），比 广州 市 南沙 区土地利用总体规划（ 2006-2020年 ）确定的 规划期末耕地保护量 16686 公顷多 2250 公顷；基本农田实际保护面积 14334 公顷，比 广州 市 南沙区土地利用总体规划（ 2006-2020年） 确定的基本农田保护任务 13550公顷多 784公顷。 二、 “三旧 ”改造增强了区域和城乡统筹，优化了用地空间 通过全面实施 “三旧 ”改造项目，有效盘活了现有建设用地，
10、提升广州 市 南沙 区土地整治规划（ 2016-2020年） 4 了土地开发强度和利用程度，促进了区域、城乡、产业用地结构优化，促使工业生产空间和城市生活空间进一步优化配置。经济增长呈现出良好势头，城镇与乡村居民点体系逐步完善。在全面推进工业化和城市化进程中，城 市的生态安全保障得到合理保护， 区内 的农业生产空间得到有效保障，城乡统筹总体状况良好，在一定程度上实现了集约节约用地、改善城市环境、促进产业升级的目的。 三、生态环境逐步改善，生态效益良好 通过田、水、路、林、村综合整治，调整用地结构，农村基础设施得到了显著改善，农民生产生活条件大大提高，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产
11、成本，增加了农民务农收入。城乡之间在基础设施、公共服务、社会事业、人居环境等方面的差距明显缩小，加快了 全区 城乡一体化的进程。同时，有效增加林地、草地，提高森林覆盖率，生态环境明显改 善，农业抵御自然灾害能力显著提高；通过采矿用地、灾毁土地复垦，生态环境明显改善。 四、探索积累了部分有益经验 现行规划期间全区对土地整治项目实施进行了积极的探索，积累了一些有益的经验。如高标准农田建设项目，国土、农业和财政部门之间的协同工作机制已基本形成，项目立项、规划、设计、实施、竣工验收等各环节的工作指引逐步明确，为 “十三五 ”土地整治工作的开展奠定了基础。 第三节 土地整治面临的形势 一、 高标准农田
12、建设难度加大 “十三五 ”期间 高标准农田 建设面临更严峻的形势，较为集中连片、质量较高的基本农田 大部分 已在 “十 二五 ”期间安排建设，剩余基广州 市 南沙 区土地整治规划（ 2016-2020年） 5 本农田分布较为分散，增加了选址难度，待建的 高标准农田 基础差、质量低，对投入要求更高。因此，需要全面研究 南沙 区 高标准农田 建设现状，及时总结经验和不足，结合 “十三五 ”期间 高标准农田 建设面临的新形势，借鉴国内、省内高标准农田建设的相关经验和模式，探索创新适合 南沙 区 的 高标准农田 建设模式，提高 高标准农田 建设的综合成效。 二、耕地 “占优补优、占水田补水田 ”实施困
13、难 “十三五 ”期间， 南沙 区 城市化、工业化仍处于快速发展，建设占用水田不可避免；另一方面 南沙 区 的现实情况为：以往购买的耕地指标基本上都是 旱地且利用等别不高，无法满足 “十三五 ”期间 南沙 区 对耕地占用需求。由于 全区 旱地面积仅为 62 公顷，且可进行提质改造的旱地较少，因此在 全区 范围内实现 “占优补优、占水田补水田 ”将是南沙 区 本轮土地整治规划面临的难题。 三、 城乡统筹发展的任务十分艰巨 当前的土地整治已经由单一的土地整理复垦开发向 “田、水、路、林、村、镇（城） ”综合整治转变，要求土地整治与新农村建设和城乡统筹发展相结合。通过土地整治，一方面引导财政资金和社会
14、资金投入到农村，从而有力地推进美丽乡村建设，缩小城乡发展差距；另一方面，不断优化城乡建设用地结构与 布局，形成城镇和新农村建设互促共进机制，进而促进城乡经济社会统筹发展。 四、生态文明建设对土地生态保护要求进一步加强 “十三五 ”期间仍然是 南沙 区 经济快速发展的时期，工业化与城镇化进程迅速推进，工业园区建设进程加快，但同时也加重了生态环境所承受的压力。为了促进经济社会与资源环境协调发展， 南沙 区 亟需在加强生态网络建设基础上，通过推进土地整治优化城乡用地格局、广州 市 南沙 区土地整治规划（ 2016-2020年） 6 复垦自然灾害和生产建设损毁土地、维护水系的自然形态、修复受损生态环境
15、，以及加强绿色生态基础设施建设，推进生态文明建设。 广州 市 南沙 区土地整治规划（ 2016-2020年） 7 第二章 土地利用现状与潜力 第一节 土地利用特点及其问题 一、土地利用结构 根据 南沙 区 2015 年土地利用变更调查数据显示， 全区 土地总面积为 69696公顷，土地利用现状各地类构成如下：耕地 15289公顷，占土地总面积的 21.94%；园地 5573公顷，占土地总面积的 8.00%；林地面积为 1665 公顷，占土地总面积的 2.39%；草地 287 公顷，占土地总面积的 0.41%；城镇村及工矿用地 13654公顷，占土地总面积的 19.59%；交通运输用地 4773
16、公顷，占土地总面积的 6.85%；水域及水利设施用地 28294公顷，占土地总面积的 40.59%；其他土 地 161公顷，占土地总面积的 0.23%，详见附表 1。 二、土地利用特点 （一） 农用地及水域比例高，生态环境容量大 2015 年南沙区农用地 面积 为 36737 公顷，占 全 区土地总面积的52.73%，河流水面面积为 9638公顷，占 全区 土地总面积的 13.83%，两者面积之和占 全区 土地总面积的 66.56%。由于农用地、 河流水面等具有较强的生态环境调节能力，全区生态承载力相对较大，具备为城市发展增加建设用地提供生态保障的能力和条件。 （二） 土地利用外向型特征明显 广州实施“南拓”发展战略，使南沙区承接更多的国家、省、市重点 项目，服务范围日益扩大。 （三） 农用地利用方式向都市型转变 南沙区农业结构日趋多元化，农业产业化和基地化日益凸显，已
