1、市人民政府 2018 年度法治政府建设情况报告2018 年，在省委、省政府的正确领导下，在省法制办的有力指导下，在市人大常委会的监督支持下，唐山市人民政府深入贯彻习近平总书记全面推进依法治国战略思想特别是视察唐山时重要讲话精神，以加快推进法治政府建设为目标，坚持问题导向，精准聚焦，精准发力，不断加快转变政府职能，推进依法科学民主决策，完善政府立法体制，规范行政行为，全市各级领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力大大提升，圆满完成年度法治政府建设各项工作，为我市加快实现“三个努力建成”、建设国际化沿海强市提供坚强的法治保障。按照要求，现将我市一年来法治政府建设情况报告如下： 一、聚焦抓好行
2、政执法“三项制度”试点工作，全面完成各项任务 按照国家、省统一部署，我市把落实“三项制度”(行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度)试点工作摆在推进全面深化改革突出位置，在方案制定、动员部署、出台制度，培训督导、宣传典型、检查验收等各环节精准发力，顺利完成改革试点任务。目前，市本级 69 个市直行政执法主体涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等相关职能总计 4236 项，已全部在市政府法制网站公布。全市参加改革试点的 44 个执法部门 23418 名执法人员共配备音像记录设备 15570 台(套)，均印制了行政执法工作手册，市卫计委、市公安局等部
3、门在全省率先开展全过程、无间断记录。转发省下发的关于加强法制审核队伍建设的通知，严格落实按比例配备法制审核人员要求，目前市本级共配备法制审核人员 301 名。通过强力推进“三项制度”试点工作，全市行政执法机关执法行为实现了制度化、合法化、公开化，执法权力的“笼子”越扎越紧。 二、聚焦加快政府职能转变，依法全面履行政府职能 (一)深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。一是积极做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作，大力调整与我市经济社会发展需要不相适应的审批项目。全年完成了 2 批国务院、省取消下放行政权力事项衔接工作，衔接取消事项 39 项，下放权力事项 1 项。完成两批行政许可中介服
4、务事项衔接取消下放工作，我市对应取消 41 项、调整 2 项。二是全面推进落实相对集中行政许可权。深化行政管理体制改革，行政审批局组建工作全面完成。按照省关于设立行政审批局改革工作部署，我市坚持超前谋划，系统推进，印发了组建方案、三定方案，完成了事项和人员划转。截至去年 11 月底，市县两级全部完成行政审批局组建工作，全部实现挂牌运行。结合新审批大厅中心搬迁组建，对进驻中心事项进行了重新核定，实行目录化管理，共涉及 41 个部门(单位)、核定进驻事项 278 项，并以市政府办公厅名义印发。严格控制新设行政许可，编制完成了市本级行政许可中介服务事项清单，并通过“中国唐山”政府门户网站及时向社会进
5、行了公布。 (二)深入推进清单制度，实行动态管理。按照“简政放权、职权法定、权责统一、公开透明”的原则，我市已于 2015 年 6 月完成了权力清单、责任清单的编制并向社会公开。目前对清单实施动态管理，每次衔接取消下放事项和机构改革中涉及部门职责调整时，均组织各部门对权责清单及时调整修订公开，使各社会主体全程掌握政府部门权责变化动态，接受社会监督。目前经动态调整后，市本级行政权力事项为 1819 项，部门职责518 项，已及时面向社会公开。严格执行行政事业性收费和政府性基金清单制度。按照最新政策，2017 年 7 月向各县(市)区及市直有关部门转发了河北省财政厅河北省物价局关于发布行政事业性收
6、费目录的公告以及河北省财政厅关于发布政府性基金目录的公告，明确提出要求遵照执行，列明收费项目名称、相关政策依据、具体收费标准等内容，并在“中国唐山”政府网站上予以公示。 (三)深入推进商事制度改革，大力推进“多证合一”。将涉及市场主体登记、信息采集、管理备案等非行政许可类的相关登记证(表)进行了整合，核发加载统一社会信用代码的营业执照，其它相关部门的登记证(表)不再发放，企业注册登记实现了“二十五证合一、一照一码”。减化了办事流程、手续和材料，有效推动了大众创业、万众创新，促进市场主体快速健康发展。企业登记全程电子化改革正式启动。改革以电子营业执照、工商银行数字证书和电子签名为支撑，对不涉及前
7、置审批经营项目的内资有限责任公司设立实行了全程电子化登记，积极推进企业登记网上申报、网上办理、网上公示。在全市推行企业简易注销改革，为市场主体建立了便捷有序的市场退出机制，全年共办理简易注销登记 7788 余份。认真贯彻企业信息公示暂行条例等法律法规，加强年报和即时信息公示服务工作，设立年报服务中心，及时收集解答工作难题，积极开展一对一服务，通过电话共受理咨询 3865 人次，探索建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制。加强事中、事后监管，积极推行“双随机、一公开”等协同监管机制。成立了由副市长任组长，51 个市直部门主管负责同志为成员的“双随机、一公开”工作领导小组。51 个成
8、员单位中有“双随机”抽查职能的单位共 47 个，全部建立了“两库”并制订了抽查清单和实施细则。成员单位全部开始使用河北省双随机双告知系统。全市共开展跨部门“双随机”抽查 19 次，检查市场主体 83 户。抽查结果已按规定进行了公示。 三、聚焦提高政府立法质量，完善依法行政制度体系建设 (一)年度政府立法计划全面完成。紧紧围绕我市房地产市场、公共服务、文物保护、生态治理等与群众生活密切相关的重点领域，坚持科学民主立法，努力提高立法质量。完善政府立法听取公众意见制度和立法协商制度。立法过程中，在市级媒体和市政府门户网站第一时间全文刊登征求意见稿，广泛征求社会各界意见。召开了立法听证会和专家论证会，
9、在立法立项、起草、论证、协调、审议等各环节，把专家论证和组织听证作为起草涉及重大利益调整的地方性法规草案、政府规章的必经程序，推进政府立法精细化。年内全面完成了清东陵保护管理办法唐山市城市房地产交易管理条例唐山市燃气管理办法3 部法规规章制定修订工作。 (二)规范性文件监督管理不断加强。严格执行河北省规范性文件管理办法和河北省人民政府关于建立规范性文件公开审查和督促约束机制的指导意见。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，认真履行合法性审查程序和规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)制度。市政府法制办全年共审核以市政府为合作一方的重大合同文本 32 部，审核唐山市残疾人免费
10、乘坐公交车实施办法等文件 120 余部，完成了唐山市政府质量奖管理办法等 10 部规范性文件的备案审查工作。 (三)政府规章和规范性文件清理工作顺利完成。按照河北省人民政府办公厅关于开展规章和规范性文件清理工作的通知要求，2017 年我市突出对与“放管服”改革政策相抵触或不一致和不符合生态文明建设、环境保护要求这两个领域的地方性法规、规章和规范性文件组织开展了清理。经清理，截止 2016 年 12 月 31 日，市政府继续实施政府规章 35 件，拟修改 3 件，停止实施 7件;市政府继续实施规范性文件 287 件，停止实施 93 件。市政府部门继续实施规范性文件 272 件，停止实施 65 件
11、，修改 9 件。各县(市)区政府、各开发区(管理区)继续实施规范性文件 746 件，停止实施 330 件。各县(市)区政府、各开发区(管理区)部门继续实施规范性文件 65 件，停止实施 12 件。清理结果经市政府常务会议审议通过后下发了唐山市人民政府关于公布政府规章、规范性文件清理结果的通知(唐政字2017116 号)，及时对外公布，清除不利于我市经济社会发展的制度障碍。 四、聚焦降低行政决策风险，完善决策机制和程序，实现行政决策科学化、民主化、法治化 (一)严格执行重大决策合法性审查机制，完善征求意见制度。认真执行唐山市重大行政决策合法性审查规定(市政府令2016第 1 号)，对涉及群众切身
12、利益的重大行政决策，广泛征求社会公众意见。强调重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关集体讨论，突出公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等必经程序。市政府法制办全年共审查以市政府为合作一方的重大合同文本 32 部，办理征求意见件 90 余部，为政府投资合作、治理大气污染、解决房地产遗留问题等一系列关系我市经济社会民生各方面决策事项提供了法律保障。 (二)提高专家论证和风险评估质量。进一步健全政府法律顾问制度。将“一对一”法律顾问服务逐步调整为“个性化法律服务+团队咨询”相结合模式，制定出台了唐山市人民政府法律顾问团工作规则(唐政发201721 号)，去年 11 月份举
13、行了市政府法律顾问聘任仪式，省政府法制办副巡视员孟相维、市政府常务副市长胡国辉共同为郁红祥等 10 位受聘律师组成的“市政府法律顾问团”颁发了聘书，标志着团队咨询的政府法律顾问“唐山模式”全面铺开。一年来，大力支持政府法律顾问团队独立开展工作，各展所长，积极发挥整体优势。先后参与并有力推动解决了我市二环路涉及唐钢后屯矿纠纷、联通科工贸公司申请破产等市政府高度关注的重点涉法涉诉问题和矛盾 30 余件，为政府领导提供精准高效法制服务和咨询。不断完善落实唐山市重大决策社会稳定风险评估实施办法，规范评估主体，扩大评估范围，严格责任追究，推动我市社会稳定风险评估工作进一步向规范化、制度化迈进，2017
14、年完成社会稳定风险评估事项 51 项。 (三)完善重大行政决策责任追究制度。健全并落实重大决策责任倒查机制，研究建立了重大行政决策实施后评价，以及政府投资项目绩效评估、安全生产责任追究、政府投资项目责任追究、行政问责等制度。加强监督检查，召开了 2017 年巡察工作会议，全面部署巡察工作。目前，全市 14 个县(市、区)已全部启动巡察工作，及时纠正工作中存在的问题。 五、聚焦规范行政执法行为，强力推进规范公正文明执法 (一)深入推进综合行政执法体制改革。按照中央和省关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见的要求，市政府多次召开专题会议研究逐步理顺城管执法体制。2017 年 9 月
15、 24 日，市委、市政府联合下发唐山市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案(唐发201712 号)，方案明确提出“唐山市城市管理局(唐山市城市管理行政执法局)”更名为“唐山市城市管理局(唐山市城市管理综合执法局)”，作为全市城市管理和综合执法的主管部门。按照“成熟一项移交一项”的原则，相关执法职能划转工作现已基本结束，城管执法体制改革工作顺利推进。 (二)大力推进基层执法规范化建设。建立健全我市行政裁量基准制度，加强对行政执法的检查监督。去年7-8 月，以深入推进“三项制度”改革试点工作为契机，市政府法制办会同有关单位成立 3 个专项督导检查组，就落实纲要及行政执法规范化建设情况
16、，深入各县(市、区)及相关市直部门进行了现场实地督查指导，看成效、查进度、找不足，扎实推进工作开展，9 月份圆满完成了省政府对我市法治政府建设落实情况的年中专题检查验收。 (三)加强对行政执法人员资格管理和教育培训。严格执行行政执法人员持证上岗制度。从培训、审核与证件制发、动态清理等环节予以全程监管，严肃整顿执法队伍。组织开展了 2017 年度行政执法证件及执法监督证件清理工作，全市共 334 个行政执法和执法监督证件进行了注销。组织全市 1589 名新增行政执法人员参加了法律知识培训考试，955 人考试合格。 (四)健全行政执法与刑事司法衔接机制。推进落实行政执法与刑事司法衔接工作制度，主要
17、执法领域分级建立“两法衔接”信息服务平台。印发了关于进一步加强两法衔接案件信息录入工作的通知(唐政办字2017194 号)，加强对各县(市)区和市直各部门就涉嫌犯罪案件和行政处罚案件信息录入工作的检查督导。一年来“两法衔接”平台共录入行政处罚案件 33677 件，移送涉嫌犯罪案件 100 件，移送其他行政执法机关案件31 件，行政处罚和移送案件录入率达到 100%，上报移送案件数量较往年显著提高，形成了两级行政司法机关大监督、大协作的工作格局。有效解决了有案不立、有案不移、以罚代刑等问题，实现了行政执法与刑事司法的无缝对接和全面覆盖。 (五)落实重大行政处罚备案办法。督导市直各执法部门认真落实重大处罚审查备案审查制度。一年来，已有市公安局、市食药监局等部门报备重大行政处罚案件50 余件。
