1、市委书记 2018 年 3 月在全市打好污染防治攻坚战动员大会上的讲话习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，今后三年决胜全面建成小康社会，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。今天，市委、市政府召开动员大会，主要任务是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，动员全市上下以更高的站位践行“两山”理论，以更大的决心打好污染防治攻坚战，以更实的举措推动生态环境高质量，努力建设生态宜居之城、美丽幸福南京。等会儿，大家将观看环保专题片，有关单位将作交流发言，市委、市政府还要与各板块签订环保责任书，南京大学的张全兴院士专门出席会议并将讲话，会议结束时绍敏市长还要作总结讲话。
2、这里，我先讲五点意见。 一、要切实把打好污染防治攻坚战的政治责任扛起来 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设摆上了前所未有的重要位置，谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作，我国的生态环境保护无论是理念还是实践，都发生了历史性的、全局性的变化。习近平总书记在十九大报告中，进一步明确了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的总体要求，这些总体要求集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观。总书记特别强调，生态环境一头连着人民生活质量，一头连着社会和谐稳定；生态环境问题不仅仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题和政治问题。总书记的这些重要论述，为我们做好工作
3、提供了根本遵循。打好污染防治攻坚战，首先要从“四个意识”的高度，把总书记生态文明观的丰富内涵学习好领会好，切实把这一重大政治责任扛起来。 一要深刻理解总书记抓生态的宽广视野，进一步强化尊重自然、顺应自然、保护自然的意识。十九大确立了十四条基本方略，其中一条就是坚持人与自然和谐共生。总书记深刻指出，人与自然是一种共生关系，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。这告诉我们一个道理，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这是谁也无法抗拒的规律。对于我们南京这样一座城市来说，山水城林融为一体，具有优良的自然生态本底。如果我们不加以珍惜和保护，就会遭到大自然的报复，也无法向我
4、们的子孙后代交待，这方面已经有了一些深刻的教训。我们作为南京的建设者和管理者，必须把这个道理始终铭记于心、落实于行。二要深刻理解总书记抓环保的辩证思想，进一步强化践行“两山”理论的自觉。总书记提出“绿水青山就是金山银山”，精辟而又深刻地揭示了发展与保护的辩证关系。总书记强调，金山银山固然重要，但绿水青山是金钱不能代替的；绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。我们如何理解和落实总书记的“两山”理论？就是要牢固确立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，就是要坚决不走“先污染再治理”的老路，坚决不走以牺牲环境为代价换取一时经济增长的弯路。当前，南京正在举全市之
5、力建设创新名城，如果我们的生态环境得不到明显改善，就很难吸引人来工作生活、来投资发展、来创新创业。从这一意义上说，生态环境既是自然财富，又是社会财富、经济财富，更是我们抓发展的重要软实力、抓创新的核心竞争力。 三要深刻理解总书记抓治污的坚定决心，进一步强化打好污染防治攻坚战的担当。总书记对生态环保工作十分重视、态度十分坚决，多次强调要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。近年来，中央组织开展了史上最严格的环保督察，严肃查处了多起破坏生态环境的事件。其中，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，几十名领导干部被严肃问责。总书记在中央经济工作会议上，语重心长地告诫各级领导干部
6、，“要牢记责任，不要眼开眼闭，不要玩忽职守，不要欺上瞒下，出了问题，是要追责问责的”。总书记的话警示我们，在环保问题上，决不能有半点侥幸、松懈和马虎，决不能越雷池一步，必须始终保持高度的警醒，必须真正把责任扛起来，坚决打好污染防治攻坚战。 四要深刻理解总书记抓发展的最新要求，进一步强化推动绿色发展的导向。总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并要求东部地区率先推动高质量发展。从大的方面来看，绿色发展已经是不可逆转的时代潮流，正日益成为检验发展质量和水平的重要标志。从江苏发展来看，省委十三届三次全会提出“六个高质量”要求，其中一条就是“生态环境高质量”。从南京实际来看，高水平全
7、面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京，生态环境是突出的短板。从百姓需求来看，进入新的发展阶段，既需要丰富的物质精神财富，更需要优质的生态产品。无论哪个方面，都要求我们必须更大力度践行绿色发展理念，旗帜鲜明强化绿色发展导向，切实以环境质量的提升推动发展质量的提升，真正让绿色成为高质量发展的普遍形态和鲜明底色。 二、要切实把南京生态环保面临的问题和短板搞清楚 这些年来，在全市上下的共同努力下，我市生态环境保护工作取得了良好成效，成绩值得充分肯定。但我们必须始终保持清醒的头脑，特别是要更多看到存在的问题和短板，进一步对症下药，聚力攻坚突破。关于目前我市生态环境面临的问题和挑战，可以用“三个任
8、务很重”来概括。第一，大气污染防治的任务很重。第二，水环境治理的任务很重。第三，环境安全风险防范的任务很重。 对存在的这些问题，我们还要从主观上找差距、找原因。一是党政同责、齐抓共管的责任意识有待加强。一些地方党委、政府抓生态环保工作力度还不到位。部分同志一讲环保就是环保部门的事，一讲治水就是水务部门的事，没有真正形成共治合力。二是常抓不懈、一以贯之的担当意识有待加强。应该说，这些年来大家对生态环保的认识都在提高，但部分同志没有真正入脑入心、持之以恒，特别是一碰到具体问题的时候，就容易出现动摇。三是时不我待、只争朝夕的紧迫意识有待加强。一些同志认为发达国家治理环境用了几十年，甚至上百年的时间，
9、我们在治理环境上松一点、慢一点不要紧，对解决环境问题缺少“拖不起、等不得”的紧迫感。四是迎难而上、动真碰硬的攻坚意识有待加强。面对生态环保的“硬骨头、硬任务、硬考核”，一些干部存在畏难情绪，见到问题和矛盾绕着走。不管是思想认识层面的问题，还是工作推进层面的问题，我们都要高度重视、认真分析，采取措施着力加以解决。 三、要切实把打好污染防治攻坚战的目标要求把握好 打好污染防治攻坚战，总的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实十九大关于加强生态文明建设的决策部署，牢固树立社会主义生态文明观，自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念，以深入实施“263”专项行动为抓手，以中央、省环保督察问题整
10、改为倒逼，更大力度治气、治水、治土，更大力度保护长江生态环境，更大力度推进生产生活方式绿色化，推动环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制，为高质量建设“强富美高”新南京提供坚实保障。 在发展路径上要实现“三个转变”。一是要从片面追求数量增长向更加重视质量提升转变，把绿色发展理念和高质量发展要求真正落实到工作的方方面面，决不允许给污染排放不达标的企业、环境风险评估不合格的项目打黄灯、开绿灯，决不允许再走寅吃卯粮、得不偿失的发展路子。二是要从被动忙于末端治理向主动强化源头治理转变，坚定不移实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，坚决淘汰过剩落后产能，切
11、实以结构调整的“伤筋动骨”实现生态环境的“脱胎换骨”。三是要从主要依靠行政推动向综合运用多种手段转变，特别是要强化系统思维，学习借鉴浙江的好经验，强化“共治”理念，既推动水、气、土共治，又推动政府、企业、社会共治，把经济、法律、技术等手段统筹运用好，把政府和市场“两只手”的作用更好发挥好，形成系统完整的生态环境工作体系和机制。 在目标任务上要做到“四个确保”。一要确保各项生态环保工作目标全面完成。关于生态环保工作目标，国家和省都有明确的指标要求，我市也制定了具体的目标任务和实施方案。其中，2018 年，全市的空气质量优良率要达到 75%，pm2.5 年均浓度要下降到 40 微克/立方米以下，省
12、考断面优于 iii 类水质比例要稳定在 63.6%以上，劣类比例要控制在 4.5%以下，全市域基本消除黑臭水体，煤炭消费总量要削减 250 万吨以上，万元gdp 能耗要下降 4%，等等。这些都是硬指标，必须不折不扣完成。二要确保中央和省环保督察整改任务全面落实。今年，国家将采用机动式、点穴式的专项督察方式，对第一轮中央环保督察反馈意见的整改情况开展“回头看”。对此，我们必须高度重视，已经整改的要加强长效管理，确保不反弹；尚未整改到位的，要加快进度，尽快销号。对于省环保督察反馈的问题，这次会上正式下发了整改方案，各级各部门要迅速行动、刚性兑现。三要确保“263”专项行动计划全面到位。省里提出“2
13、63”专项行动要“四年任务三年完成”，这就意味着主要任务要在今年“大头朝下”。各级各部门要倒排任务和进度，尽量把工作往前赶，以周保月、以月保年。四要确保长江南京沿线生态环境全面改善。南京是江苏唯一跨江布局的设区市，境内有长江干流岸线 197 公里，占全省的 28%。要牢牢把握习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，为长江母亲河永葆生机活力作出“南京贡献”。 四、要切实把污染防治攻坚战的重点工作落下去 关于 2018 年污染防治攻坚战的重点工作，市委办公厅、市政府办公厅印发的相关工作计划和方案作了明确。总的是要全力以赴打好六场硬仗，挂牌督办十大项目。 第一
14、，要打好大气治理的硬仗。习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，要重点打赢蓝天保卫战，并提出了“四个明显”的目标要求，即：进一步明显降低 pm2.5 浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。具体到南京，我们要在“一减两治”上下更大功夫。一要把减煤作为重中之重。二要突出治理 vocs 污染。三要强化尾气扬尘污染治理。 第二，要打好水环境治理的硬仗。具体抓好三个方面：一要保护好饮用水。加强饮用水源地保护，完成集中式饮用水源地整治任务，加快建设应急备用水源地，确保饮用水 100%稳定达标。二要治理好污水。注重源头减量，全面整治工业点源、生活污染源、农业面源，大幅削
15、减入水污染物总量。深化雨污分流，科学有序推进三年攻坚计划，做好已建成设施的“回头看”工作。加强末端治理，提升城乡污水处置标准和处理能力，污水处理达标后要尽可能通过生态处理再进入水系。三要巩固好清水。在基本消除建成区黑臭的基础上，持续做好河道清淤、引水补水、日常管护等工作，同步推进非建成区黑臭河道整治。全面落实“河长制”，加快建立长效管护机制，提高专业化、市场化水平。 第三，要打好土壤固废治理的硬仗。土壤和固废污染更具潜伏性和隐蔽性，治理周期长、见效慢，在一定程度上比治气、治水的难度更大，必须加大力度统筹推进。一要治理脏土。尽快摸清土壤污染现状和底数，开展农用地污染状况详查，逐步建立污染地块名录
16、及其开发利用负面清单，有序实施重点地块治理与修复工程。二要管住危废。加快构建满足全市产业发展需要的危废处理利用系统，提高危废规范化管理和处置水平。三要垃圾分类。加快完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系，总的要按照“三分法”实施垃圾分类，对单位生活垃圾实施强制分类，同时要提高建筑垃圾资源化利用水平，推进餐厨垃圾处理设施建设，确保垃圾回收利用率达到 20%。 第四，要打好长江南京段生态保护的硬仗。重点在以下三个方面下功夫。一是水体本身。综合治理入江支流，全面整治金川河、外秦淮河等流域范围内的劣类排口，杜绝污水直接下河。专项治理长江水域“三无”船舶，加快推广节能环保型船舶，强化对危化品船舶的停泊监控和航行监管，严格防控船舶污染。加强渔业资源和水生生态养护，保护水生生物多样性。二是长江岸线。严格保护生态岸线资源，完善岸线利用准入机制，狠下决心解决岸线资源过度、无序、低效利用等问题，坚决将长江岸线开发利用率降到 50%以下。大力清理长江岸线危化品码头和储罐，全面排查和整治船舶修造厂、养殖场、垃圾堆放场。强化港口码头污染防治，加快建设船舶含油污水、生活污水和垃圾接收处置设施。三是沿江陆域。加强沿江环境污染综合治理，抓紧实施沿江陆域生态修复，推进长江及其支流防护林和水源涵养林
