1、安监局 2018 年工作总结及 2019 年工作计划区安监局 2018 年工作总结及 2019 年工作计划 今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区牢固树立安全生产“红线和底线意识”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产打非治违“百日行动”和“强执法防事故”活动，全面落实安全生产监管责任，强力推进科技兴安，有效防范和控制生产安全事故的发生。截止目前，全区未发生列入安全生产指标考核的生产经营性事故，安全生产总体形势平稳。 一、2018 年主要工作开展及完成情况 （一）全力以赴抓安全生产监管执法工作 1.非煤矿山方面：一是加强监管。共检查 73 家企业；出动执法人员 219
2、 人次；查处隐患 908 条，下达了限期整改指令书 72 份，下达处理措施决定书 3 份。聘请了xx 矿山研究院有限责任公司对 33 家非煤矿山进行全面“安全体检”，确保生产安全运行。二是完善制度。对原有安全监管“十项制度”进行了修改和完善，针对矿山的实际，特别对井下动火管理制度进行了大的修改，更加具有操作性和适应性。三是强化培训。送培矿山企业负责人、矿长、安全员 40 余人，组织 2 次全区性安全管理知识培训，培训 60 余人。四是强化执法。加大对企业违法违规行为处罚力度，立案查处案件 4 起，处罚 14 万元。五是强化治理。加强尾矿库安全监管，全区12 家尾矿库实行了“四位一体”防汛体系，
3、进一步强化责任落实。完成了骏峰选厂和张钱凹选厂无主尾矿库竣工验收。列于采空区综合的 3 家矿山已完成环评、可研性报告、招投标工作，并中标单位签订了合同，现正在编制治理方案当中。 2.危险化学品方面：排查企业 60 余家，下达执法文书 56 份，查出安全隐患 265 条。加强安全监管行政执法工作，共立案查处罚案 3 件，行政处罚 25 万元，责令停产整改 1 起。查处了 9 起非法经营的案件，其中取缔了1 家非法经营甲醇的企业，对负责人实行了行政拘留；查处流动柴油加油车 1 辆，查扣并没收柴油 1.3 吨，处行政处罚 10 万元；查处 1 家非法储存、经营柴油的窝点，查扣并没收柴油 7 余吨，处
4、行政处罚 10 万元；查处 1 起镇违规储存危险化学品案，处罚人民币 5 万元；取缔液氧销售点 1 家、非法加油窝点 4 家，对违法人员 3 人进行了行政拘留，1 起非法储存危化品案件正办理当中。开展危化企业应急演练 12 期，专项检查 12 次。深入开展全区危化品综合治理工作，开展了对氟化学、钖涛化工、方舟化工安全风险评估，安全风险可控；完成了中腾新能源公司遗留问题和华湘化工遗留氯气钢瓶的监管处置工作。 3.工贸和职业卫生方面：深刻吸取“4.30”柿竹园公司有限空间作业事故教训，督促企业有针对性地对员工进行有限空间作业教育培训，建立健全有限空间作业管理台账和严格作业审批制度。从源头上抓规范，
5、坚决整治有限空间作业违规违章行为，切实防范和遏制一般及以上有限空间作业事故。4 月至 8 月，在全区范围内集中开展工贸企业有限空间作业专项治理和防止粉尘爆炸事故专项整治，进一步提高从业人员安全生产意识和防护自救能力。全年共检查企业 36 家次，排查隐患 194处，当场责令整改 94 处，限期整改 100 处，截止目前整改率达 96%，立案查处案件 1 起，处罚 1 万元。采取多种形式宣传安全生产法律法规，组织工矿企业主要负责人、安全管理人员、从业人员的培训，参训企业 120 余家，从业人员 500 余人。 4.烟花爆竹和行政许可方面：利用赶集日深入镇、街道开展宣传教育，共张贴烟花爆竹“打非治违
6、”公告160 多份。向群众宣传非法、违法经营、销售烟花爆竹的危害，使群众真正知法、懂法、守法，切实增强了社会安全意识。开展了 9 次烟花爆竹“打非治违”专项行动，重点检查零售经营及市场非法违法经营点共出动车辆 51 辆次，人员 222 人次，检查经营户 274 家，查出隐患 147 条，当场整改 110 条，限期整改 37 条。收缴非法经营烟花 54 件、爆竹 1015 件，立案 1 起，对违法经营业主行政处罚 4000 元。与公安局矿管大队对收缴的烟花爆竹进行了集中销毁，切实维护了正常的市场经营秩序。行政许可共受理办证业务 69 起，其中烟花爆竹零售许可证 51 起；非煤矿山安全生产许可证办
7、证 3 起；非煤矿山安全生产许可证延期 3 起；非煤矿山安全生产许可证变更 2 起，危险化学品经营许可证区级发证办证 2 起；危险化学品经营许可证区级发证换证 2 起；危险化学品经营许可证市级发证初审 3 起；办理第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明办证 1 起，办理第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明换证 2 起，按时办结率达到100%。 5.行政执法方面。为执法人员配置了必要的执法通讯工具、取证工具、办公设备、执法记录仪、安全防护用品等装备，全力保障了执法工作需要。结合依法治区、依法行政相关要求，组织执法人员认真开展安全生产法、行政处罚法、职业病防治法等法律法规及信息化执法平台业务知识
8、培训,组织送市局执法培训50 人，经考试合格取得安监执法证 50 人。区自行培训2 次，培训人员 63 人。进一步建立完善了集体决策制度，行政处罚案件集体审理制度，行政执法评议考核制度，行政执法过错责任追究制度等依法行政各项规章制度，使安全行政执法工作有章可循。专门聘请了浩然律师事务所专业律师作为法律顾问，为我局行政执法参谋把关，进一步规范行政执法，提高案件处理质量。全面使用行政执法信息化平台制作执法文书，并将各镇（街道）对平台的使用情况纳入年终考核，进一步规范了执法行为和文书制作，统一了执法标准，防止工作遗漏，杜绝了执法随意性，促进了计划执法的落实。全年共下达执法文书 1708 份，立案查处
9、 13 起，行政处罚 345895 元。 （二）全面统筹安委办协调督办 1.压实责任出实招。一是层层签订安全生产责任状，43 个区安委会成员单位、14 个镇（街道）、50 家区属重点企业层层落实安全生产责任，实现全覆盖。二是严格落实党委政府、监管部门和企业三个“责任清单”，进一步明责、知责、履责，认真执行领导干部带队检查安全生产工作制度，区委书记、区长、分管副区长带队督导检查安全生产已形成常态，区领导带队检查督导安全工作 90 余次，区委常委会 3 次、政府常务会 4 次研究安全生产工作，解决各行业领域安全生产重大问题 40 余个。 2.联合执法出重拳。加大了部门联合执法力度，在矿山开采秩序整
10、顿、烟花爆竹和危险化学品经营、储存、运输、道路交通安全整治、河道采砂、油气输送管线、人员密集场所消防等行业领域，大力开展联合执法行动。信息联通、执法联动、管理联抓、问题联治的打非治违工作机制进一步建立和完善，联合执法力度更大、范围更广、效果更佳，一大批安全生产热点、难点问题得到妥善解决。 3.事前问责动真格。以责任落实为导向，进一步加大安全生产事前问责工作力度，以问责追责促履责尽责。加强行政执法与司法衔接，加大案件移送力度，严厉打击安全生产非法违法行为，推进依法治安新格局。全区已办理安全生产事前问责案件 2 件，问责处理 5 人。查处非法储存、经营、销售危化品及烟花爆竹案件 5 件，行政拘留
11、5 人；查处酒驾、无证驾驶、准驾不符案件 12件，行政拘留 13 人；办理货车载人涉嫌危险驾驶罪案件1 件，向检察院移送安全生产领域公益诉讼 1 起。 4.“一单四制”防事故。将“一单四制”作为安全生产工作的重中之重，主要领导亲自部署、亲自调度、亲自参与重大事故隐患排查治理工作，推动“一单四制”落地见效。区安委办强化“一单四制”规范化管理，建立了全区重大事故隐患清单，并加大协调、调度、督办、督查力度推动重大隐患整改，确保了一批重大隐患得到有效治理，有效防范了重特大事故发生。2017 年以来共交办重大事故隐患 67 条，已销号 30 条，37 条正在整改当中。 5.督查督办促落实。区委督查室、区
12、政府督查室、区作风办、区安委办采取明察暗访、全面排查、突击检查、重点抽查、跟踪督查等多种方式，及时开展安全生产督查督办，下发矿山尾矿库、烟花爆竹、道路交通、河道采砂、森林防火、消防、电力安全等各类通报 18 份、下发督办卡 53 份，确保区委区政府安全生产工作决策部署落实到位。 6.宣传报道造氛围。一是发放各类宣传资料 5 万余份，制作宣传专栏 293 个、滚动播放安全标语 2268 条，媒体曝光非法违法行为 15 起，开展人员疏散等各类应急演练 12 场，打非治违工作氛围浓厚。二是 6 月 15 日牵头组织开展了 xx 区“安全生产月”宣传咨询活动，共有区直单位 38 个，街道 6 个参加，
13、现场宣传工作人员近200 人，共发放宣传资料 3 万余册，展出安全生产专题板报 140 余块，悬挂横幅标语 10 条，巨型显示屏滚动播放警示片。同时，现场举行了安全生产知识抢答赛，参与群众达 1000 余人次，营造了安全生产宣传的强大声势。三是大力宣传 2 个规定（地方党政领导安全生产责任制规定、湖南省生产经营单位主体责任规定），印发下发 1000 余册，做到了领导干部和企业负责人手一册，使两个规定深入到基层。四是及时对接新闻媒体，报道我区典型经验和做法，曝光非法违法典型案例，出宣传标语 200 余条，在市级以上媒体报道打非治违综合信息 56 篇，其中国家级 6 篇，省级 29 篇，市级 21
14、 篇。 7.社会监督齐参与。制定了 xx 区打非治违举报奖励办法，查处群众举报 46 起，奖励 12 起。成立全区安全生产环保特别督查组（由区人大副主任任组长），聘任安全生产工作义务监督员 28 人，实施了村级安全生产信息员制度，强化对全区安全生产工作的人大监督和社会监督，努力构建全社会共同参与安全生产的良好格局。 二、存在的困难和问题 截止目前，我区虽然未发生纳入安全生产指标考核的生产经营性事故，但在辖区安全生产形势严峻，压力大，问题依然突出，需我们正视，并加以改正，具体问题如下：一是重大事故隐患整改难度大。一些建筑施工、道路交通、地质灾害、消防安全等重大隐患整改涉及项目立项、整改设计、资金
15、筹措、合同纠纷、信访维稳等原因整改进度缓慢，特别是保利.xx 林语楼盘、xx 影视城消防重大安全隐患问题，汇盈学府未经竣工验收小区住户装修入住消防问题等，隐患整改难度大。二是企业责任不实。一些企业法律意识淡薄、生命意识错位、投入意识缺乏、管理意识淡化、教育意识和风险意识松弛。未做到安全管理、责任、投入、培训、应急救援“五到位”，还有的企业主存在怕安全监管，为了应付监管做些表面功夫，没有对实质解决问题，更没有理解监管部门的苦心。三是红线意识不牢。坚守红线意识不牢靠，讲起重要，有时忙起来就次要，经济至上的思想在政府和企业私下仍有一定市场，一些地方担心影响财税收入，未真正理顺安全与发展的关系；部分监
16、管部门怕担责任不愿意监管的现象较为严重。四是监管能力不强。与我区高危行业门类齐全、点多面广线长现状相对应的是：监管能力不足、监管水平低下、监管队伍老化等突出问题，在镇、街道尤为突出，具体体现有编无人，在编未在岗。五是执法力度不大。负有监管执法部门用检查代替执法，执法存在“宽、松、软”现象，对一些违法违规行为打击力度不大，有的部门一年到头未执法一次。六是部门联合机制不完善。一个事项多部门监管，部门职责相互串联，定位不清，导致部门不愿履职，不敢履职，同时存在相互推责，没有形成联动联合机制，特别是在“打非治违”工作中，尤为突出。 三、2019 年安全生产监管工作计划 2019 年，各级各部门将继续认
17、真贯彻落实省、市关于安全生产的相关指示精神，坚持问题导向，全力抓安全生产工各项工作，严防事故的发生，确保全区安全生产形势持续稳定。 （一）全力抓好煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸八大行业安全监管，保持行业稳定，确保不发生安全生产事故。 （二）大力开展“打非治违”专项整治工作，继续保持打非治违高压态势，严厉打击安全生产非法生产经营建设行为，防范事故。 （三）持续开展“强执法防事故”专项行动，强化执法责任和措施，严格监管执法，推进依法治安。 （四）纵深推进“五到五严五真五个一批”活动，全面深入开展安全生产大检查大排查大整治，坚决防范和遏制较大及以上事故。 （五）全面落实”一单四制“制度，及时发现、交办重大事故隐患，强化协调、调度、督办和综合治理，大力推进重大隐患整改。 （六）深入开展安全生产教育培训和应急救援演练活动，推动落实中共中央办公厅国务院办公厅地方党政领导干部安全生产责任规定和湖南省生产经营单位主体责任规定，努力提升安全本质水平。 （七）认真贯彻全区安全生产警示暨落实企业主体
