1、市委 2018 年工作总结暨 2019 年工作要点2018 年，在省委的坚强领导下，我们以十九大精神为指导，认真贯彻省委“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，紧紧围绕建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，持续推进思想解放，狠抓重大项目建设，不断优化发展环境，促进了经济社会的快速协调健康发展，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了新的进步。全市生产总值完成350 亿元，同比增长 15.8%；固定资产投资 488 亿元，增长 38%；规模以上工业增加值 180 亿元，增长 23.8%；社会消费品零售总额 92 亿元，增
2、长 17.7%；大口径财政收入 58.8 亿元，增长 31.5%，小口径财政收入 30 亿元，增长 32.6%，财政支出 113.1 亿元，增长 27.3%；城镇居民人均可支配收入 12350 元，增长 11%；农民人均纯收入 3140 元，增长 16.9%。 一、以十九大精神为指导，进一步解放思想，丰富完善发展思路。以领导班子和领导干部为重点，通过中心组学习、外出考察、专题研讨、专家辅导等形式，引导广大党员干部不断深化对科学发展观丰富内涵、精神实质的理解和把握，按照省委确定的区域发展战略，进一步创新发展理念，加强对大型能源化工基地建设的谋划和研究，丰富和完善发展思路。着眼于实现资源开发与环境
3、保护、致富群众与可持续发展的有机统一，注重发挥比较优势和后发优势，坚持走“引强入庆”、绿色发展的能源资源开发路子。抓住国家制定出台支持甘肃经济社会加快发展若干意见和批准实施甘肃省循环经济总体规划等重大机遇，突出发展抓项目、根本抓规划，进一步完善各类规划，千方百计争取上级支持，大型能源化工基地建设的定位得到了广泛认同，上升到国家战略层面。积极推进陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区建设，我市被列为即将出台的陕甘宁革命老区振兴规划、蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见的重点开发建设区域。 二、全面推进能源化工基地建设，促进经济社会又好又快发展 （一）注重加强地企合作，石油煤炭资源开发取得重大
4、突破。深入推进“和谐模范油区”创建活动，加快华庆、环江、镇北、合水等 4 大规模储量区超低渗油田开发，境内原油产量达到 380 万吨。庆阳石化搬迁改造项目全面建成投产，500 万吨扩能前期工作顺利推进，原油加工量达到 150 万吨。加大煤炭资源勘探力度，启动合水南等 3 个区块煤炭资源地质勘查工作，累计探明资源量 123 亿吨。与华能、中铝、华电、大唐、晋煤等大型企业开展合作，加快刘园子、核桃峪、新庄等矿井建设，刘园子煤矿 2011 年可建成投产。地方工业实现增加值 14 亿元，增长 25.8%。万元 gdp 能耗降低 5.1%，化学需氧量削减 2.1%，二氧化硫排放量削减 2.7%。 （二）
5、注重抓好重大项目，基础设施建设快速推进。全年实施亿元以上项目 67 个，较上年增加 23 个。交通建设，机场 4c 级改造、西平铁路、西长凤高速公路、宁长二级公路建设顺利推进，西气东输二线庆阳支线工程进展良好。经过努力争取，国家规划于“十二五”后期实施的西雷高速公路提前开工建设，银（川）西（安）高铁规划线路纵贯庆阳全境，可于 2011 年开工建设。水利建设，巴家咀水库除险加固工程建成投用，扬黄人饮续建工程主管线基本贯通。实施农村安全饮水工程 61 处，新增安全饮水人口 9.75 万人。我市被列入全国第四批节水型社会试点城市。生态建设，实施退耕还林（草）、天然林保护、“三北”防护林和碳汇林基地建
6、设等工程，造林 29.35 万亩，流域治理 349.3 平方公里，森林覆盖率达到 25%。 （三）注重加强城镇建设与管理，市区建设的层次和品位不断提升。第四版城市总体规划经省政府批准实施，市、县两级城镇总体规划全部完成。坚持“先地下后地上”、“先植绿后建房”、“基础设施和公用设施先行”，市区建设完成投资 17.5 亿元，拓建改造道路26 条 41.2 公里，铺设供排水管道 32.8 公里，建成区面积达到 25 平方公里，市体育场、体育馆、和谐广场、历史文化广场等公共服务项目建成投用。创新城市管理机制，推进城市综合执法，拆除违章建筑 19.3 万平方米。省级文明城市创建通过考核验收。县城、小城镇
7、和中心村建设有了新的发展。 （四）注重强化“三农”工作，统筹城乡发展有了新进展。围绕提高农业产业化水平，大力支持雨润集团、通达果汁厂等龙头企业发展，加快“七个百万”工程建设，新栽苹果 34 万亩，新增设施瓜菜 2.17 万亩，新建规模养殖场（小区）70 个，肉牛饲养量达到 49 万头，肉绒羊饲养量达到 226 万只。粮食总产达到 127 万吨，创历史新高。实施 5 大循环农业工程，建成循环农业示范点 132 个，省上在我市召开了废旧农膜回收利用现场会。认真贯彻温总理“把革命老区庆阳作为扶贫重点地区”的重要批示精神，制定了全市扶贫开发一揽子规划，启动开展了长环线扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发
8、展示范带创建工作。扎实推进绒山羊产业化扶贫试点工作，一年完成了两年计划任务。深入开展扶持农村复转军人创业致富带头人活动，创造了军地融合发展的新经验。实施整村推进项目 113 个，贫困面下降到15.9%。 （五）注重推进各项改革，对外开放迈出新步伐。不断深化农村综合改革，土地使用权流转、集体林权制度改革有序推进，县级政府机构改革和乡镇机构改革全面完成。大力发展村镇银行等新型金融机构，“招行引资”工作取得新进展。进一步加大招商引资力度，成功引进江苏雨润、陕西丽彩等知名企业，全市 50 万元以上招商引资项目完成投资 78.6 亿元，增长 28.3%。 三、加强重点民生工程建设，推进社会事业协调发展。
9、把促进就业作为民生之首，加大公益性岗位开发力度，普通高校毕业生就业率达到 88.7%，新增城镇就业2.7 万人，城镇登记失业率 3.9%。加快教育结构布局调整步伐，撤并中小学校 160 所，建办寄宿制学校 29 所，庆阳理工中专建成招生。市农科院及科技馆、文化馆、城市规划展示馆“三馆合一”项目动工建设，科技创新取得实效。医疗卫生服务体系进一步健全，市、县（区）人民医院门诊楼、住院楼相继建成投用，市中医院改扩建和市“三院合一”（第二人民医院、老年医院、优抚医院）项目开工建设。成功举办了省“十二运”，获得了全国第二届“红运会”承办权。开展人口与计划生育“创新提高年”活动，人口出生率 14.4。社会
10、保障体系进一步完善，新农合参合率达到 96.8%；城镇养老、失业、医疗保险参保率分别达到 95.3%、96.4%、99%。城乡危旧房改造和保障性住房建设力度加大，新建廉租房 2094 套、经济适用房 3745 套。省、市确定的 22 件民生实事全部落实到位。 四、加强民主政治建设、精神文明建设和社会稳定工作，营造良好发展环境。坚持总揽全局、协调各方，全力支持人大、政府、政协创造性地开展工作。重视解决人大、政协工作中的困难和问题，及时批转和认真采纳调研报告和参政议政意见建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作，引导各民主党派、工商联、无党派人士积极建言献策，共同促进经济社会发展。加
11、强宣传思想工作，组织开展了“颂歌献给建设者、服务经济主战场”、“当好东道主、办好十二运”等重大宣传战役。认真贯彻陆浩书记“经济建设延伸到哪里、精神文明建设就跟进到那里”的指示精神，深入开展“四进四促”（进油区，促进油田产能提速；进工地，促进工程质量提升；进企业，促进产品质量升级；进单位，促进服务能力提升）活动，省上在我市召开了经济建设领域精神文明建设现场会。牢固树立“离群众越近，离群众的信任就越近，离和谐稳定就越近；离群众越远，离群众的信任就越远，离和谐稳定就越远”的思想，深入开展“千名干部深入基层排查调处矛盾纠纷”和“重大矛盾纠纷积案化解年”活动，妥善化解了一批信访积案，全市赴京非正常上访实
12、现了零发生，赴省上访控制在省上考核指标以内。坚持打、防、管、建并举，深入开展“平安庆阳”创建活动，维护了社会大局的和谐稳定。 五、全面加强党的建设，为经济社会又好又快发展提供组织保证。认真组织开展创先争优活动，制定各领域、各行业、各岗位创先争优的具体标准，使各级党组织和广大党员干部争有“方向”、创有“目标”、量有“标尺”，提高了活动的实践效果。进一步深化干部人事制度改革，加大公开选拔、轮岗交流、竞争上岗、差额选任干部力度，有计划地安排后备干部到基层一线和信访部门挂职锻炼，选任了一批德才兼备的优秀干部，各级班子的整体结构进一步优化，工作活力进一步增强。积极实施万元年薪公选村支书、大学生村官创业、
13、党内创业资金帮扶、一村一名农民大学生、农村党组织分类整推等农村基层党建“五大工程”，全市已公选村党组织书记 187 名，选聘到村工作高校毕业生 1291 名，对40 名大学生村官和 620 名党员进行了创业扶持，第一批355 名农民大学生已到陇东学院接受学习培训。进一步拓展“三帮三联三增”活动的范围和领域，创新非公企业、社区党建工作的方法和途径，中央非公经济党工委对我市非公企业党建工作进行了专题调研。认真贯彻落实廉政准则，创新党风廉政建设体制机制，深入开展“规范从政行为，带头廉洁从政”专项教育活动。加强机关作风整顿，不断改进工作作风，全市上下心齐气顺、风正劲足、团结和谐、拼搏进取、干事创业的良
14、好局面得到进一步提升和发展。 2018 年，我市经济社会发展取得了显著成绩，但仍存在一些差距和薄弱环节。主要是：资源勘查程度低，重点项目建设速度不够快，影响了能源化工基地建设的整体推进；地方工业相对弱小，第三产业和非公经济发展缓慢，经济结构不尽合理；金融发展滞后于经济发展，资金制约问题突出；保障经济社会快速发展的机制制度不够健全完善，投资建设环境还需进一步优化；干部群众思想解放的广度和深度不够，一些干部的思想观念、工作水平与实现率先发展、跨越式发展的要求还有一定差距。 2019 年，我市经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻省委“四抓三支撑”总体思路、区域发展战略和跨越式发展的
15、要求，紧盯一个目标（建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极），突出三大战略（工业强市、产业富民、科教兴市），强化四大支撑（交通、水利、生态、人才），开发四大资源（红革命老区、黑石油煤炭、绿绿色农产品和生态旅游资源、黄黄土地域文化），建设四大基地（国家级传统能源综合利用示范基地、全国绿色农产品生产加工出口创汇基地、全国重要的红色旅游胜地、全国民俗文化创意产业示范基地），实施“十大惠民工程”（增收富民、科技利民、教育慧民、卫生健民、文化育民、基础益民、就业安民、保障亲民、宜居乐民、安全保民），实现率先、创新、绿色、和谐发展。 预期目标是：生产总值 406 亿元，增长 16%；固定资产投资 438
16、 亿元（新的统计口径），增长 27%；规模以上工业增加值 215 亿元，增长 19.4%；财政大、小口径收入 73.5 亿元和 34.5 亿元，分别增长 25%、15%；社会消费品零售总额 110 亿元，增长 20%；城镇居民可支配收入 13956 元，增长 13%；农民人均纯收入 3610 元，增长 15%。 工作重点是： （一）强化项目带动，加快推进能源化工基地建设。深入推进“和谐模范油区”创建活动，全力支持油田增储上产，争取实施庆化 500 万吨炼化扩能项目，力争原油产能达到 500 万吨、产量达到 450 万吨以上，加工量达到 330 万吨。加大“引强入庆”力度，加快煤炭勘探开发步伐，
17、确保新增查明资源量 20 亿吨以上，刘园子煤矿建成投产，核桃峪煤矿完成矿井建设，力争甜水堡 1号、2 号和毛家川等煤矿及正宁、环县 2 个电厂开工。确保华电集团环县南湫装机容量 5 万千瓦风电项目建成投产，力争开工毛井装机容量 30 万千瓦风电项目。加快西峰石油天然气、长庆桥煤电化等工业集中区建设，力求在下游产业发展上取得实质性进展。 （二）坚持基础先行，加快破解交通、水利等瓶颈制约。交通方面，加快西雷高速公路建设，确保西平铁路、西长凤高速和宁长、西镇二级公路建成通车，实现机场复航；开工新南、西合两条二级公路；配合做好银西高铁和兰州至平凉至庆阳接黄韩侯线铁路前期工作，开展 g211 线环县甜水堡正宁罗儿沟圈高速公路前期工作。协调煤炭企业规划建设矿区铁路和高等级公路。水利方面，启动小盘河水库、马莲河上游水质改造及中下游水资源综合利用、长庆桥工业集中区水资源综合保障、葫芦河调水等重点水利工程，实现扬黄人饮向庆城供水；发展民生水利，建成一批安全饮水、农业灌溉等中小水利设施。生态方面，推进生态林业、生态农业、生态工业、生态城市建设，加快建设生态文明市。 （三）突出中心城市建设，推进城乡统筹发展。坚持“规划一步到位、建设分步实施、科学负债经营、适
