1、浅谈初步设计招标对工程造价的影响摘要：由于采用初步设计招标、工程设计变更等引起工程细目单价的调整，从而对工程造价的控制产生不同程度的影响，造成工程造价管理失控。应严格招标程序，合理制定风险承担范围，建立单价控制的动态管理体系，减少单价变更对工程造价的影响 关键词：初步设计招标 单价 造价控制 Abstract: due to the preliminary design, bidding, engineering design changes caused by engineering detail price adjustment, resulting in varying degrees
2、of impact of the project cost control, cause out of control engineering cost management. Should strictly bidding procedures, reasonable risk range, establish dynamic management system cost control, reduce the price change on the project cost Keywords: preliminary design, bidding, price, cost control
3、 中图分类号: TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 为尽早开展工程项目的施工，往往提前采用初步设计深度的伪施工图进行招标，但由于初步勘察设计的不完善，与施工图设计存在较大的差异，引起较多的工程变更及相应单价的新增和调整，对业主的投资控制造成很大影响。 一、单价变更影响最大的一个原因就是由于采用初步设计图纸招标，工程量清单按照初步设计图纸进行细目划分和招投标报价，而施工设计图与初步设计图有较大的出入，按照施工设计图实际施工中必定会新增多项工程细目及单价。虽然初步图纸招标不符合国家相关文件规范要求，当实际操作中，常常为抢进度，创业绩，超常规的提前招标，从而导致单价的大量调整变更。 二、由于
4、施工工艺、工程施工组织方案、工程材料及工程地质等与原项目内容发生了实质性变化产生的工程设计变更，也将引起工程细目单价的变更调整。 招标文件专用条款 52.2 条规定：“监理工程师在依据本款规定，对合价达到合同价 2，且工程数量的变化超过 25的支付项确定单价时，应依据承包人在投标时提供的单价分析，遵循财务成本分析的基本方法（量、本、利法）确定新单价（调增或调减） ，调整后的新单价适用于该支付项已完工的全部工程数量。 ”招标文件专用条款对由于工程变更或实际计量对工程量清单估算工程量所做的调整造成合同总价增加或减少超过 15的情况，规定不予进行管理费的调整。但是该类单价调整须在单项工程项目完成且工
5、程数量明确后进行，提前无法准确了解该类单价的对造价的具体影响，只能在实际管理中，动态监控，及时统计调整。 通过以上单价变更产生的原因分析可以了解到，对于因工程量变更、工程项目的变更、施工条件的变更、进度计划的变更产生工程变更而引起的单价调整，可以在项目造价管理，在工程变更审批过程中就会对其产生的影响得到及时的反应，并计入相关统计报表中。该类单价变更对工程造价的影响可以随着变更的处理及时得到动态累计。 公路工程工程量清单计量规则中规定：“符合合同条款规定的全部费用应认可已被计入有标价的工程量清单所列各细目之中，未列细目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关细目的单价或总额价之中。
6、”根据该条款规定，若采用施工图招标，则工程量清单漏列的细目则不予考虑，从而有利于投资者对工程造价的控制。同时，根据招标文件及合同内容规定，施工图纸是招标文件内容、是合同组成内容，图纸和工程量清单是要统一理解的，施工图纸内容即为招标人委托工作内容，因此，如采用施工图招标，应施工图与清单差异造成的细目漏列等，施工单位需承担由此造成的影响，但如果是因施工图与初步设计图招标出入而产生的工程量清单漏列，项目采用初步设计图纸招标的话，则对于该类图纸差异产生变更引起单价的变更则无可避免。对于因施工图与招标初步设计图出入，工程量清单漏列而新增的相关工程细目及单价，该部分费用并不是工程变更引起的，也不能及时从累
7、计变更费用中得到反映，故项目投资者需加强该类变更对造价的影响分析及控制。 项目建设过程中，应各类原因而产生的工程造价的大幅增加无法避免，但仍应加强这类新增细目单价的管理和控制严格按照规范要求及文件规定做好新增单价的审批工作，避免因单价不合理而造成工程费用的增加。 建设工程施工合同（示范文本） 、FIDIC 施工合同条件、 建设工程工程量清单计价规范对工程单价的确定方法都有明确的规定。 当然实际管理中，可根据情况制定更为合理有效的单价确定方法，特别是对于合同中没有类似单价参考时，更应合理考虑制定原则。为做好这项工作，招标时，投标人单价分析表就必须提供完整， 、基价水平必须明确，这是开展单价变更工
8、作的前提条件。 在单价审批中一般会明确规定相关审批程序，如：“监理部办理审批时限为几个工作日，市指挥部审批时限为几个工作日。在规定时间内未予以审批的新增单价可以以暂定价计量支付。 ”实际操作中，首先施工单位合同管理的滞后，对新增单价并未及时办理变更，未提前审核施工图纸及早提出新增单价的申报，往往在工程施工工程完成后申报计量时才发现；管理单位对单价审核也存在不同程度的滞后现象；同时，往往该类变更原因复杂，组价困难，各方利益难以得到统一，从而反复申报也造成了时间的延长。这些都对工程量的及时计量造成的不同程度的影响，严重的会对原本流动资金不足的施工单位造成工程运转困难。虽文件对超出规定审批时间的新增
9、单价提出“以暂定价计量支付” ，但在实际操作中由于随意性过大，并未按该条款规定予以执行，或执行中暂定价与细目实际综合单价存在较大差别，对工程数量大的相关细目计量、对投资方造价动态控制也产生较大影响。 因此要避免因为单价变更对造价产生的失控影响，首先因严格按照规定采用经审查后的施工图文件进行招标，不能因各种原因提前开工、规避程序，采用与实际差异较大的初步设计图纸进行招标；第二，要制定切实可行的单价审核制度，严格审批时限要求及程序；第三，在施工图提供后，可对图纸进行一次全面的核查，进行零号清单的复核工作，对于因图纸变成产生的单价调整一次性予以复核调整到位，从而对造价的控制从无序变为即时有效的前控。 参考文献： 1 张皇兵. 工程造价管理改革与控制方法浅论J. 湖南民族职业学院学报, 2008,(01) . 2 黎桥. 浅谈我国工程造价管理的现状及发展对策J. 水利水电工程造价, 2007,(04) . 3 郑红. 浅谈建设项目的工程造价管理J. 涟钢科技与管理, 2007,(04) . 4 庞德华. 工程项目管理与施工企业工程造价控制J. 吉林勘察设计, 2007,(02) .
